中共嵊州市崇仁镇委员会文件

崇委〔2011〕15 号

关于开展“防脱管、防漏管、防严重再犯罪”

专项活动的实施意见

各片、局（办、中心），各行政村、企事业单位：

为进一步加强我镇社区矫正监管安全工作，维护社会和谐稳定，根据省、市关于开展“防脱管、防漏管、防严重再犯罪” （以下简称“三防”活动）专项活动的相关工作要求和工作部署，结合我镇社区矫正安全监管具体情况，现提出以下实施意见：

一、指导思想

紧紧围绕建党90周年和国庆等重要时期、重大节日、重大活动、重点时段安保工作的重任，紧扣推进社会管理创新的主题，坚持以贯彻落实首要标准为主线，以提高社区矫正质量为中心，以严防发生社区服刑人员脱漏管和再犯罪特别是涉嫌严重刑事犯罪案件为重点，以加强和规范社区矫正制度执行、工作衔接、监督管理、教育矫正、帮困扶助和基层组织建设为突破口，全面加强和改进我镇社区矫正监管安全工作，最大限度地发挥社区矫正在维护社会和谐稳定的基础性作用。

二、活动目标

通过“三防”活动的深入有效开展，进一步提高社区矫正教育矫治质量，实现下列三大目标：

（一）社区服刑人员脱漏管率控制在1.5%以内；

（二）社区服刑人员再犯罪率控制在0.5%以内；

（三）社区服刑人员严重刑事犯罪案件力争控制在零；严密防范和杜绝社区服刑人员严重刑事犯罪案件；

三、活动步骤

“三防”活动自3月中旬起至2011年10月31日结束，具体分以下三个阶段进行：

（一）宣传发动阶段：至3月中旬。按省、市有关会议的精神及要求部署，召开相关工作会议，进行宣传发动，统一思想，提高认识，明确工作重点。同时，成立镇“三防”活动领导小组及办公室，制定出台我镇“三防”工作实施方案。

（二）组织实施阶段：2011年3月下旬至10月中旬。协调相关单位，配合司法所实施“三防”工程。

（三）检查考核阶段：2011年10中旬至10月底。司法所开展自查，并做好迎接省、市矫正办对我镇“三防”专项活动的考核工作。

四、活动措施

司法所和各相关单位要认真贯彻落实《关于加强和规范监外执行工作的意见》（高检会〔2009〕3号）精神及要求，按照“排查准确、掌控及时、防范有效、处置快速”的“三防”活动原则，积极制定本单位实施工作方案，落实组织措施，动员相关力量，集中时间、集中精力、集中力量，深入开展“三防”活动，确保三大目标的顺利实现。

（一）开好“三个会议”，精心部署活动

一是开好思想动员会。根据“三防”活动的要求，召开镇社区矫正成员单位会议，明确各部门相关职责，在推进“三防”活动中，成员单位要相互支持，相互配合，形成工作合力。与此同时，要及时召开有社区矫正办、相关部门负责人、司法所工作人员参加的动员大会，进一步提高思想认识，明确“三防”活动的工作重点，增强做好“三防”活动的责任感。

二是开好监管安全形势分析会。建立落实监管安全形势分析会制度。要结合监管形势，在重要时期、重大节日、重点时段安保工作的要求，定期分析本辖区社区矫正监管安全形势，明确目标任务、落实安保责任。要结合本地发生的社区服刑人员脱漏管和再犯罪案件情况，逐一进行个案分析，认真查找问题的根源和原因，研究把握规律性问题，制定针对性的整改意见或方案，指导“三防”活动有效开展，不断健全和完善社区矫正监管安全工作机制。镇矫正办每半月组织召开一次社区矫正监管安全形势分析会，并做好相关会议记录。

三是开好专题研究会。在“三防”活动期间，司法所对排查出的重点社区服刑人员要按世博会安保《浙江省“严管级”社区服刑人员花名册》的格式填写，并建立档案库。同时，迅速协调相关单位和力量召开专题研究会，研究应对方案，逐一落实监管措施、帮教力量和责任人。

（二）突出“三项排查”，安全不留死角

司法所要根据重要时期、重大节日、重点时段维稳的工作要求，组织开展“分阶段、滚动式、不间断”的自查、互查、交叉检查等排查活动，真正做到横向到边，纵向到底，不漏一个，不留死角。

一是要重点排查在册社区服刑人员活动范围、活动轨迹、人员交往、日常报到、外出请销假等情况，特别是经常跨区域流动、外出就业、就学、就医等人员的思想行为和日常监管帮教等情况，落实监管帮教力量及防控措施，严防社区服刑人员脱管。

二是重点排查社区服刑人员交付执行环节、特别是监狱、看守所和异地法院判决、裁定的法律文书送达情况，以及本地执法部门之间相关资料信息转递情况，健全完善社区矫正衔接机制，严防社区服刑人员的漏管。

三是重点排查有抢夺抢劫、行凶斗殴、寻衅滋事、盗窃、赌博、诈骗犯罪史、有精神疾病、有严重生理缺陷或障碍、有再犯罪倾向以及“三无”（即无业可就、无亲可投、无处可住）社区服刑人员的思想行为、矫正动态和日常监管帮教情况，做到“日见其人、日闻其声、日有记载”，落实应急防控措施，严防社区服刑人员涉嫌再犯罪。

