中共玉环县珠港镇城关办事处委员会文件

玉珠城委〔2009〕50号

关于印发《城关办事处人口和计划生育“双基工程”实施方案》的通知

　　各办、村（社区）：

　　现将《城关办事处人口和计划生育“双基工程”工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共珠港镇城关办事处委员会

                          珠港镇城关办事处

                           2009年6月12日

　　主题词：人口和计划生育  双基工程△  方案  通知                              

　　抄  送：县委办、县府办、县计生局                           

　　城关办事处党政办公室    2009年6月12日    印180份

城关办事处人口和计划生育“双基工程”

工作实施方案

　　为了认真贯彻中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，市委办公室、市政府办公室《关于全面实施人口和计划生育“双基工程”的通知》（台市委办发[2009]23号）和玉县委办发[2009]12号文件精神，现结合城关实际，制定方案如下：

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央《决定》精神，科学制定办事处人口计生工作分类管理目标总体规划，对所有村（社区）按“示范、合格、整治”三类进行科学管理，推进整治村（社区）向合格村（社区）、合格村（社区）向示范村（社区）转化，通过梯次推进，科学发展，努力实现办事处、村（社区）两级人口计生基层基础工作科学化、标准化、制度化，确保办事处人口计生工作整体水平的提高和低生育水平的稳定，为推动城关经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

　　二、工作目标

　　从2009年开始，通过三年努力，到2011年，城关办事处成为市级人口和计生工作示范乡镇。合格以上村（社区）达到80%以上，其中示范村（社区）达到40%以上，整治村（社区）控制在10%以下，切实形成“网络健全、管理规范、政策落实、服务满意、保障有力、工作有效”的基层工作格局。

　　三、工作重点

　　（一）科学谋划，合理分类

　　按照“组织保障好、制度运行好、政策落实好、管理服务好、干群关系好”五个好要求，对各村（社区）按“示范、合格、整治”三类进行管理。年度综合考核得分在90分以上，且连续二年以上无违法生育（大村计划生育率达95%以上），并且不存在利益分配“负导向”现象和无出现计划生育方面原因引发的恶性案件的为示范村（社区）；年度综合考核得分在70分以下，村（社区）计划生育率低于90%，或出现计划生育方面恶性案件的为整治村（社区）；其余为合格村（社区），示范、合格、整治村（社区）实行动态管理，在经常性指导、管理、督查的基础上，每年年底由办事处党委政府组织考核、评估后报县委、县政府审核后，予以发文命名和张榜公布。对确定为示范村（社区）和整治村（社区）落实相应的奖惩措施。

　　（二）坚持标准，规范建设

　　按照“示范乡镇”和“示范村（社区）”建设的要求，加大投入，规范建设，努力实现标准化。

　　1、组织建设标准化。建强建好办事处、村（社区）两级人口计生工作队伍，建好“五张网”。一是进一步健全办事处机关干部人口计生工作齐抓共管网络。明确办事处机关各部门人口计生工作职责，建立办事处班子成员联片联村，机关干部驻村（社区）的人口计生工作责任制，形成全员责任抓计生的良好氛围。二是进一步健全村（社区）两委人口计生工作负总责网络。建立各村（社区）书记和村（社区）主任为第一责任人，两委干部为第二责任人的责任体系，认真落实各项人口计生工作任务。三是进一步健全党员、村民代表人口计生工作骨干网络。建立党员和村民代表带头实行计划生育和联系对象户的制度，将责任细化到人，形成多数人抓人口计生工作的格局。四是进一步健全村级计生员专职工作网络。按照城关办事处村级计生员管理办法要求进行选配村计生员，做到职责、任务、培训、报酬“四落实”，做到有人管事。五是健全村级计生协会群众工作网络，建立会员准入制度，落实会员优惠政策，实行会员联系户制度，开展“会员五带头”活动，充分发挥广大会员在人口计生工作中的生力军作用。

