玉县委办发〔2014〕15号

各乡镇党委和政府，各街道党工委和办事处，县级机关各单位：

    为确保“无违建县”创建有序开展，健全防违、控违、拆违工作机制，巩固“三改一拆”行动成果，根据省、市有关要求，经研究，县委、县政府决定开展“无违建村居（社区）、小区”创建活动。现通知如下：

一、目的意义

“无违建村居（社区）、小区”创建是建设美丽玉环的重要举措，是推进“三改一拆”行动的有力抓手，是改善城乡面貌、优化人居环境的迫切需要，是维护城乡建设秩序、促进用地节约集约、加快发展方式转变的有效途径，是推进城乡统筹的全岛新型城市化建设的必然要求。通过创建活动，努力实现全社会防控和治理违法建筑的意识进一步增强，违法建筑防控和治理长效机制全面形成，违法建设行为得到全面遏制，“三改一拆”行动成果得到有效巩固，城乡整体面貌不断提升改善。

二、创建标准

充分发挥村居（社区）、小区控违查违的前沿作用，做到“三无一率一稳定”：无存量违法建筑，即存量违法建筑得到依法、有效处置；无新增违法建筑，即新增违法建筑得到第一时间发现，做到即查即拆，努力实现三个100%（新增违法建设及时发现率100%、新增违法建设及时拆除率100%、拆后建筑垃圾及时清理率100%）；无非法“一户多宅”，农村非法“一户多宅”得到清理整治；拆后土地及时改造利用率达到60%以上；确保平安稳定，积极化解社会矛盾，做到无因违法建筑防控和治理工作不到位引发重大群体性事件，拆除违法建筑和旧住宅区、旧厂区、城中村改造中无重大安全事故发生。

 三、创建对象

各乡镇（街道）所辖村居（社区）和具有物业管理的封闭式小区。其中，玉城街道、坎门街道、大麦屿街道、楚门镇、清港镇、沙门镇的村居（社区）、小区创建率达80%以上（含80%），芦浦镇、干江镇、龙溪镇的村、小区创建率达85%以上（含85%），鸡山乡、海山乡的村、小区创建率达90%以上（含90%）。

四、创建内容

（一）无违建村居（社区）。

1．落实活动责任。成立创建活动组织机构，明确村居（社区）主要负责人为创建活动第一责任人，加强对创建活动的研究、检查和总结，充分发挥党员干部的模范带头作用。

2．强化活动宣传。充分利用广播、宣传栏、公告等宣传工具，积极开展宣传工作，及时组织召开村（居）民代表大会，提高群众知晓率、认同感和主动参与意识。

3．预防新增违建。加强查违巡查队伍建设（可聘请专职查违协管员），建立全日报告制度，做到及时发现、制止并报告，并积极配合违法建设拆除工作。深化快速反应机制，各村居（社区）对新增违法建设，从违法之日起3日内发现并上报的，认定为及时发现率100%；7个工作日内拆除的，认定为及时拆除率100%。

4．消除存量违建。结合“五水共治”，依法拆除涉河、湖泊（水库）沿线的违法建筑；结合景观带建设，依法拆除省、县、乡道路两侧的违法建筑；结合消防安全隐患点整治，拆除已排摸的135家存在消防安全隐患的违法建筑；结合“一户多宅”整治，做到应拆尽拆、建新拆旧，一并拆除乱搭乱建的建筑物。

5．妥善处置拆后建筑垃圾。拆后建筑垃圾在3个工作日内清运的，认定为及时清理率100%。同时，耕地和农用地要复耕到位，其他土地要恢复原状，做到拆后面貌有序、整洁。

6．规范活动台账。及时收集创建活动原始资料，合理分类，规范编册，并落实专人保管，做到台账资料齐全规范。

7．有效调处信访案件。及时化解矛盾冲突和调处违建信访问题，努力实现信访不出村居（社区），并及时向乡镇（街道）报告苗头性信访信息，全年无涉违集体上访、越级上访和群体性事件发生。

8．确保规划全覆盖。加强规划编制和衔接，按照城乡规划全覆盖要求，确保每个村居（社区）都有规划。同时，健全拆后利用规划和监管网络，建立横向到边、纵向到底的城乡规划监管体系。

9．做好拆后土地改造利用。坚持破立结合、以立为主，致力完善长效机制。以“三县三城联创”为抓手，统筹“三改一拆”和“四边三化”、交通治堵等工作，注重拆改、拆创、拆转结合，实现拆后土地改造再利用，且拆后利用率达60%以上。

10．突出特色创新。根据《关于深化“千村示范、万村整治”工程全面推进美丽乡村建设的若干意见》（浙委办〔2012〕130号）文件精神，结合“美丽农家”村户联创活动，有条件的村居（社区）开展“无违建农家（家庭）”创建。

11．实行“一票否决”制。有下列情形之一的，“一票否决”制：新增违法建设未消除的、村集体有违建的、发生群体性事件和越级上访的。

（二）无违建封闭式小区。

1．健全组织网络。组建创建工作机构，小区物业公司主要负责人为违法建设防治的第一责任人，做到责任明确、分工具体。组织开展“无违建封闭式小区”创建活动，县住建规划局牵头做好小区物业的业务指导和违建上报工作，每月以书面形式上报。

2．规范管理制度。建立联管和登记制度，县住建规划局牵头做好小区的管理工作，物业公司监管人员若发现违建，应第一时间上报并做好登记。建立违法建设巡查责任追究制度，对所在的小区进行划片、定人、定岗管理，做到巡查不间断，责任落到底。