（三）打造“三大平台”，化解潜在危险

要强化风险防范、危机防范、超前防范等意识，不断提高危机干预和应急处置的能力和水平，努力将各类危险因素化解在萌芽状态，消除在初始阶段、解决在执行地。

一是打造心理矫正平台。要围绕心理矫正工作特点，搭建工作平台，采取多种方式开展心理矫正工作，运用心理测试、问卷调查、心理讲座、上门诊治、谈心谈话等形式对社区服刑人员开展心理矫正工作。将以下3类服刑人员列入心理矫正的重点对象：社区服刑人员中的未成人；恶习未改，有再犯新罪迹象的；经心理测试，有严重心理、人格障碍的。要把心理矫正贯穿于社区矫正的全过程，努力使社区服刑人员顺利融入社会。

二是打造思想教育平台。树立“向教育要质量，向教育要安全”的思想意识，积极整合社会力量和职能优势，着力深化分类教育和个案矫正工作。充分发挥社区矫正教育学习室的作用，严格落实年度教育计划。全面落实定人包案制度，对辖区内重点人员的个案化矫正实施率必须达到100%，其它对象需达到50%，充分利用社区矫正信息管理平台的作用，抓住日常报到、上门走访、点名点验等时机，深入开展经常性思想教育活动，促使社区服刑人员提高遵纪守法意识、转化和弱化其消极思想和心理，帮助其树立重新做人，融入社会的信心。

三是打造扶助帮困平台。以努力构建扶助帮困长效机制为突破口，协调相关部门，将符合最低生活保障条件的社区服刑人员纳入最低生活保障范围，帮助符合条件的社区服刑人员解决好医保劳保等问题，整合社会资源和力量，将社区服刑人员的职业技能培训纳入地方再就业培训体系，提高就业谋生水平。推进社区服刑人中过渡性安置基地建设，争取相关政策的支持，努力实现社区服刑人员融入社会过程的软着陆。

（四）落实“三项措施”，严守监管安全

一是加强对重点人员的管控教育。对重点人员的管控要常态化，全面落实周巡查、上门走访、跟踪监管和GPS手机定位监管，完善目视跟控、无线遥控、有线遥控和布点蹲控四控措施，合理确定社区矫正“信息员”。要对重点人员实行24小时随机查控，监督考察小组和监护人对社区矫正人员每日要见到其人或听到其声，掌握其基本信息，报告记载动态情况。切实做到社区服刑人员不脱管、不漏管、不失控。

二是加强监管帮教网络力量建设。要结合近年来社区服刑人员再犯罪案件，特别是涉嫌严重刑事犯罪暴露出来的问题，对本地社区矫正监督考察小组组织建设和监护人制度等情况进行排查清理，对监管帮教力量不足的，要迅速调整到位。要按照每名社区服刑人员监督考察小组成员不少于2人，监护人配置100%建设要求，充实监管帮教网络，真正发挥基层监管帮教组织第一道防线的作用。加强监护人、矫正志愿者队伍建设，对在监管工作中表现突出的人员给予表扬和奖励。

三是加大考核奖惩工作力度。要加强对社区服刑人员考核工作，对有对抗监管、逃避监管、不服监管等行为的社区服刑人员，要根据相关法律法规和浙司〔2004〕204号第二十八条规定，及时通报并会同相关部门采取相应的处罚措施；对符合收监条件或严重违反保外就医规定和社区矫正监管规定的暂予监处执行社区服刑人员，要及时通报并会同相关部门给予收监执行。对脱漏管、下落不明和擅自外出的社区服刑人员，要及时通报并会同相关部门清查归案；对异地就业、就学、就医社区服刑人员，要落实异地委托管理；对违反高检委〔2009〕3号文件中第十四条、第十五条规定的社区服刑人员，要及时通报并会同相关部门按法定程序给予处罚。

（五）畅通“三大渠道”，确保处置效率

一是畅通相关单位之间信息交流渠道。司法所每月与社区矫正科核对名社区服刑人员名单，每月与公安派出所核对相关信息，加强与法院、检察系统的衔接工作，强化监督管理工作，努力确保社区矫正对象不脱管、不漏管，最大限度地防范和减少矫正对象再犯新罪。

二是畅通司法所与公安派出所信息交流渠道。落实每半月核查核对制度，核查核对本辖区内社区服刑人员名单，法律文书衔接等情况；核查核对重点人员监管帮教措施落实情况；核查核对本辖区社区服刑人员是否存在脱漏管、下落不明或涉嫌再犯罪等情况，并根据核查核对情况，共同制定相应措施。同时要研究相互之间的衔接管理的组织形式、工作程序、工作内容及其具体实现方式，明确职责分工，做到信息工作证，构建常态化共管机制，努力实理无缝监管。

三是畅通信息交流渠道。落实重大事项请示报告制度，一旦发生社区服刑人员再犯罪案件，司法所必须在2小时报告镇党委政府领导并通报到市矫正办。落实值班备勤制度，建立24小时值班“零报告”制度。健全完善应急预案，强化实战演练，提高处置突发事件的快速能力，确保“三防”活动取得实效。

五、工作要求

（一）加强组织领导。为确保“三防”活动深入开展，成立镇社区矫正“三防”专项活动领导小组，由镇党委副书记韩海洋任领导小组组长，派出所袁益梁和司法所副所长周波任副组长，镇社区矫正办相关人员为组员。落实责任单位和责任人，确保活动取得成效。

（二）加强协作配合。及时召开社区矫正“三防”专项活动工作会议，通报有关会议精神和有关情况，同时制定工作实施意见。针对发生问题，及时会商落实整改措施。

（三）加强自查总结。要及时总结“三防”专项活动中好的经验、好的做法，开展“回头看”总结自查活动，总结经验教训。要以此次“三防”活动为契机，进一步健全组织、完善制度、创新方法、落实措施，着力构建长效监管安全机制，不断加强和改进社区矫正监管安全工作，全力维护社会和谐稳定。

                             中共嵊州市崇仁镇委员会

嵊州市崇仁镇人民政府

                              二○一一年三月十七日