关于开展“网格化管理，组团式服务”

工　作　的　意　见

各局、片、办（中心）、村、企事业单位：

为深入贯彻落实科学发展观，切实转变基层执政方式，进一步夯实基层组织基础，密切党群干群关系，促进社会和谐稳定，提升公共管理服务水平，全面推动经济社会科学发展、统筹发展、和谐发展。根据市委统一部署，现就我镇全面推进“网格化管理，组团式服务”工作提出如下意见。

一、充分认识开展“网格化管理，组团式服务”工作的重要意义

“网格化管理，组团式服务”是舟山市借鉴“枫桥经验”的基本做法，通过近几年实践成功总结出来的“党政主导、公众参与、社会协同、上下联动”的新型基层执政方式。其基本内涵就是根据属地管理、地理布局、现状分布等原则，将管辖区域划分成若干网格化的单元，整合各方力量，组成专门的团队，对每一网格实施“一对一”全方位、动态性、数字化管理，为网格内的居民提供多元化、精细化、个性化的服务。实践表明，开展“网格化管理，组团式服务”工作，是新的历史条件下改进党在基层执政方式，不断提高党在基层执政能力的需要，是加强社会管理、全面改善民生，不断维护社会和谐稳定的需要，是适应城乡发展一体化趋势，构建城乡统筹基层党建新格局的需要，是大力弘扬党的优良作风，不断改善党群干群关系的需要。全镇各级党组织要充分认识开展“网格化管理，组团式服务”工作的重要意义，进一步增强工作的责任感和使命感，努力开创基层基础工作新局面。

二、准确把握开展“网格化管理，组团式服务”工作的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

“网格化管理、组团式服务”工作，要以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，紧扣我镇“工业强镇、和谐惠民”的工作主线和“抓机遇、扬优势，调结构、促转型，重民生、促稳定，强效能、优服务”的总体思路，坚持以为民、惠民、便民为宗旨，以基层党员干部为主体，以资源整合、方法创新为手段，不断创新发展“枫桥经验”，建立健全职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的网格体系，努力在基层建立全覆盖、全方位、全过程动态管理服务机制，不断巩固党的执政基础，提高党的执政能力，为推进我镇经济社会又好又快发展提供坚强的保证。

(二)基本原则

1．坚持因地制宜。要善于借鉴运用舟山市的好经验、好做法和三江街道试点成功经验，不照搬照抄、不“整体移植”，并结合本镇实际，努力探索具有本地特色、符合群众需求的创新举措和工作亮点。

2．坚持实用有效。要立足长远，着眼长效，科学制定切实可行的“网格化管理，组团式服务”工作方案，落实行之有效的工作措施，做到既有针对性，又有操作性；实实在在的开展富民、便民、利民活动，使群众真正得益受惠，反对形式主义。

3．坚持统筹兼顾。坚持以科学发展观为总揽，既要与构建城乡统筹基层党建新格局、平安创建、社会主义新农村建设、深化“三走进”活动等结合起来，统筹协调，互相促进，又要在推进“网格化管理，组团式服务”工作中，注重条块结合、资源共享，方方面面形成合力。

(三)工作目标

1．实现社会管理服务触角有效延伸。在现有行政区划不变的前提下，将管辖地域划分成若干网格状的单位，同步调整基层党组织设置，把管理服务触角延伸到家庭，拓宽社情民意的反映渠道，实现社会管理服务全面有效覆盖。

2．实现社会管理服务资源优化配置。以统筹的理念，整合各方资源，使基层问题依靠各级力量和各种资源协同解决，实现基层组织单体作战到上下协同作战、单一依靠党政内部力量到整合社会各方面力量的转变，不断优化社会管理和党的建设资源配置。

3．实现社会管理服务水平不断提升。依托管理网格和服务团队，建立健全信息管理平台，积极为基层群众提供多元化、精细化、个性化的服务，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，不断提升基层管理服务水平。

4．实现党的执政基础更加稳固坚实。紧扣加快构建城乡统筹基层党建新格局的要求，积极拓宽基层党建工作新思路，促进城乡之间党的基层组织资源共享、优势互补，进一步夯实党在基层的执政基础。

