各社区、村，各办：

现将《坎门办事处建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共坎门办事处委员会

坎  门  办  事  处

2009年3月30日

坎门办事处建立健全惩治和预防腐败体系

2008—2012年工作方案

为认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省委、市委、县委的要求，进一步推进我办事处惩防体系建设，特制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，狠抓反腐倡廉建设，推动科学发展，促进社会和谐，为推进坎门经济社会又好又快发展提供有力保证。

（二）工作目标

在目前初步建立惩防体系基本框架的基础上，再经过五年的努力，建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，消极腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度不断提高，具有坎门特色的惩防体系不断完善，反腐倡廉作用不断显现。

（三）工作原则

——坚持围绕中心、服务大局。紧扣办事处党委、办事处中心工作开展惩防体系建设，既要发挥服务和促进作用，又要推动反腐倡廉各项工作的落实。

——坚持惩防并举、注重预防。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，既要严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败，又要着力减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，有效预防腐败。

——坚持深化改革、创新制度。以改革创新的精神抓好反腐倡廉建设，使预防腐败与各项改革思路相合、措施相配，同步推进、协调发展。

——坚持突出重点、统筹推进。紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，以规范和制约权力为核心，以领导干部和关键岗位为重点，多措并举全面推进惩防体系建设。

——坚持立足实际、注重实效。紧密结合实际，全面完善整体构建、行业构建、专项构建、联合构建和科技促建的方式，不断取得惩防体系建设的新成效。

二、加大教育力度

（一）认真开展党性党风党纪专题教育

认真贯彻中央《关于加强党员经常性教育的意见》，每年对广大党员集中开展一次党性党风党纪专题教育。积极创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育的形式。

牵头单位：纪检办、组织办、宣统办

（二）深化领导干部反腐倡廉教育

1、完善党委（党组）中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习，健全领导干部讲党课等制度。

牵头单位：宣统办

参与单位：党政综合办、纪检办、组织办

2、完善党风廉政教育培训制度，把反腐倡廉教育纳入干部教育培训规划，把《新时期领导干部反腐倡廉教程》等教材纳入干部培训的教学内容。

牵头单位：纪检办、组织办

参与单位：宣统办

（三）深入推进廉政文化建设

1、把廉政文化建设纳入公共文化服务体系建设，积极开展廉政文化项目化创建工作，加强廉政文化教育基地建设。

牵头单位：纪检办、宣统办

参与单位：工会、团委、妇联、文教卫办、民政办、财政办、渔农业办

2、结合机关文化建设，以“为民、务实、清廉”为主题，扎实开展廉政文化进机关活动。

牵头单位：机关党委

3、结合校园文化建设、德育教育、学科渗透和课外活动，推进尊廉崇洁教育进校园。

牵头单位：文教卫办

4、结合企业文化建设，深入开展依法经营、廉洁从业、诚实守信教育，推进廉洁文化进企业。

牵头单位：工贸办

5、结合农村传统文化活动，充分利用农村党员干部现代远程教育，开展以创清廉村风为主题的社会主义新农村廉

洁文化建设。

牵头单位：各基层党组织

6、结合创建“和谐社区”，将廉洁文化融入到社区文化，渗透到社区活动中。

牵头单位：各社区

7、结合创建“廉洁家庭”，把家庭助廉与家庭美德教育结合起来，倡导清廉家风。 

牵头单位：妇联

（四）完善反腐倡廉宣传教育机制

把反腐倡廉宣传教育纳入年度工作计划。每年召开不少于一次的大宣教工作协调小组会议。积极开展反腐倡廉宣传教育和反腐倡廉形势宣传，定期通报反腐倡廉工作情况。探索建立反腐倡廉网上舆论引导协调、总结评估机制，提高网上舆论应对能力。

牵头单位：纪检办、宣统办

参与单位：组织办、妇联、文教卫办、财政办

三、加强制度建设

（一）健全反腐倡廉制度

完善《坎门办事处建设工程领域廉政督查制度》、《坎门办事处政府采购实施细则》、《坎门办事处工程招投标管理办法》、《坎门办事处投资预算管理办法》、《坎门办事处全程办事效能中心管理办法》。

