关于全面推进“网格化管理、组团式服务”工作的意见  

各办、村、有关单位：

为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神和省、市要求，进一步夯实基层组织基础，密切党群干群关系，促进社会和谐稳定，现就我乡全面推进“网格化管理、组团式服务”工作提出如下意见。

一、充分认识开展“网格化管理，组团式服务”工作的重要意义

“网格化管理，组团式服务”是舟山市借鉴“枫桥经验”的基本做法，通过几年探索实践总结出来的“党政主导、公众参与、社会协同、上下联动”的新型基层执政方式。其基本内涵是根据属地管理、地理布局、现状分布等原则，将管辖区域划分成若干网格化单元，并整合各方力量，组建专门团队，对每一网格实施“一对一”全方位、动态性、数字化管理，为网格内居民提供多元化、精细化、个性化服务，使管理服务横向到边、纵向到底。全乡各级党组织要充分认识开展“网格化管理，组团式服务”工作的重要意义，进一步增强工作的责任感和使命感，努力开创基层基础工作新局面。

二、准确把握“网格化管理、组团式服务”工作的指导思想、工作目标

（一）指导思想

以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，以为民、惠民、富民、便民为宗旨，整合资源，搭建平台，乡村并举，条块联动，围绕“强化基础、关注民生，促进工作、理顺关系，锻炼干部、提升素质”这个总要求，进一步解放思想，更新理念，优化管理体制，改进服务质量，提高执政水平，努力开创雅璜经济社会发展新局面。

(二) 总体目标

要坚持因地制宜、实用长效、统筹兼顾的原则，通过实施“网格化管理，组团式服务”工作，努力实现对辖区网格内居民的全覆盖、全天候、全过程动态管理和服务，达到公共资源整合化、办事程序规范化、时空信息预警化、服务团队务实化，党员联系常态化。

三、突出工作重点，扎实推进“网格化管理、组团式服务”工作

(一)工作措施

1．科学划分管理服务网格。一要科学划分管理服务网格。一般以自然村落或相对集中居住区域为基础，以家庭为基本单位，充分考虑行政村分布特点、人口数量、产业特点、群众生产生活方式等情况，划分管理服务网格，一般以100-200户农户为一网格。二要创新基层党组织设置形式。积极探索完善基层党组织设置形式，逐步建立以村党组织为核心，产业链、专业协会、农民专业合作社等领域党组织为依托、区域性党组织为补充的新型农村基层组织体系。三要合理确定党员联户规模。根据网格划分和党组织设置形式创新，完善党员联系群众制度。在农村，每名党员干部一般联系10名左右普通党员和30-40户群众；每名普通党员联系10-20户群众。

2．合理组建高效服务团队。一要选优配强管理服务人员。以精简、高效为原则，结合乡镇干部联村、农村工作指导员制度，建立由乡机关干部、村干部、农村工作指导员、大学生“村官”、辖区民警、医生、老党员、老干部等组成的服务团队，使团队成员更具多元化、专业性，着力提升管理服务能力。每个服务团队一般为5人左右，设组长1名。二要明确团队人员工作职责。每个服务团队对所联系网格内的群众要开展经常性走访，通过日常联系、沟通交流，及时掌握社情民意；通过入户宣讲、发放资料等形式，推动政策法规有效落实；通过深入开展矛盾纠纷排查调处工作，努力维护社会和谐稳定。三要深入开展党员干部联系服务群众工作。通过开展组团式服务、主题化服务、个性化服务，全面掌握群众基本情况，不断丰富服务内容，提高服务水平，切实增强联系服务群众的实效性。

3．建立健全管理和服务平台。要通过整合党员干部现代远程教育、基层信息共享工程和有关部门的信息网络资源，在乡统一建立集服务对象的基本情况、所需所求等信息资料于一体的计算机网络平台，组建专门的信息管理办公室，授权专人、明确专机进行日常的管理维护，要注重信息的采集更新，加强保密，确保重要基础信息的绝对安全。

4．建立健全工作运行机制。一要建立定期走访和交流制度。采取集中上门走访、电话联系、蹲点等方式，开展经常性的联系服务活动，其中，各服务团队每月一般要对网格内重点户、困难户集中走访1次，各团队成员每年一般上门走访群众不少于4次，并定期召开走访情况交流会，认真研究解决存在的问题。二要建立民情民意研判和分层分类解决问题制度。规范问题处理机制，提高办事效率，分层分类及时解决群众反映的各类问题和诉求，并通过定期召开工作例会等，集中梳理、分析研究解决热点难点问题，对于基层群众反映的、乡镇无法解决的问题，及时与有关部门沟通联系，通过共同分析研判、上下联动、左右互动予以解决。三要建立服务情况报告和反馈制度。及时汇总梳理管理服务的有关情况，落实专人加强对问题处理的全程跟踪和参与，并限期做好处理反馈和说服解释工作，确保件件有落实、事事有反馈。