三、突出工作重点，扎实推进“网格化管理、组团式服务工作

1．科学划分管理服务网格。以尊重传统、着眼发展、便于管理为原则，本着有利于政府管理服务职能延伸，有利于我镇行政村规模调整后理顺管理运作机制和加快融合的目的，调整完善现有管理服务体系，努力形成层级分明、规模合理、覆盖全面的管理服务工作格局。一要科学划分管理服务网格。农村一般以自然村落或相对集中居住区域为基础，以家庭为基本单位，充分考虑行政村分布特点、人口数量、产业特点、群众生产生活方式等情况，划分管理服务网格，一般以100-200户农户为一网格；二要创新基层党组织设置形式。结合开展“网格化管理、组团式服务”工作，按照有利于加强党员教育管理、有利于发挥党组织和党员作用、有利于扩大党的组织覆盖与工作覆盖的要求，积极探索完善基层党组织设置形式，逐步建立以村党组织为核心，产业链、专业协会、农户专业合作社等领域党组织为依托，区域性党组织为补充的新型农村基层组织体系。三要合理确定党员联户规模。根据网格划分和党组织设置形式创新，完善党员联系群众制度。每名党员干部一般联系6-7名普通党员和30-40户群众；每名普通党员联系10-20户群众。

2．合理组建高效服务团队。根据本镇干部资源的实际状况、经济社会发展情况、网格内的产业特点和群众对服务的多样化需求，合理组建每个网格的服务团队，充分发挥团队人员的优势和作用。一要选优配强管理服务人员。以精简、高效为原则，结合镇干部包村联片、农村工作指导员制度，建立由镇机关干部、村干部、农村工作指导员、大学生“村官”、辖区民警、科技人员、乡土实用人才、创业创新带头人、医生、教师、退休干部等组成的服务团队，使团队成员更具多元化、专业性，着力提升管理服务能力。每个服务团队一般为5-10人左右，设正副组长各1名。二要明确团队人员工作职责。每个服务团队对所联系网格内的群众要开展经常性走访，通过日常联系、沟通交流，及时掌握社情民意；通过入户宣讲、发放资料等形式，推动政策法规有效落实；通过深入开展矛盾纠纷排查调处工作，努力维护社会和谐稳定。三要深入开展党员干部联系服务群众工作。通过开展组团式服务、主题化服务、个性化服务，全面掌握群众基本情况，不断丰富服务内容，提高服务水平，切实增强联系服务群众的实效性。

3．建立健全管理和服务平台。要通过整合党员干部现代远程教育、基层信息共享工程和有关部门的信息网络资源，在镇统一建立集服务对象的基本情况、所需所求等信息资料于一体的计算机网络平台，组建专门的信息管理办公室，授权专人、明确专机进行日常的管理维护，要注重信息的采集更新，加强保密，确保重要基础信息的绝对安全。

4．建立健全工作运行机制。整合提升现有机关部门、党员干部联系基层、服务群众制度，建立健全规范有序、高效协调的工作运行机制，充分调动各级部门的积极性和主动性，确保工作顺利开展。一要建立定期走访和交流制度。采取集中上门走访、电话联系、蹲点联系等方式开展经常性的联系服务活动，其中，各服务团队每月一般要对网格内重点户、困难户集中走访1次，各团队成员每年一般上门走访群众不少于4次，并定期召开走访情况交流会，认真研究解决存在的问题。二要建立民情民意研判和分层分类解决问题制度。规范问题处理机制，提高办事效率，分层分类及时解决群众反映的各类问题和诉求，并通过定期召开工作例会等，集中梳理、分析研究解决热点难点问题，对于基层群众反映的、乡镇无法解决的问题，及时与有关部门沟通联系，通过共同分析研判、上下联动、左右互动予以解决。三要建立服务情况报告和反馈制度。及时汇总梳理管理服务的有关情况，落实专人加强对问题处理的全程跟踪和参与，并限期做好处理反馈和说服解释工作，确保件件有落实、事事有反馈。

四、切实加强对“网格化管理，组团式服务”工作的组织领导

镇成立“网格化管理，组团式服务”工作领导小组，由吕田同志任组长，钱跃进、邢向农同志任副组长，金立强、赵兴荣、张瑛、张奎、胡元金、黄永苗、杨敬钰、杜永毅、袁长江、张华军、舒彩容、徐国良、求裕全、黄维嘉、祝幼松、沈国本、施立明等同志为领导小组成员。领导小组下设办公室和综合服务组、宣传发动组、信息技术组。办公室主任由邢向农同志兼任；综合服务组组长由张瑛同志兼任；宣传发动组组长由张奎同志兼任；信息技术组组长由张华军同志兼任。领导小组及其办公室要切实加强工作的协调和指导，当好党委、政府的参谋，其他各组要积极按照自身工作职能履职尽责，抓好落实，确保圆满完成各项工作任务。

二○一○年三月十六日