朗读
【调查研究】
编者按：随着流动人口的逐年增加，原有的城乡二元结构发生了变化，嘉兴市针对流动人口的现状，提出了新二元结构的崭新概念，认真分析新二元结构产生的主要原因、基本特点以及对带来的重大影响，并提出了积极应对的建议。对当前贯彻落实党的“十八大”精神，加强流动人口服务管理，促进人口资源环境协调发展，具有借鉴意义，现予以刊登。
嘉兴市关于积极应对新二元结构的调研与思考
近几年嘉兴市新居民数量逐年增加，到2012年已达212万人，相当于户籍居民的62%。大量新居民与户籍居民同城并存，并形成与原有城乡二元结构相叠加的新二元结构。新二元结构，既是一个理论问题，也是一个实践问题，更是一个现实问题。
一、新二元结构的主要成因
（一）经济发展的现实需要，形成了进城就业的群体。近年来，我市经济发展持续加速，二三产业更是迅猛发展。产业发展需要大量劳力资源的支撑，仅靠城市人口和本地劳力已远远不能满足我市经济发展的需求。因此，大批来自中西部地区的流动人口涌入我市，形成了新居民群体。从我市新居民人员年龄结构分析看，属于16—44岁之间的“劳动力年龄”人口占了88.63%。因此，城市经济发展对劳动力的迫切需求是形成新二元结构的客观原因。
（二）人们思想的不断解放，造就了东移趋富的人流。改革开放以来，东部沿海与中西部地区之间经济发展差距明显。内地农民有着东移求富的强烈愿望，迫切希望到东部沿海地区务工、经商、创业，改变落后贫穷的生活状态。据抽样调查发现，77.36%的新居民离开老家的原因是为了增加收入。因此，中西部地区农民思想不断解放、急迫求富求变的愿望是形成新二元结构的主观原因。
（三）人口流动的条件改善，便捷了异地人员的往来。随着改革的不断深入，人们到异地工作生活受户籍制度限制越来越少，他们可以方便地在异地长期居住、工作或创业。同时，随着交通运输业的迅速发展，为东、中、西部地区间流动提供了极大便利。而嘉兴市凭借良好的区位优势、方便的交通条件和较好的经济发展水平，吸引了大批中西部地区的新居民前来就业。因此，流动条件的改善是形成新二元结构的推动因素。
（四）区域文化的明显差别，产生了个体行为的不同。大量新居民涌入嘉兴后，带来了风格各异的文化、人文思想和生活方式。而现阶段，户籍人口与新居民之间更多的是经济联系，彼此之间还缺乏广泛深入的社会交往和文化联系，在同一个地域空间内产生了两种相对不同的社会观念形态。因此，区域文化的差异是形成新二元结构的人文因素。
（五）政策资源的客观限制，造成公共服务的差异。一是户籍制度限制。按户籍享受的子女教育、住房保障、医疗卫生、妇幼保健、救济救助等公共服务待遇方面客观上存在差异。二是资源供给限制。居住地可提供的公共服务资源供给能力无法满足新居民需求。三是财政体制限制。目前地方政府财政转移支付主要是依据经济发展水平和户籍人口。受分级财政管理体制和有限财政资源的影响，加上国家对中西部已按户籍人口给予了中央财政补助，因此，新居民在流入地再要获得与户籍居民相同的公共财政待遇不合理也不现实的。综上所述，政策体系束缚和公共资源限制是形成新二元结构的客观因素。
二、嘉兴新二元结构的基本特点
（一）新型结构的速成性。从2000年到2010年10年间，我市新居民绝对数净增133.06万，户籍人口与新居民比从1:0.13上升到1:0.52，在短期内迅速构成了户籍人口与新居民间的“新二元结构”。
（二）人口来源的区域性。从流出地分析，安徽、四川和河南是排在前三位的新居民来源地大省。从流入地分析，桐乡、海宁、嘉善新居民总量排在前三位，城镇新居民与户籍人口比例明显高于乡村。此外，新居民同业同籍聚集现象比较普遍。
（三）从业层面的广泛性。我市新居民从业分布广，以第二、第三产业为主，在第三产业中涉及商业、住宿餐饮业、交通运输、居民服务、教育卫生等诸多领域。从新居民个人工作性质看，以工人、个体业主为主。同时，我市少数民族新居民达11.1万，涉及52个少数民族，其中超过万人的有土家族、苗族、彝族和壮族。
（四）人员素质的多样性。我市新居民以青壮年为主的格局没有改变，但近几年少儿与中老年人口增长速度明显提高。新居民受教育程度以中低文化为主，大学专科及以上文化水平的新居民比重仅为6.77%，较户籍人口9.97%低了3.20个百分点。
