局机关各科室、局属各单位：

根据市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的意见精神，现就我局开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)，提出如下实施方案：

一、指导思想

我局开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照市委提出的“保增长、保民生、保稳定”的总要求，以“优化城乡环境，服务经济民生，提升城市建设，推进科学发展”为实践主题，深入学习实践科学发展观，进一步加强思想政治建设，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步理清推进嵊州科学发展的思路，着力破解影响和制约嵊州科学发展的难题，提升领导科学发展的能力，努力把科学发展观贯彻落实到我市同心同德破难关，一心一意谋发展，全面建设惠及全市人民的小康社会的具体实践中，促进我市经济社会又好又快发展。

二、目标要求

我局作为市政府的组成部门，在全市实现科学发展和构建和谐社会的历史进程中，具有十分突出的地位和作用。局班子成员要以身作则，带头参加学习实践活动，努力发挥示范作用，以“争做学习实践活动表率，争当践行科学发展模范”为目标，引导和激励广大党员干部特别是各级领导班子和领导干部积极投身学习实践活动，推动科学发展观在嵊州的生动实践，着力做到“围绕一个主题、

破解五对矛盾、树立五种理念、落实七项行动”：

围绕一个主题：就是以“优化城乡环境，服务经济民生，提升城市建设，推进科学发展”为实践主题。

破解五对矛盾：重点破解影响和制约科学发展的“五对矛盾”：一是破解推进建设事业和队伍整体素质有待提高的矛盾，采取切实措施，努力改善队伍结构、提高思想认识、提升工作业绩。二是破解依法履行职责和城建体制机制仍不完善的矛盾，通过学习实践活动，着力完善城建工作推进的协调机制和要素保障机制。三是破解创业创新要求和要素瓶颈制约相对较多的矛盾，通过努力，切实解决资金难、用地难、拆迁难、维稳难、具体工作推进难等等问题。四是破解经济社会发展和一些民生问题急需缓解的矛盾，进一步完善住房保障制度、破解物业管理难题、缓解交通拥堵等等。五是破解建设规划与土地利用规划尚未协调衔接的矛盾以及城乡规划上缺乏特色的矛盾。

树立五种理念：一要树立开拓进取、敢为人先的理念，努力破除因循守旧、小满则安、固步自封的思想；二要树立服务全局、服务发展的理念，切实把建设事业融入到我市经济社会发展的总体战略之中来谋划推进；三要树立统筹兼顾、全面协调的理念，在推进城建事业中切实做到建设与管理并重，建设与保护并举；四要树立城建为民、以人为本的理念，把群众需要作为行动的第一信号，把解决群众困难作为自己的最大责任，花大力气优先解决人民群众日常生活中反映最强烈的问题；五要树立尽力而为、量力而行的理念，用科学发展的观念来谋划思路，用科学发展的思维来破解难题，用科学发展的举措来推进工作。

落实七项专项行动：结合贯彻落实市委对第二批学习实践活动的各项要求，我局在学习实践活动中要重点抓好以下七项专项行动：

一是“解放思想，形成共识”专项行动。要紧紧围绕“优化城乡环境，服务经济民生，提升城市建设，推进科学发展”这一主题，解放思想，精心组织学习培训，提高党员干部对科学发展观理解上的深刻性、贯彻上的自觉性、实践上的坚定性。局领导带头作专题报告，局属各单位主要领导也要向本单位党员干部作一次专题学习报告。同时，针对当前建设事业存在的体制机制方面问题和资金、用地、拆迁等要素制约及本单位的实际困难和问题，采用集中交流研讨、撰写体会文章等多种形式，积极开展解放思想讨论和形势任务责任教育，切实调动全系统广大干部职工在科学发展城建事业上达成共识。

二是“专题调研，共谋发展”专项行动。要进一步巩固“树新形象、创新业绩”主题实践活动的成果，按照市委“三访三找”的要求，组织党员领导干部在学习调研阶段集中开展蹲点调研活动，广泛采取民主恳谈、民主听证等形式，了解民意、掌握实情、找准问题、分析对策，走进矛盾、攻坚破难。在调研课题的选择上要坚持“求真务实，力求实效”的原则，紧扣城建中心工作与局属单位实际工作，围绕城市建设、信访调处、住房解困、缓解交通、推进拆迁、优质服务等事关经济民生的热点难点重点问题，切合实际选准攻坚破难课题，问计于民、集中民智。今年，确定局级重点攻坚破难课题5个，并由党委每位成员分别主持。同时局属单位要结合自身工作，找准课题开展攻坚破难，力求使建设系统的各项难点问题得到有效解决或缓解。

三是“服务企业，帮助转型”专项行动。进一步深化“走进企业、破解难题”专项行动的实践成果，在学习实践活动一开始就要组织开展“服务企业助转型”专项行动，并贯穿始终。要突出服务主线，针对国际金融危机带来的困难和问题，通过各种方式，组织党员干部走进企业，深入一线，努力做好解困、扶持、服务等工作。积极开展“送政策、送信心、送服务、送温暖”活动，切实帮助企业共克时艰，转型升级、科学发展，全力保持经济平稳较快发展。