　　2、阵地建设标准化。加强办事处计生办、计生协会和村（社区）人口计生组织建设。一是搞好办事处“二办，一站，五阵地”标准化建设。配强配足配齐办事处各级计生工作人员，配备必要的管理、服务、统计、档案、宣传等办公设备，建立良好的工作环境。建好计划生育办事服务中心和计划生育为民办事窗口。搞好办事处计生人口宣传栏、大型计生宣传广告牌、国策一条街、计划生育政务公开栏、人口学校等“五个宣传阵地”建设。二是搞好村级“六个一”标准化建设。要求有村部的村，做到有一个人口计生工作办公室、一个计划生育服务室，一个计生协会“会员之家”，一个设施基本齐全并纳入新农村建设规划的人口计生宣传服务阵地（如生育文化俱乐部等），一个计划生育村务公开栏和宣传窗，一个人口分校。有条件的村（社区）可建立人口文化公园或生育文化角等。办事处政府每年从征收社会抚养费中拿出20%经费，用于村级人口计生“双基工程”基础设施建设，原则上示范村每村补助3000元，合格村每村补助1500元，整治村视整治情况确定，补助经费经办事处组织验收合格后以奖代补的方式兑现，确保办事处村级计生工作网络健全、宣传服务阵地健全。

　　3、管理服务标准化。明确各级责任人和各工作人员的人口计生工作职责、工作任务、工作要求，树立以人为本，优质服务、依法行政、廉洁高效的工作理念，杜绝吃、拿、卡、要和消极怠慢等不良行为。建立标准化工作机制，做到工作规范化，提升工作质量，提高工作效率，树立人口计生“可敬、可亲、可信”工作形象。

　　4、考核评估标准化。按照“双基工程”工作要求，出台标准化考核细则，实行季度、半年度、年度考评及不定期督查暗访，并将结果一考一通报，激励先进、鞭策后进，促进梯次推进，分类转化。

　　（三）完善制度，长效管理

　　继续总结完善计划生育办事处村（社区）两级干部及各类责任人的考核与奖惩办法，结合“双基工程”新的内涵，进一步丰满、深化“办事处计生联片驻村管理工作责任制”和“政治责任资源捆绑制度”，深入推进办事处全体干部、村（社区）党员干部、计生协会、小组长齐抓共管计划生育整体建设；进一步建立和健全责任考核、利益导向、村规民约、举报有奖、三查服务、社会抚养费征收、生育对象全程跟踪服务、流动人口管理服务等相关制度。真正形成以制度管人，以制度管事的长效工作机制。

　　四、实施规划

　　按照“分类管理、梯次推进、科学发展、整体提高”的原则，制订全面实施人口计生“双基工程”村（社区）分类管理三年建设规划。

　　（1）2009年：

　　示范村（社区）达到8个，即南大岙、环西、双庙、桃花岭、玉水、黄泥坎、横培、枫水    

　　合格村（社区）达到42个，即白岩、采桑、仓坑、城东、东门、玉潭、西溪、南门、西门、石井、县东、垟青、县前、东青、龟山、冷水潭、塘墩、九子岙、海边、后蛟、后湾、华盛、环城、环礁、江岩、岭脚、密杏、山脚下、鳝塘、外马、乌岩、西青岙、西山、下陡门、下段、小岙、小普竹、小水埠、小塘、章家、中段、芦岙坑

　　整治村（社区）控制在 20个，即南山、北山、玉峰、大坑、塘里、后塘垟、前塘垟、环东、李家、上段、渔岙、上岙、沙岙、犁头咀、鳝湾、鳝鱼头、沙鳝、内马、西青塘、西滩

　　（2）2010年：

　　示范村（社区）达到18个，即南大岙、环西、双庙、桃花岭、玉水、黄泥坎、横培、枫水、小岙、龟山、冷水潭、塘墩、九子岙、西门、西山、下陡门、小水埠、中段    

　　合格村（社区）达到37个，即白岩、采桑、仓坑、城东、东门、玉潭、西溪、南门、石井、县东、垟青、县前、东青、海边、后蛟、后湾、华盛、环城、环礁、江岩、岭脚、密杏、山脚下、鳝塘、外马、乌岩、西青岙、下段、小普竹、小塘、章家、北山、渔岙、大坑、鳝湾、沙鳝、芦岙坑

　　整治村（社区）控制在15个，即南山、塘里、后塘垟、前塘垟、环东、李家、上段、沙岙、玉峰、犁头咀、鳝鱼头、内马、西青塘、西滩、上岙

　　（3）2011年：

　　示范村（社区）达到31个，即南大岙、环西、双庙、桃花岭、玉水、黄泥坎、横培、枫水、小岙、龟山、冷水潭、塘墩、九子岙、西门、西山、小水埠、中段、采桑、仓坑、玉潭、南门、东青、环礁、江岩、岭脚、山脚下、鳝塘、章家、小塘、犁头咀、下陡门