中共玉环县委：

现将《玉环县流动人口服务管理局学习实践科学发展观活动领导班子分析检查报告》呈上，请审阅。

                       玉环县流动人口服务管理局

二○○九年六月二十六日

主题词：科学发展观  分析检查△ 报告

玉环县流动人口服务管理局

学习实践科学发展观活动领导班子分析检查报告

　　自我县开展深入学习实践科学发展观活动以来，我局根据县委学习实践活动领导小组的统一部署，始终按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，切实加强领导，认真学习理论，统筹推进工作。经过学习调研阶段和分析检查阶段的深入学习和实践，通过召开新玉环人恳谈会、走访调研、调查问卷等形式，广泛征求意见，了解基层民意和呼声，共征集到意见建议30条。局领导班子充分运用学习调研、征求意见和专题会议的成果，着重从思想观念、发展理念、发展方式、社会管理、服务群众、党性党风党纪等六个方面，进一步讨论分析存在问题的主客观原因，明确贯彻落实科学发展观的主要思路和加强班子建设的具体措施。现从五个方面分析检查我局贯彻落实科学发展的情况，形成如下分析检查报告。

　　一、在学习实践活动中形成的几点共识

　　通过深入学习、实践调研和解放思想大讨论，我们在贯彻落实科学发展观中形成了以下几点共识：

　　（一）必须坚持把发展作为第一要务来开展流动人口服务管理工作。发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。我们在贯彻落实科学发展观的时候，首先要考虑的是第一硬责任、第一硬道理就是发展。流管工作的机制体制以及服务手段也要随着新形势发展而发展，我们必须坚持发展是第一要务，只有发展才有出路，只有发展才是解决种种矛盾和问题的最好办法。

　　（二）必须坚持以人为本，实现好、维护好流动人口的根本利益。以人为本是科学发展观的本质和核心，体现了我们党“全心全意为人民服务”的宗旨和立党为公、执政为民的政治理念。作为流管工作来说，就是要把实现好、维护好流动人口的根本利益贯彻我们工作的始终，切实解决好他们最关心、最直接、最现实的利益问题，扩展服务理念，推进社会的和谐稳定。

　　（三）必须更加注重流动人口服务管理工作的全面协调可持续发展。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设，促进现代化建设各个环节，各个方面相协调。流管工作要把全面协调可持续的要求贯彻于整个工作的全过程，体现到具体工作的各个环节，协调各乡镇各部门的力量，走流管工作全面、协调、可持续发展的道路。

　　（四）必须着力把握统筹兼顾的根本方法，提高流动人口服务管理实效。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，就是要正确认识和妥善处理好中国特色社会主义事业中的重大关系。流管工作要提高把握全局、统筹发展的能力，既要制订服务措施，维护流动人口的合法权益，也要加强高危人群的管控力度，开展严打整治行动，提高流动人口服务管理实效。

　　二、贯彻落实科学发展观取得的成效

　　十六大以来，特别是近年来，县委、县政府高度重视流动人口服务管理工作，围绕“平安玉环”建设，进行了诸多积极有效的探索，积累了一定的工作经验。但新的形势催生新的情况，新的情况产生新的问题。特别是去年以来，受国际金融危机影响，我县的一些劳动密集型企业面临歇业、停产，无工可务的新玉环人明显增多，从而使我县的流动人口服务管理工作面临新的压力，治安维稳工作更加任重道远。面对复杂多变的外部环境，我局始终以科学发展观为指导，按照服务、管理、教育、维权并举的方针，紧扣重点，服务大局，统筹兼顾，努力推进流动人口服务管理工作。

　　（一）完善网络，机构建设呈现新气象。近几年，在各乡镇成立综治工作中心，312个村居（社区）成立综治工作站，初步形成了覆盖城乡的流动人口服务管理工作网络。2007年5月，在全国率先成立流动人口服务管理常设办事机构——流动人口服务管理局，负责全县流动人口服务管理工作的组织协调、指导督查。2007年11月，成立玉环县流动人口服务管理委员会，完善了流动人口服务管理工作联席会议制度。2009年1月，出台了《关于进一步加强和改进流动人口服务管理工作的实施意见》。4月初，我县按照“党政统一领导、专门机构统一协调、职能部门齐抓共管”的工作格局，根据“属地管理”和“分级管理”的要求，完善了县、乡镇、村居（社区）三级网络，在各联席会议成员单位增挂流动人口服务管理科室，在乡镇综治中心增设流动人口服务管理所，在村居（社区）增设流动人口服务管理站，明确服务管理职责，实现服务管理工作网络全覆盖。