四是“创新体制，优化环境”专项行动。把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，坚持从实际出发，认真谋划、统筹安排，以科学发展观为指导，坚持废、改、立相结合，健全完善推动科学发展的政策和制度，努力构建有利于科学发展的环境。要着眼于落实第一批活动中出台的体制机制，按照批次互动、相互衔接的要求，抓好措施配套。在整改落实阶段，要通过实行领导干部领衔制、承诺制、公示制、问责制，推动建章立制工作的落实。

五是“落实责任，推进项目”专项行动。紧紧抓住项目建设这个关键，扎实开展“项目推进年”活动，着力推进城乡基础设施。今年要重点推进鹿山路商贸步行街、城西湿地公园、鹿山路森林公园、剡城路延伸段、城北入城口等重大建设项目。建立健全项目目标任务责任制，项目督查考核制，项目管理问责制，确保重点项目的进度和质量。

六是“狠抓民生，共促和谐”专项行动。围绕人民群众最密切相关的利益问题，大力推进住房保障工程建设。重点要稳定和支持房地产业发展，进一步健全住房保障体系，基本实现城市低保标准两倍以下住房保障家庭的“应保尽保”，完成第二期150户经济适用房销售，同时积极实施农村困难群众家庭危旧房改造。将信访稳定工作作为第一责任，健全信访工作责任制和领导接访制度，强化信访工作考核和责任追究力度，切实提高信访工作水平。

七是“加强党建，夯实基础”专项行动。深入开展以“三培养”为主要内容的“党员人才工程”建设，加强城建党员干部队伍党性修养和纪律建设，转变作风，切实提高党员队伍的整体素质。加强行政执法监督和组织规范化建设，进一步健全和完善惩防体系。深入开展“企业服务年”活动，创新服务理念、优化服务方式、落实服务措施，提高服务效能，提高软环境指数，实现建设系统政风行风根本性好转，为推进科学发展夯实基础。

三、方法和步骤

按照市委的统一部署和要求，我局的学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。主要分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。

（一）学习调研阶段。重点抓好理论学习、专题调研、解放思想大讨论三个环节。局党委理论中心组学习不少于3次。同时运用多种形式，认真学习党的十七大和十七届三中全会、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和中央、省委、市委领导关于学习实践科学发展观的重要讲话。结合建立健全贯彻落实科学发展观体制机制，开展调查研究。围绕转变观念、转型发展，开展解放思想讨论。

（二）分析检查阶段。这一阶段要在找准影响和制约科学发展的突出问题及主客观原因上下功夫，在明确科学发展的思路上求实效。重点要抓住领导班子民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。通过多种形式，找准存在的突出问题。召开专题民主生活会，统一思想认识，开展批评与自我批评。在开好专题民主生活会的基础上，形成高质量的分析检查报告，并广泛征求各方面的意见，组织党员干部群众进行评议。

（三）整改落实阶段。这一阶段主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。要根据专题调研、民主恳谈、民主听证、分析检查中反映和查找出来的问题，制定整改落实方案，明确整改重点，落实整改责任和时限，切实进行整改。通过整改，解决影响和制约科学发展的突出问题，优化企业转型升级的服务环境，办好群众迫切希望解决的实事，建立完善促进科学发展的体制机制。

学习实践活动基本完成时，认真做好活动的总结和群众满意度测评工作。

四、落实责任明确要求

开展学习实践活动，是全系统各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事。各科室、局属各单位一定要高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保活动取得实实在在的效果。

（一）落实领导责任。局党委成立了以局长为组长的学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对全系统学习实践活动的具体指导和日常工作。局党委领导也要根据分工落实“五个一”，即开展一次调研，指导一个单位，破解一个难题，推动一个项目，帮扶一家企业。局属各单位也要抓紧成立相应的领导机构和工作机构，主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，担任学习实践活动领导小组组长。党员领导干部要按照职责和分工做好工作。学习实践活动纳入全局党建工作责任制和岗位目标考核的重要内容。

（二）实行分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，要针对各单位的实际，提出学习实践活动的具体要求，因地制宜开展学习实践活动。根据局机关全体干部、局属单位全体党员、局属事业单位中层以上干部、局属企业班子成员的不同层面，开展学习教育，要突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。要从实际出发，组织好离退休党员和流动党员参加学习实践活动。

（三）强化指导督查。按照局党委的统一部署，在学习实践活动开展期间，局党委学习实践活动领导小组将向局属各单位派出指导检查组，对学习实践活动进行督促检查和具体指导。

（四）坚持探索创新。坚持把改革创新精神贯穿于学习实践活动的始终，在严格按照市委确定的总体安排和方法步骤，认真抓好学习实践活动的基础上，紧密联系本地本单位实际，勇于创新，大胆实践，积极探索符合实际、形式多样的活动方式和载体，不断丰富活动的内容，增强活动的效果，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色、单位特点。要以求真务实的精神开展学习实践活动，重实际、讲实效，防止文山会海，杜绝形式主义和铺张浪费。

（五）注重统筹结合。坚持统筹安排、协调推进，有机衔接、前后呼应。正确认识和处理推进学习实践活动与抓好各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与贯彻落实市委一系列重要会议精神结合起来，与“工业强市、和谐惠民”的工作主线结合起来，与积极应对当前严峻经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与领导班子政治思想建设和解决民生问题结合起来，与本部门本单位年度重点工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

                              二ＯＯ九年三月十六日