为进一步加强和改进流动人口服务和管理工作，深入推进“平安玉环”建设，积极构建和谐社会，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见〉的通知》（厅字〔2007〕11号）等有关文件精神，结合我县实际，特提出如下意见。 

　　一、总体要求 

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的要求，坚持在管理中体现服务、在服务中实施管理，进一步优化服务、深化维权、加强管理、强化保障，努力建立健全服务、管理、教育、维权“四位一体”的机制，全面推进“平安玉环”建设，积极构建和谐社会。 

　　二、优化服务 

　　逐步建立公共服务体系。在编制城乡发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，要统筹考虑长期在我县就业、生活和居住的流动人口对公共服务的需要，逐步把对流动人口的服务纳入社会公共服务体系。 

　　优化就业服务。要加快城乡人力资源市场建设，免费为流动人口提供就业政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。要把流动人口的职业技能培训纳入劳动力素质培训工程，全面提高流动人口的就业能力和技能素质。要加强劳动力市场的监督管理，积极发展职业中介组织，依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为。要加强区域劳务协作，建立健全覆盖城乡的人力资源市场信息网络和劳动力供求信息交流机制，鼓励有条件的企业建立县外劳务和就业训练基地，为流动人口从业人员提供培训、就业、维权“三位一体”的就业服务。 

　　优化教育服务。要按照以公办学校接纳为主、民工子弟学校接纳为辅的原则，充分发挥公办中小学在解决流动人口子女义务教育中的主渠道作用，将流动人口子女义务教育纳入教育事业规划，积极鼓励、大力支持、正确引导民工子弟学校的办学行为，落实符合条件的流动人口子女义务教育与本地居民的同等待遇，促进教育公平。 

　　优化卫生计生服务。要按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口纳入本地人口总数，把流动人口医疗卫生和计划生育服务管理纳入经常性的工作范围，健全流动人口计划生育管理机构和服务网络，完善传染病防治、儿童免疫预防接种、计划生育、生殖保健等国家规定的免费服务工作。 

　　改善居住条件。要把长期在我县就业和生活的流动人口居住问题，纳入住房保障体系建设规划或工业园区配套建设规划，稳步推进廉租公寓建设。要按照社会化、市场化的要求，鼓励和支持社会力量参与流动人口居住场所建设。招用流动人口较多的企业和流动人口聚居的行政村，在符合规划的前提下，可在依法取得的企业非生产性用地或村级留用地中建造流动人口集中居住场所。要加强对城郊结合部和农村自建的危房、违章建筑等出租房屋的清理整治，消除各种安全隐患，改善流动人口的居住环境。 

　　优化文化活动环境。要广泛动员和组织流动人口参与社区文化和广场文化等各种文体活动，将农村党员干部远程教育站点、基层文化俱乐部、文体活动中心、图书馆等设施向流动人口开放，引导和鼓励企业建设集教育、娱乐、生活于一体的综合性活动场所，努力使流动人口“闲有所娱”，营造有利于流动人口社会融合的良好环境。 

　　探索建立居住证制度。要针对“流动人口不流动”的实际，按照“执政为民、政策留人、制度管人”的要求，研究建立居住证制度。根据流动人口来我县经商、务工时间长短、技术技能、现实表现等具体情况和基本条件，实行分类登记管理，逐步实行居住证制度。 

　　三、深化维权 

　　健全维权机制。建立县流动人口维权协调中心，协调全县流动人口的维权工作，定期分析流动人口投诉情况，以掌握情况，寻找对策。同时，在各乡镇下设维权站点。建立司法维权“绿色通道”，严厉查处侵害流动人口合法权益的违法行为。要以劳动合同、劳动工资、劳动条件和职业安全卫生为重点，加大对用人单位的执法检查力度，督促用人单位履行法律法规规定的义务，维护流动人口从业人员的合法权益。 

　　提供法律援助。要把流动人口列为法律服务和法律援助的重点对象，进一步畅通为流动人口提供法律服务和法律援助的渠道。司法行政机关要引导法律服务机构和从业人员，积极参与涉及流动人口的诉讼和调解活动。要加强对流动人口的法制宣传教育，深入开展普法宣传进农村、进社区、进流动人口集中居住点、进企业等活动，不断增强流动人口的法制意识。 

　　推进社会保险。要强势推进工伤保险，深入实施农民工“平安计划”，把工伤保险扩面的重点放在农民工上，所有用工单位都要依法为其全部职工办理工伤保险参保手续并全额缴纳工伤保险，确保工伤劳动者依法享受工伤保险待遇。要积极探索建立适应农民工的大病住院医疗保险制度和社会养老保险制度，将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险和生育保险。 

　　加强劳动保护。要严格劳动合同监督管理，督促用人单位严格按照《劳动合同法》规定，与劳动者签订劳动合同，建立权责明确的劳动关系。要建立健全建筑企业工资支付保证金、欠薪应急周转金以及工资支付情况监控等制度，积极推行工资集体协商办法，严格执行最低工资标准，加大解决拖欠农民工工资问题的力度，确保流动人口工资待遇的落实。要加强劳动安全监督检查力度，切实改善流动人口劳动条件，提高劳动安全和职业病防护等保障水平。 

　　救助流浪乞讨人员。要加强流浪乞讨人员救助设施建设，完善救助功能，强化救助人员业务培训，提高救助效率和救助质量。县民政、公安、城管、卫生、财政等部门，要根据有关规定各司其职、密切配合，认真做好在我县生活无着的流浪乞讨人员的救助管理工作。 

　　保障民主政治权利。要依法保障流动人口享有的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利，在参与企业民主管理、评定技术职称、晋升职务和评选劳动模范和先进工作者等方面，流动人口享有本地职工平等权利。要探索在各级党代表、人大代表和政协委员中合理确定适当比例的流动人口名额，进一步畅通党委、政府与流动人口之间的沟通渠道。要定期表彰、奖励为我县经济和社会建设做出突出贡献的流动人口，在流动人口中大力弘扬奋发有为、积极向上的良好风尚。 

　　四、加强管理