　　（二）以人为本，服务理念有了新拓展。一是提高新玉环人政治待遇。开展首届“十佳新玉环人”和“十佳来玉创业共产党员”评选。加强新玉环人中党、工、青、妇等群团组织建设，积极吸纳他们到组织中来，从政治上给予关怀。有2位新玉环人列席县人代会，有6人当选县镇乡党代表和政协委员。二是保障新玉环人子女教育。按照“公办吸纳为主、民办接收为辅”的原则，减免困难学生入学费用，解决民工子女入学之忧。目前全县有1.2万名新玉环人子女在公办学校就读，近9000名新玉环人子女在11所民办学校就读。三是重视计生与医疗防疫。建立流动人口计划生育双向协作服务管理机制，免费为育龄妇女提供“三查”服务，建立流动人口计生公益金制度；新玉环人子女与本地儿童同等享受一类疫苗免费接种；伤寒、副伤寒和甲肝病人实行定点医院治疗，患者只需支付1200元，经济困难者可减免征500元；外来育龄妇女实行平产减免政策，定点医院最高限价600元。四是加强社会保障。积极鼓励有稳定就业的流动人口参加社会保险，扩大社会覆盖面，全县流动人口工伤和养老保险参保人数分别达到11万人和1.5万人。五是加强法制宣传。在村居（社区）、企业和新民小区共建立185所普法学校，成立县外来务工人员法制教育讲师团，巡回在全县各流动人口集居点轮流授课，组织流动人口参加“百场庭审万人听”活动，积极利用农村远程教育网开展“远教春雨”行动等。六是强化技能培训。本着政府主导、企业支持、个人自愿、社会参与的原则，依托县中等职技校、成技校等培训机构，创办外来员工职业培训学校，积极组织开展新玉环人需求的职业技能培训。3年来，共培训外来务工人员5.8万人次。七是注重文化建设。积极开展文化进新民小区、村居（社区）活动，近年来，送戏近100场，送电影3200多场，送图书13000多册，举办了“我们一起过新年”为主题的新玉环人元宵晚会。

　　（三）统筹兼顾，管理实效得到新提高。一是深入开展严打整治。始终坚持“严打”方针不动摇，相继组织开展扫黑除恶、反盗抢、整治“六合彩”赌博等专项行动，不断加强对流动人口违法犯罪的打击力度，维护了社会稳定。二是加强信息采集。大力推广流动人口网上申报登记工作，积极在村居（社区）、企业推行流动人口自主管理模式，充分依靠村居综治工作站、企事业单位，实行流动人口网上申报登记工作。结合实效大防范和基础大排查活动，开展暂住人口、出租房屋专项整治活动，加大信息采集的力度。三是加强高危人群的管控。建立健全高危人员发现、列管、控制、撤管制度和工作机制，实施重点管理。完善流动人口案前管控督查制度，每月督查被打击处理流动人口的案前管控情况，每季度形成督查通报，切实提高管控的力度，积极消除安全隐患。

　　（四）突出重点，特色工作取得新成效。一是全面推广人户一致。为强化出租房主管理责任，2007年，我局选择城关环礁村与清港徐都村为试点，结合两村的实际情况，分别实行 “ABC”分层管理模式和“契约式”管理模式，进行积极探索，取得了较好的效果。2008年7月，组织召开了全县流动人口人户一致工作现场会，推广城关环礁村与清港徐都村的成功经验，确定24个村居实行流动人口人户一致工作试点活动。2009年3月，在全县开展流动人口出租房屋人户一致百村行动。经过三年来的努力，各村居（社区）的流动人口登记率、出租房屋登记备案率、人户一致率达均有较大提高，刑事发案明显减少，治安状况良好。二是努力推进集中居住点建设。县委、县政府先后出台了《关于外来人口集中居住点建设若干规定》（玉政发[2004]19号）和《关于规模工业企业外来员工宿舍楼建设若干规定》（玉政发[2005]4号）等文件，积极落实优惠措施，努力推进流动人口集中居住工作。截至目前，全县共有新民小区52家，企业外来员工宿舍56家，共入住流动人口4万人。我县推进集中居住点的做法的经验信息被国办采用，省里和市里领导高度肯定，并批示要求予以推广。三是积极探索流动人口组织建设。我县较早就进行了流动人口组织建设工作的探索，1995年在大麦屿开发区福山成立首个外来人口之家，2007年在龙溪乡成立全省首个外来民工党建工作站。至今，全县组建了以流动人口党组织为主要形式的流动人口服务管理基层组织共12个，包括流出流入两地协作管理3个，属地化管理8个，自我管理1个。其中龙溪湖北蕲春党建工作站成功经验，更是得到市、县领导的肯定。为了进一步深化我县流动人口组织建设，今年5月中旬我县组团专程赴湖北省咸宁市咸安区、恩施自治州利川市，四川省内江市东兴区、资中县等地对接流动党员协作服务管理工作，构建流入流出两地密切配合、有机衔接、合力共抓的新局面，成效明显。四是注重权益维护。一方面是完善清薪机制。针对劳资纠纷频发、欠薪逃逸案件不断上升的严峻局势,进一步完善了应急快速处置机制，明确了持有欠条的劳动者可以直接向法院起诉，无欠条的劳动者讨薪，经过仲裁的不予受理程序，可以直接向法院起诉以及关于诉前财产保全等一系列绿色通道，为民工的劳动维权提供更大的便捷。另一方面是加强法律援助。以县法律援助中心为龙头、乡镇法律援助工作站为骨架、村居（社区）法律援助联络员为支点的法律援助体系初步形成。发挥我局的协调职能，拓宽维权渠道，使流动人口“困有所助、难有所帮、需有所应”。

　　三、与科学发展观不相适应的突出问题和原因分析

　　我局自成立以来，在县委、县政府的正确领导，相关职能部门的大力支持，各乡镇党委、政府的积极配合，全局工作人员的共同努力下，虽然在流动人口服务管理工作取得一定成效，但对照科学发展观的要求，对照上级的期望和新玉环人的期盼，还存在很多的不足和问题，需要仔细检查，认真分析，以便于理清思路，及时整改。