3．强化活动宣传。通过橱窗、张贴标语、张挂横幅和发放通告等形式开展宣传，提高小区业主对创建的认同感，增强小区业主对违法建设的监督意识，营造良好的创建氛围，避免越级上访和群体性事件发生。

4．预防新增违建。物业公司对新增违建的业主发放限改通知书，促进业主主动配合自拆；对个别不予配合的业主，积极协助配合乡镇（街道）查违人员依法拆除。物业公司发现新增违法建设并当日上报的，认定为及时发现率100%；7个工作日内，积极协助配合乡镇（街道）查违工作人员拆除违建的，认定为及时拆除率100%。

5．妥善处置拆后建筑垃圾。拆后建筑垃圾在3个工作日内清运的，认定为及时清理率100%。

6．突出特色创新。创建工作内容丰富、形式多样，且积极创新思路，及时总结经验，建立长效机制，打造“管理科学、居民和谐、环境优美”的特色小区。

7．实行“一票否决”制。新增违法建设未及时消除或发生群体性事件的，予以“一票否决”。

（一）宣传发动阶段（2014年2月至4月）。

1．宣传造势。利用广播、电视、报纸、互联网等媒介，广泛开展宣传工作，营造良好的创建活动舆论环境。

2．调查摸底。各乡镇（街道）调查所辖村居（社区）、小区违建情况，摸清底数，统计数据，梳理问题，做好违法建筑资料的整理归档工作。

3．组织发动。各乡镇（街道）根据调查摸底情况，按照属地管理原则，明确工作目标，制订活动方案，上报县“三改一拆”办。同时，召开动员会，具体部署创建工作，发动村居（社区）、小区积极做好创建工作。

（二）组织实施阶段（2014年5月至11月中旬）。

1．突出重点。各乡镇（街道）对照创建内容，突出4方面整治：一是结合“五水共治”行动，掀起河道两岸违建拆除高潮；二是结合景观带建设，抓好省县乡道公路沿线两侧违建拆除；三是结合消防清剿行动，强化消防安全隐患点整治；四是结合美丽乡村建设，抓好“一户多宅”整治。

2．加强沟通。梳理汇总创建过程中遇到的、需县级层面协调解决的问题，提交县“三改一拆”办讨论解决。

3．制定政策。结合工作实际，制定配套政策，丰富创建内涵，优化创建措施，确保创建工作稳步推进。

4．强化督查。县“三改一拆”办采取定期或不定期的日常督查、“两代表一委员”参与督查等形式，督查各乡镇（街道）的创建情况，对发现的问题及时通报。

（三）考核验收阶段（2014年11月下旬至12月）。

1．开展自查。各村居（社区）、小区对照考核评分标准（见附件1、附件2）进行自查，乡镇（街道）按照考核评分表组织考核评定，11月底前完成辖区内村居（社区）、小区的自查和考评；乡镇（街道）根据考评结果，向县级推荐创建对象。总体创建率未达标及存在“一票否决”情况的乡镇（街道）取消参评资格。

2．组织验收。县“三改一拆”办结合平时督查暗访和抽查等情况对各乡镇（街道）推荐的创建对象进行复核验收。验收评分采取暗访测评和实地考评相结合的方式进行，暗访评分根据年内暗访情况进行汇总，实地评分根据抽查情况进行汇总。验收工作由县“三改一拆”办牵头，各相关职能部门配合开展。

3．考核评定。县“三改一拆”办根据全年考核情况对创建的村居（社区）、小区进行综合评定，达到创建目标的，授予“无违建村居（社区）、小区”称号。

六、工作要求

（一）加强领导，明确职责。为加强创建活动的领导，县里将在原县“三改一拆”行动领导小组的基础上成立“无违建县”创建活动领导小组，原县“三改一拆”行动领导小组成员为县“无违建县”创建活动领导小组成员。创建活动坚持属地管理原则，实行乡镇（街道）、村居（社区）、小区三级责任捆绑制度，各乡镇（街道）和村居（社区）、小区也要成立相应领导机构，做到责任明确，专人负责。同时，各乡镇（街道）和县级机关单位要互相配合，密切协作，形成合力，确保实效。

（二）加强考核，严格追究。创建活动实行季督查、季考核制度，督查考核结果与年终考核挂钩，具体由县“三改一拆”办牵头，乡镇（街道）负责所辖的村居（社区）、小区考核工作。县“三改一拆”办根据各乡镇（街道）的考核结果，组织“两代表一委员”对上报的村居（社区）、小区进行随机抽查，抽查情况纳入月考核。年终被评为“无违建村居（社区）、小区”的，将给予适当奖励；工作不力的，将启动问责。

（三）加强宣传，营造氛围。要充分利用电视、广播、报纸和网络等媒体，依托宣传栏、横幅标语等宣传阵地，积极宣传创建活动的新进展、新动态、好经验和好做法，及时曝光创建活动中存在的新增违建行为，积极引导群众理解、支持和参与创建活动，形成全社会普遍共识，营造良好的舆论氛围。

附件：1．“无违建村居（社区）”考核评分表

2．“无违建封闭式小区”考核评分表

3．“一户多宅”整治试点村居（社区）一览表

中共玉环县委办公室　　　

玉环县人民政府办公室　　　

（此件公开发布）