各科室、工商所、协会秘书处：

现将《嵊州市工商局2009年度责任区监管工作实施意见》印发给你们，请结合实际贯彻执行。

附件：嵊州市工商局2009年度责任区监管工作实施意见

            二○○九年三月十一日

附件：

嵊州市工商局2009年度责任区

监管工作实施意见

2009年是全市工商系统总结运用试点经验，全面推进和深化责任区监管工作的关键一年。为切实做好责任区监管工作的全面实施和深化推进，根据省、绍兴市责任区监管规范工作会议精神，按照绍市工商〔2009〕5号《关于印发〈2009年度责任区监管工作的实施意见〉的通知》文件要求，结合我市的实际，现提出如下意见：

一、工作目标

按照做到监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”，加强制度化、规范化、程序化、法治化“四化建设”，实现建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高水平的服务“四高目标”的总体要求，坚持以科学发展观为指导，以打造监管“责任链”为抓手，以建立责任区监管制度为重点，以促进责任区监管规范为目标，全面铺开责任区监管规范的推进和深化工作，应用《浙江工商基层管理系统》软件的全部功能，推进监管到位，提高监管效能。

二、工作安排

第一阶段全面发动阶段(时间为1—3月)

一是科学制订计划，调整机构。市局按照省、绍兴市局要求，结合实际制订好2009年责任区监管工作计划，明确深化推进责任区监管的工作目标、要点和措施，制订“星级责任区”、“监管能手”考核办法，调整好内设机构，理清局所事权划分。各所制订相应工作计划，结合实际调整内设机构。

二是合理划分责任区，选定责任人。各所在总结去年责任区监管工作的基础上，结合经济户口数量和监管难易程度，合理设定责任区数量和规模，科学划分责任区、管理网格，调整好人员，配置好责任区监管干部，解决责任区监管责任到人的问题。

三是认真做好户口建档，应用系统软件。各工商所要对所有市场主体进行一次重新建档，完整、准确、有效地建立经济户口监管责任人、监管项目和特殊区域等监管要素，摸清家底，夯实基础。根据各所实际，组织开展《浙江工商基层管理系统》软件培训，确保所有责任区干部能应用《浙江工商基层管理系统》软件。在去年剡湖所试点的基础上，逐步推行“电子示意图”动态化监管的应用。

四是适时召开责任区监管现场会，在各项基础工作完成的情况下，3月下旬,在剡湖工商所召开责任区监管工作现场会，介绍先行所经验做法，汇报交流各工商所前期工作情况，安排部署责任区监管工作的全面深化推进。

第二阶段是全面实施阶段(时间为4—11月)

一是科学制订和实施工作计划。各所要根据绍兴市局下发的《责任区监管工作手册》的要求统一计划类型和制订时间，统一计划的名称和制订的原则，确定设置监管频率。要求通过《浙江省工商基层管理系统》软件操作获取工作提示，科学制定监管计划。按照《责任区监管工作手册》规定的巡查内容、巡查规范、巡查表式和《浙江省工商基层管理系统》应用考核要求实施巡查监管，记录监管信息，形成市场主体的监管动态数据库，基本解决责任区监管责任到位的问题。

二是加强联系指导。市局将建立责任区监管联系点工作指导制度，加强日常检查，定期不定期对应用情况、监管到位情况、工作效率等进行检查，给予必要的指导，及时解决在日常监管工作中出现的问题。

三是加强督查考核。结合目标责任制和监管职能到位的要求，建立对责任区监管干部的“周报、月考、季查、年评”四级考核体系，重点考核责任人对市场主体的知晓、工作计划的安排、监管程序的执行、监管实施的到位、监管成效的体现，实现考核指标与实际情况的统一，基本解决考核的公平性和实效性问题。

第三阶段是总结评比阶段(时间为12月份)

1.星级责任区创建。与星级文明规范工商所创建活动相结合，对照工作目标责任制要求，将责任区工作分解为监管区域划分、监管人员配置、监管机制运行、监管软件应用、监管职责履行等内容，在科学设置指标和分值的基础上，采取加扣分制的方法进行考评，以责任区工作内容的完成质量得分将责任区划分为一星级到五星级五个等级。

2.监管能手评定。按照责任区“监管能手”考评办法，制定相应的考评规则和细则，确定考评标准、内容、方法，通过一定的形式，评定全市工商系统“责任区监管能手”并予以表彰。

三、工作要求

（一）进一步提高认识。责任区监管是一个多向度、综合性的监管载体，是今后基层工商所最根本、最重要、最全面的工作平台与努力方向，事关工商基层发展的大局。系统上下要从全局和战略的高度，充分认识推进责任区监管工作的重要性和紧迫性，切实将其作为贯彻落实科学发展观、促进工商事业改革发展、促进经济社会平稳较快发展的一项重要任务，积极推进，务求实效。

（二）进一步形成合力。要形成局所上下响应、机关科室左右呼应的工作格局。一是进一步加强领导。形成局长抓总，分管局长牵头，各科室共同参与、齐抓共管的工作格局，要求各相关科室确定一名工作人员作为责任区监管工作领导小组办公室联络员。二是要进一步落实责任。负责研究、制定责任区监管工作总体规划和体制改革的重大事项。责任区监管工作领导小组办公室对领导小组负责，承担责任区监管工作推进中的日常工作，具体落实领导小组的有关工作部署，组织和协调责任区监管工作的整体实施，指导工商所开展责任区监管工作，负责全系统责任区监管工作推进情况的检查考核。相关科室要按照领导小组的统一部署，全面、认真、负责地落实好责任区监管的工作要求。

（三）进一步推进标准化监管。一是推进责任区监管目标管理。制定责任区监管工作目标和标准，做到目标明确、标准量化、重点突出、内容简明，使责任区监管有章可循、责任区督查考核有据可依。二是创新责任区监管工作计划，提高计划执行透明度。各工商所要根据辖区实际和工作要求，科学合理制订年度计划、阶段计划并落实到人到岗，责任区监管干部要根据工作进程和所工作计划制订责任区实施计划并付诸实施。三是固化监管方式。要依据市场主体的信用状况、行业特点、经营特点和风险程度等要素确定相应的监管手段和监管措施，加大重点区域、重点行业和重点对象的监管力度，既要通过精确监管来提高监管效能，又要通过监管到位切实化解责任风险。

（四）进一步强化考核。市局将责任区监管工作内容纳入对工商所的全年工作目标考核，建立与责任区监管模式相适应的目标考核管理体系，并采用定性和定量相结合的方法对工商所进行考核。责任区工作考核以重点定量为主，并依据岗位职责和工作绩效实施考核，以充分调动责任区监管干部的工作积极性。市局将以局领导专项督查、责任区监管工作领导小组办公室会同监察室定期检查的形式组织检查考核，对每次检查结果进行通报。第一季度检查重点为机制建立和户口建档情况；第二季度检查重点为计划实施和监管质量情况；第三季度检查重点为工作进度及监管成效；第四季度结合年终考核对星级责任区、监管能手进行考评。