（二）实施步骤

根据市委统一部署，我乡 “网格化管理，组团式服务”分三个阶段实施。

第一阶段：调研准备阶段(2010年2月4日—3月10日)

（1）乡领导班子成员深入各村专题调研基层基础工作，并召开党政联席会议，统一思想，明确目标。

（2）成立乡“网格化管理，组团式服务”工作领导小组及相应工作机构。

（3）制定实施意见和分层分类处理矛盾问题的工作流程、联动机制等。

（4）摸清党员干部队伍状况，合理划分网格，科学组建服务团队。

（5）统一印制管理服务团队联系卡、有关宣传资料等。

第二阶段：全面实施阶段(2010年3月10日—5月15日)

（1）组织召开动员大会，举办服务团队人员业务培训班，明确服务团队工作职责和工作纪律。

（2）分组开展第一轮大规模、全范围的上门走访活动。全体服务团队人员深入对应网格的每户家庭，充分发挥社情民意调研员、矛盾纠纷化解员、政策法规宣传员、民主制度监督员、富民强市服务员等“五大员”作用。对于走访中能答复或解决的，即时答复、解决，暂时无法解决的登记在册，限期答复或解决。

（3）各网格组集中梳理走访中采集到的信息、意见、建议和要求及需要解决的问题和困难，分类汇总上报乡领导小组办公室。办公室把各组所掌握的信息和征求到的意见建议及矛盾问题化解、反馈情况全部录入网格化管理系统，并坚持及时更新信息动态。

（4）领导小组办公室对各网格组上报的矛盾问题，按联动机制分层分类落实责任人限期进行解决，并且加强跟踪和督促。

（5）对已经解决落实的矛盾问题和意见建议，由网格组长负责及时向当事人和相关人员作反馈，并按一档一册要求进行归档。

第三阶段：健全提高阶段(2010年5月15日后)

（1）排查各运行环节中出现的问题和不足，查漏补缺，完善提高。

（2）完善健全定期走访、信息反馈、分析研判、工作例会、矛盾化解、考核督查、信息系统安全管理等一系列长效机制。

（3）不断总结工作经验，确保这项工作步入常态化运行轨道。

四、切实加强组织领导，确保“网格化管理、组团式服务”工作取得实效

乡成立“网格化管理，组团式服务”工作领导小组，张洋南、赵品月同志任组长，沈潜同志任副组长，相瞻坤、姚益明、毛军民、陈红涛等同志为领导小组成员。领导小组下设办公室和宣传发动组、监督检查组。办公室主任由沈潜同志兼任；监督检查组组长由相瞻坤同志兼任；宣传发动组组长由姚益明同志兼任。领导小组及其办公室要切实加强工作的协调和指导，当好党委、政府的参谋，其他各组要积极按照自身工作职能履职尽责，抓好落实，确保圆满完成各项工作任务。

中共雅璜乡委员会

二0一0年三月十日

 

雅璜乡网格服务团队组成人员名单

 

 

村      名		网格组序号	服务团队组成人员
			机关干部	村干部	大学生村官	民警	医护 人员	老干部 老党员
雅璜	雅璜	1	沈潜△	裘汉奇、裘仲良		吕生科	裘振兴	裘法巨
		2		钱武良、裘平飞、 裘双富	邢彬	吕生科	裘振兴	裘仕军
	后溪	3	裘樟成△	朱光富		吕生科	裘振兴	朱德永
	船坞	4	马莉霞△	黄生龙		吕生科	裘振兴	裘允富
	相华	5	沈肖君△	蒋丰根		吕生科	裘振兴	蒋法宝
	东湾	6	周宏桥△	葛仕勇		吕生科	裘振兴	葛传汀
戴溪	戴溪	7	姚益明△	樊功城、周夏娟、 楼炳灿、周运来	李钗	吕生科	裘志鹏	陈新灿
	上枝	8	相瞻坤△	斯英华		吕生科	裘志鹏	斯英来
	下枝	9	陈红涛△	裘家友、裘金德、 金小才		吕生科	裘志鹏	金荣汀
	沿山	10	裘法智△	张兴良、周赞鹏		吕生科	裘志鹏	周功宝
长坑		11	毛军民△	李仲来、李观立、李龙 李观忠、周苏娟、李昌		吕生科	俞国琼	李太樟
焦坑		12	魏东富△	王  建、裘孝杨、 裘樟军、裘孝祥		吕生科	裘振兴	裘进福

