沪发改规范〔2019〕8号

相关区发展改革、农业农村、财政、生态环境部门，相关市级单位：

自2010年上海世博会以来，本市开始推进秸秆综合利用工作，第三轮政策的实施年限已于2018年12月底到期。按照国家发展改革委、财政部、原农业部、原环境保护部《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》（发改环资〔2015〕2651号）要求，为巩固前三轮政策成果，进一步引导、鼓励和推进秸秆综合利用工作，防止秸秆焚烧产生环境污染，现就有关事宜通知如下：

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。贯彻落实生态文明战略和农业可持续发展战略部署，坚持节约资源和保护环境的基本国策，按照政府引导、市场运作、多元利用、疏堵结合、以疏为主的原则，结合上海农业生产实际，进一步推进秸秆还田和肥料化、饲料化、基料化、原料化和燃料化利用，逐步形成农作物秸秆综合利用的长效机制，促进都市现代绿色农业发展。

（二）主要目标。将农作物秸秆综合利用作为转变农业经济发展方式的重要方面之一，力争到2022年，粮油秸秆综合利用率达到98%，基本消除因秸秆焚烧及不当处置造成的环境污染。

（三）工作任务。完善高效收集体系，建立专业化储运网络，提高秸秆利用水平，拓宽综合利用渠道。提高秸秆焚烧火点监测水平，构建科学合理的奖惩机制，加强信息公开和执法。积极支持新技术和装备研发，完善秸秆综合利用标准体系，实现装备、产品和工艺操作的标准化。充分发挥舆论导向宣传作用，推进秸秆综合利用教育培训，逐步提高对秸秆综合利用的意识和自觉性。

二、支持政策

由市、区两级政府及市级单位对推进农作物秸秆综合利用给予资金补贴。

（一）支持范围。对本市（含域外农场，下同）水稻、油菜、茭白秸秆的综合利用给予支持。支持范围如下：

1.对水稻、油菜秸秆实施机械化还田的本市农机户、农机服务组织及相关农业企业；

2.秸秆离田利用的本市单位；

3.市级层面在项目资金审核中所涉及的工作经费，在专项资金中给予安排。

（二）支持标准

1.对水稻、油菜秸秆实施机械化还田的本市农机户、农机服务组织及相关农业企业，给予50元/亩的资金补贴。

2.对收购本市水稻、油菜秸秆，并在本市实施秸秆离田利用的单位，按实际利用量，给予300元/吨的资金补贴。

3.对收购本市茭白秸秆并在本市实施离田利用的单位，按照实际利用量，给予25元/吨的资金补贴。

4.对于实施秸秆综合利用的项目，给予固定资产投资补贴，具体按照上海市循环经济发展和资源综合利用专项扶持政策执行。

5.对购置秸秆利用相关农机具给予定额补贴，具体按照上海市农业机械购置补贴政策执行。

6.市级核查工作采用政府购买服务方式组织实施，核查工作经费和核查工作承担单位按照政府采购结果确定。

（三）资金来源。支持资金由市级财政和区级（市级单位）财政共同承担。其中市级财政部分在市节能减排专项资金中安排，区级财政部分在区财政预算资金中安排。