（五）进出状况的可变性。据2012年6月底的统计，在我市连续居住1年以上的新居民占57.67%，其中连续居住1—3年的新居民占23.45%，连续居住3—5年的新居民占12.64%，连续居住5年以上的占21.58%。由此可见，新居民流动性偏高。
（六）新老居民的相融性。新二元结构条件下的社会融合度，是一个地方人们素质和区域文化的重要标志之一。随着经济的发展、社会的进步以及在党委政府和相关部门的共同努力下，尽管新老居民的融合需要经历一个渐进的过程，但总的趋势已向着“可融”、“相融”方面发展。调查显示：81.9%的新居民对在嘉兴的工作和生活选择“适应（满意）”和“比较适应（比较满意）”。尤其是“新生代”新居民，对此的感受更深。经对“新生代”未来打算调查显示：“想留在嘉兴或其他城市”的占67%。
三、新二元结构带来的重大影响
（一）劳力流入促进了新的经济发展。据统计，2010年全市新居民的劳动年龄人口达109.05万人，比“五普”时增加80.77万人，使以常住人口计算的总抚养系数降至45.5%（注：以嘉兴本地户籍劳动年龄人口计算的总抚养系数达60.45%，即每个劳动年龄人口需要抚养非劳动年龄人口0.6人）。从这个意义上说，在本了全国的“人口红利”。据有关部门按照新居民就业人口在各行业占比进行测算，新居民参与实现的GDP占全市GDP的比重为30.8%。
（二）成果共享达到了新的生活质量。共建共享沿海地区改革开放的建设成果，是新二元结构带来的积极影响，消费结构也从满足生存需要向提高生活质量转变，逐步从日常生活用品向教育、卫生、文体、住房等延伸。新居民由进城“讨生活”，向追求人生理想、融入城市生活转变。今年来的抽样调查显示，新居民进入城市就业，收入有了较大幅度的提高。如，全市已有13万余名新居民子女在嘉兴入学，其中72.13%进入了办公学校。此外，我市在全省率先进行居住证制度改革，推出并实施了“八个有”（就业有培训、劳动有合同、就学有安排、居住有改善、社保有拓展、文化有氛围、维权有保障、整治有力度）的工作目标，使广大新居民实实在在地共享着这座城市改革发展的成果。
（三）两大人群形成了新的社会结构。新居民这一群体使传统的城乡二元社会结构发生了一定的改变，又在原有二元结构的基础上形成了新的二元社会结构。由于我国现行的政策特点，新居民在原住地享受了土地、住宅、教育、医疗、养老、各类补贴和参选等各种经济和政策待遇，到了流入地就很难全部享受这些政策。因此，就出现了这样一种社会现象：生活在同一座城市中、居住在同一个社区中、工作在同一个企业（单位）中，户籍居民和新居民既在许多方面相同、相近、相通、相融，又在实行有关政策和制度方面，在文化和风谷方面，在生活习惯和特点方面，有着各自的不同，这两大群体的不同与并存，形成了新的社会结构，新的社会结构又影响到了整个社会生活。
（四）复式管理产生了新的管理模式。目前，流动人口管理模式基本可以分为城乡二元制和城市双轨制两种模式。城乡二元制管理模式的基本思路，是继续维持在城乡分割的二元结构模式下的户籍管理制度和农民工的社会保障及相关社会福利服务供应。城市双轨制管理模式的基本做法，是由流入地城市为进城务工农民工提供一定的就业管理、社会管理、社会保障及各种社会服务，实行农民工与当地户籍居民从管理、保障到服务的双套体系。目前，我市采用的复式管理模式就是城市双轨制管理模式。它创新了新居民服务管理体制机制，在全国率先成立了新居民服务管理专门机构，在全省率先实施了居住证制度改革，并新建了一系列管理办法。这样做，没有简单套用原来的管理模式和体系，而是在城市中为新居民单独建立一套社会保障及社会服务政策体系，并逐步将他们纳入现有的城市社会保障和社会服务体系。
（五）素质差异出现了新的社会问题。在我市的新居民中尽管先后涌现了一批又一批先进模范人物。但由于新居民大部分来自欠发达地区，文化层次不高，况且，大多数新居民在进城务工之前长期生活在农村，旧的思想观念和意识在他们身上打下了深刻的印记，他们对城市的生活方式、待人接物、价值观念、人际关系、风俗习惯等都不同程度地感到不大适应。另外，“新二代”教育问题日益突出，他们与父辈的思想观念不同，期望值也不同，也有部分人素养较差。据统计，我市侵财类案件中的80%以上为“新二代”所为，新居民未成年人刑事拘留占全市未成年人刑事拘留总数的比例从2008年的72.42%逐年攀升到2010年95.46%，且呈低龄化趋势。
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