注：服务团队成员中打“△”者为网格组组长

 

 

附2：

 

雅璜乡“网格化管理，组团式服务”工作

“三级联动”问题处理机制

  

 

为进一步推进“网格化管理，组团式服务”工作，规范问题处理机制，提高办事效率，分层分类及时解决群众反映的各类问题和诉求，特制订“三级联动”问题处理机制。

一、对于一般性的问题，网格服务组当场对群众进行答

复或解决，并做好政策宣传工作。

    二、对于应由村解决的问题，网格服务组以建议书方式书面反映到村，并帮助、督促村干部限期解决，并由网格组长将解决结果及时反馈给服务对象。

三、对于应由乡及以上部门解决的问题，网格服务组以书面形式上报乡网格服务管理领导小组办公室，办公室疏理后能解决的及时报给有关职能部门（科室）限期解决，需要提交党政联席会议研究的提交党政联席会议讨论，如由乡以上部门解决的及时送有关部门，网格组长将解决方案解决结果及时反馈给服务对象。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

雅璜乡“网格化管理，组团式服务”

工作流程表

 

乡网格化管理办公室

 

网格小组调查、走访

                              

一般性问题

村一级问题

涉及乡相关科室及非乡职能权限范围问题

                               

网格组成员现场调处。

村两委讨论解决，网格组成员牵头落实、帮助、督查。并填写村级问题解决反馈表。

各相关科室和乡综合协调组负责协调处理。

乡党政联席会议讨论解决

提交市级有关部门

                                  

 

乡网格化管理办公室

 

具体反馈网格小组

网格小组走访、答复

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附3

雅璜乡“网格化管理，组团式服务”

工 作 纪 律

 

1、不准弄虚作假，故弄玄虚，欺骗组织和群众，更不准虚报

浮夸。

2、不准接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠和宴请。

3、不准故意拖延办事时间，损害群众利益；在群众需要帮助、

服务时，提供及时、有效的帮助、服务。

4、不准在服务过程中影响群众正常的生产、生活。

5、不准以少于两人的人数进行下村走访。

6、不准泄露个人隐私和机密，确保信息安全。

7、不准以下村为名，参与赌博等违法乱纪活动。

8、不准在群众中发表不利于工作的言论，要多讲群众语言，善于做群众的思想工作，加强与群众的沟通，把党的惠民政策真正落到实处。

9、不准以下村走访为名，干扰影响村级组织的正常工作，积极配合村级组织开展好各项服务工作。

10、不准出现“两头不见人”、“挂名不出征”、“见人不办事”等现象，正确处理下村走访和做好本职工作的关系，提高工作效率。

11、不准借下村之机要求村干部安排用餐，要严于律己，按规定就餐。

12、不准以下村为名，报销应由本人承担的各种费用。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附4

 

 

雅璜乡“网格化管理，组团式服务”

网格服务组长职责

 

    为扎实推进我街道“网格化管理，组团式服务”工作的开展，确保走村入户全到位，群众反映情况及时得到反馈和解决，特明确网格服务组长职责如下：

1、网格服务组长负责各组成员的召集，及时完成街道党委

制定的走村入户计划。

2、明确各组内成员的各项职责，确定一人负责采集信息的记录，包括家庭基本情况、联系方式、群众诉求等方面内容。

3、及时将群众反映的情况按照街道“网格化管理，组团式服务”工作“三级联动”问题处理机制工作流程予以处理，并及时向街道网格服务管理领导小组办公室汇报工作开展情况。

4、移交给职能部门办理或处理的事情要进行跟踪，及时得到反馈意见，并告知当事人。

5、要与农村基层五支队伍骨干保持经常性联系，掌握动态信息，使服务更加精细化，信息更加明朗化。

6、网格服务组组长要认真汇总、分析网格内群众提出的各类问题，并分别在街道、社区分析会商会上进行通报。

7、网格服务组长要全程参与矛盾的调处，对网格服务组未能掌握信访案件有效信息的，将在年终考核时予以扣分。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

雅璜乡“网格化管理，组团式服务”

服务组成员职责

 

