各科、工商所、协会秘书处:

现将《嵊州市工商局依法行政工作规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：《嵊州市工商局依法行政工作规划》

二○○九年四月三日

附件：

嵊州市工商局依法行政工作规划

为全面推进依法行政工作，根据嵊政（2008）8号文件精神和绍兴市工商局的统一部署，结合本局工作实际，制定本工作规划。                

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实党的十七大精神为总纲，以科学发展观为统领，不断规范执法行为，完善执法监督，提升执法能力，提高执法质量，持续深化工商系统依法行政工作，深入推进“法治工商”建设。

二、工作目标

通过全面开展依法行政工作，进一步深化行政管理体制改革，建立健全权责明确、行为规范、监督有效的行政执法体制；健全制度，建立科学民主的议事机制；进一步完善行政监督机制，强化对行政行为的监督；进一步加强工商行政管理人员的执法能力建设，提高执法队伍素质，提升依法行政工作能力和水平。以此为契机，进一步改进工作作风，优化政务环境，为全面提高工商行政管理机关的社会公信力和执行力创造良好的法制环境，保障和促进工商行政管理事业的健康发展。

三、主要内容

(一)深化工商行政管理体制改革。

1．切实转变职能，加强工商监管职责。强化市场监管、完善社会管理和提供公共服务功能。进一步深入开展打击非法传销、治理商业贿赂，全面开展食品安全专项整治活动；进一步转变监管方式，将监管的重点转到为行政管理相对人提供服务上来，并为其发展提供良好的外部环境。

2．深化行政执法体制建设。严格依照法定程序行使行政权力，避免职能越位、错位、缺位情况发生。全面深化行政执法责任制，做到严格、透明和公正执法，认真开展行政处罚案卷评查工作，做到行政处罚事实清楚、证据确凿，程序合法。

3．深化行政审批制度改革。进一步深化“一字工作法”、“一审一核制”工作流程，加快电子政务建设，增强网上办理事件的能力，切实提高办事效率，方便人民群众。

4．全面推进政务公开。依法拓宽工商工作信息公开渠道，通过设置公示栏、公告栏及报刊、电台、电视台等媒体及时将本部门的各项办事依据、办事程序及办事结果进行全面公开。同时，推进电子政务建设，逐步扩大网上查询、办证、投诉、咨询等服务项目的范围，为人民群众提供快捷、方便的服务。

（二）建立科学民主的议事机制。

制定、完善本局工作规则及领导班子议事规则，完善内部决策规则。行政决策的程序和内容必须合法、合理，重大决策形成都要在深入调查研究、广泛听取各方面意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定，涉及与人民群众密切的决策事项，应当向社会公布，听取人民群众的意见。

（三）健全完善行政监督制度，加强对行政行为的监督。

健全和完善行政执法监督的各项长效机制，深化纵横向执法监督检查，使行政监督效能显著提高，并自觉接受社会各界的监督，对于来信来访做到事事有回音，件件有落实。继续推行行政执法责任制。按照权责统一的原则，将法定的执法权力和执法责任，具体分解到职能机构、执法岗位和执法人员，并层层签订责任书，真正做到职权到岗，责任到人。

（四）加强工商干部队伍素质，提高依法行政能力

   l、健全法律法规定期学习和考核制度。每年组织两次以上法律知识的培训和考核。加大依法行政工作的宣传力度，及时总结和组织交流依法行政工作的先进经验，营造全面推进工商行政管理依法行政的舆论环境。  

    2、建立依法行政检查考核制度。定期开展依法行政检查验收，并对在推进依法行政工作中取得显著成效的单位和个人给予表彰和奖励。

    3、进一步树立依法行政的理念。领导干部要高度重视依法行政的各项工作；全体工商干部要牢固树立依法行政的意识，不断学习，提高依法行政的水平；法制机构要切实履行职责，认真进行监督，要坚持原则，敢于碰硬。二要严格执法制度。严格遵守国家对执法主体、执法程序等规定，同时还要进一步健全执法过错责任追究制，完善案审工作等制度，加强执法监督。三要不断深化和创新依法行政工作。全市工商行政管理人员要不断加强学习，提高素质，提升执法能力。要进一步加强监督，规范执法，提高执法质量。不仅要对执法程序进行监督，而且要对执法主体进行监督；不仅要对行政处罚案件进行核审把关，还要对行政许可行为、抽象行政行为进行监督把关；不仅是事后把关，而且要延伸扩展到事前的把关，实现“三重”目标，即重事实证据、重执法程序、重办案质量。要加强制度建设，强化制度约束、程序约束、责任约束，防止办人情案、关系案。

四、主要措施

（一）加强领导，明确责任

局成立“依法行政工作领导小组”，主要负责依法行政工作的指挥、协调、部署，定时组织实施监督检查工作。各科室、各工商所负责人是本部门依法行政工作的第一责任人，必须切实负起责任，在各项工作中严格依法行政，及时研究解决出现的各种问题，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

（二）强化学习，提高认识

结合“五五”普法活动的开展，在全系统开展以依法行政为主体的学习教育活动，在学习内容上，实行政治学习与业务学习相结合，工商法律法规知识学习与行政许可、行政处罚等行政执法法律知识学习相结合；在学习方式上，实行集中学习与自学相结合，自我钻研与外出培训相结合。通过学习，树立合法、合理、效率、责任的行政执法观念，提高全系统工作人员对依法行政工作重要性的认识，提高依法行政的水平。

（三）严格检查，定期报告

将推进依法行政工作情况作为考核各科室、各工商所工作的一项重要内容，年终进行检查，对成绩突出的予以表彰，对工作不利的予以批评。对因不当行政行为引起的行政诉讼败诉和经行政复议被撤销或确认具体行政行为违法的，要按照过错追究制度追究相关人员的责任。同时，建立推进依法行政定期报告制度，各工商所年底前要向市局报告本部门推进依法行政的进展情况、取得的成效、存在的问题及下一年度推进依法行政的工作安排等情况。