牵头单位：党政综合办

参与单位：工贸办、纪检办、财政办、村镇上建设办、

全程办事效能中心

（二）加强党内民主制度建设

1、健全党内民主制度。加强领导班子议事、情况沟通等方面的制度建设。全面推行党内民主恳谈活动。

牵头单位：组织办

参与单位：党政综合办、纪检办、宣统办、机关党委

2、加大党务公开力度。健全党内情况通报、情况反映等制度。建立健全报告工作、接受监督的制度和党的代表大会代表提案制度、代表提议的处理和回复机制。

牵头单位：党政综合办

参与单位：纪检办、组织办、宣统办、机关党委

3、探索建立同级党代会代表、进行评议监督制度。积极推行党内询问和质询制度。

牵头单位：组织办

参与单位：党政综合办、纪检办、宣统办、机关党委

（三）完善决策机制

完善重大决策的规划和程序，规范集体领导和分工负责制度，进一步深化重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等“三重一大”票决制度，规范集体票决的程序和运行机制。对涉及坎门经济社会发展全局和与群众利益密切相关的重大事项，要广泛征询意见，充分协商和协调，健全社会公示制度和社会听证制度，扩大人民群众的参与度，努力形成公众参与、专家论证和党委政府决定相结合的决策机制。

牵头单位：党政综合办

参与单位：纪检办、组织办、综治办

（四）建立健全党员干部廉洁从政行为规范

认真贯彻中央《廉政准则》和中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，分层次建立各级各类干部廉洁从政（业）规定或守则。继续治理党员干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等问题，认真落实领导干部报告个人有关事项制度，规范领导干部兼职以及离职和退休后从业行为。

牵头单位：纪检办、组织办

参与单位：人大、政协、宣统办、机关党委、财政办

（五）完善违纪违法行为惩处制度

制定党员领导干部问责、行政过错责任追究办法和对损害群众利益行为的责任追究办法，重点围绕发生行政复议和行政诉讼的事件、突发应急事件、群体性事件、重大责任事故以及新闻媒体曝光的问题进行问责。加强对执纪执法行为的监督管理。

牵头单位：纪检办

参与单位：党政综合办、组织办、综治办、劳动保障和救助管理事务所

（六）探索建立廉情预警机制

建立廉情预警联系点和廉情预警信息库，健全信息收集、信息分析、信息反馈、信息运用等制度，充分运用干部考察考核、经济责任审计、责任制考核、民主评议、信访举

报、纠风工作、效能建设、案件查处、问卷调查等方面的信息和结果，对有可能发生不廉洁问题、存在苗头性问题或具有轻微违规违纪行为的村（社区）和党员干部，实行提醒告诫、诫勉纠错，促进廉政建设。

牵头单位：纪检办

参与单位：组织办、综治办、财政办、劳动保障和救助管理事务所

（七）完善反腐倡廉工作领导体制和工作机制

进一步明确反腐败协调小组的工作职责，积极发挥协调小组、联席会议等机制的作用。完善党风廉政建设责任制重点检查制度和党风廉政建设责任追究办法，深化拓展“三书两报告”制度，加强基层纪检组织规范化建设。

牵头单位：纪检办

参与单位：组织办

四、强化监督制约

（一）加强和改进党内监督

1、明确党内监督的重点。切实加强对遵守党的政治纪律、科学发展观贯彻落实情况、民主集中制执行情况等方面的监督，确保中央和上级各项重大决策部署的贯彻落实。

牵头单位：纪检办、组织办

参与单位：党政综合办、宣统办

2、突出对领导班子主要负责人的监督。认真贯彻《党内监督条例》，落实年度个人总结报告、党风廉政责任制落实情况报告及公示、个人有关重要事项报告、述职述廉、经

济责任审计等制度。建立和完善立项督查制度。

牵头单位：纪检办、组织办

参与单位：党政综合办、宣统办、机关党委、财政办

（二）支持和保证人大监督

认真落实《监督法》、《中共玉环县委关于进一步加强人大工作的意见》，严格审查和批准决算，审议预算的执行情况。重视人大代表视察工作，认真办理人大代表议案和建议。

牵头单位：人大

参与单位：党政综合办、纪检办、财政办

（三）支持和保证政府专门机关监督

1、加强政府法制监督，强化行政复议监督，不断规范行政权力和行政程序。

牵头单位：纪检办、综治办

2、充分发挥行政监察的职能作用，积极开展廉政监察、执法监察、效能监察。加强对机关工作人员的监督。

牵头单位：纪检办

（四）支持和保证政协民主监督

把政治协商纳入决策程序，支持政协通过专题调研、提案等形式，对国家宪法和法律法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、机关工作人员履行职责和廉政情况开展监督。完善向政协委员通报制度。

牵头单位：政协

参与单位：党政综合办、纪检办、宣统办、财政办

（五）支持和保证群众监督

1、认真实施政府信息公开条例，推进政府上网工程。

牵头单位：党政综合办