1、做好方针政策宣传工作。围绕党和政府在农村的各项方针政策，重要决策的贯彻实施，积极主动地向群众做好宣传讲解工作，引导群众自觉贯彻执行，使群众真正了解党的各项惠民政策。并积极宣传近年来市、街道在经济社会等各项事业上所取得的成就，教育引导群众关心、支持、参与发展。

2、做好群众的思想政治工作。坚持一年四次以上的上门走访联系户，与联系对象谈心交心，了解情况，积极做好思想政治工作，并保持良好的人际关系。同时积极做好信息记载工作。

3、做好创业致富的指导工作。向群众提供各类就业信息和技能培训服务，帮助有劳动能力的群众拓宽就业门路，勤劳致富。

4、做好访贫帮困的服务工作。了解掌握联系户的困难和生产、生活情况，群众在生产、生活方面遇到困难时,应尽力帮助解决；一时不能解决的，应及时与村(社区)商量，并向分管领导汇报后视情况解决；确实难以解决的，应及时反馈，做好解释工作。

5、做好社情民意的信息收集工作。注意倾听群众呼声，及时收集群众对市、街道的重大战略决策、部署及村(社区)建设、管理、服务等方面的意见、建议，并及时向街道网格管理办公室反映；通过走访，及时更新信息数据。

6、做好安全稳定的维护工作。帮教社区矫正对象、归正人员，及时了解群众思想动态，排查矛盾隐患，积极做好说服教育和纠纷调处工作，化解不安定因素，维护社会稳定。

7、做好邻里纠纷的调解工作。掌握网格内群众邻里关系，发现存在邻里矛盾，及时做好纠纷劝解调解工作，防止矛盾激化。

8、做好文明新风的传播工作。掌握联系户文明守法情况，引导帮助群众提高思想道德素质。引领群众崇高科学、移风易俗，帮助开展群众性精神文明创建活动，弘扬先进文化，积极倡导文明健康向上的生活方式。  

 

 

 

 

 

 

 

雅璜乡“网络化管理、组团式服务”基层工作调查表

村       网格组 

成员	姓 名	性别	出生  年月	是否党员	是否村民代表	是否 外出	就  业	医疗保险  类型	养老保险  类型
户主
成员
成员
成员
成员
住房情况		一户一宅（ ）一户多宅（ ）住房困难（ ）是否符合建房条件（ ）其他（ ）
小孩就学情况
民政救助情况		低保户（ ）  社会困难户（  ）  优抚对象（ ）  其他求助（  ）
需要帮助的困难和需要解决的问题
其他情况
联系电话						门牌
备注
网格组长：								年    月    日
注：1、就业：详细填写现在在上班的单位。                                                                          2、医保类型填写：农村合作医疗保险、城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险。                                  3、养老保险类型填写：被征地家民养老保险、城镇居民养老保险、老年生活补贴。                            4、如填写其他、其他情况栏要作详细说明。

雅璜乡“网格化管理，组团式服务”

党员联系群众情况调查表

年    月   日

村	网格组	党员姓名	特 长	联系对象名单

网格组长：

雅璜乡“网格化管理，组团式服务”工作进度表

                                             年    月    日

网格 组别		组长			总服务户数		已走访户数		未走访户数	长期户（  ）户 外出户（  ）户
群众 反映的 问题	已解决落实的问题 （  ）个
	未解决落实的问题 （  ）个
需要乡党委、政府协调解决的问题

注：请网格组组长于每周一报“网格化管理，组团式服务”领导小组办公室。

雅璜乡“网格化管理、组团式服务”

村问题处理建议表

反映人		所在网格		网格组长
反映时间
反映问题
组意见
承办村
办理结果
办结时间
备注

注：此表一式两份，一份每月底前交“网格化管理、组团式服务”领导小组办公室，一份小组留存。

雅璜乡“网格化管理、组团式服务”问题处理流转表

反映人		所在网格		网格组长
反映时间
反映问题
领导小组办公室意见
承办单位   （科室）			承办人
办理结果
办结时间
备注

雅璜乡“网格化管理、组团式服务”

信息收集与反馈表

反映时间：    年    月     日              组别：           组长：

姓名		性别		年龄		村别
交办单位（科室）		接办人		联系电话
反映内容
处理情况
反馈情况	历时 ：                       满意度：满意 （  ） 基本满意（  ）   不满意（  ）   签名：
备注

注：此表一式两份，一份每月底前交“网格化管理、组团式服务”领导小组办公室，一份小组留存。