服务改革的意见

为进一步贯彻落实国务院推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，深化行政审批制度改革，拉高标杆、争先进位，促进玉环经济提质增效，现就全县简政放权、放管结合、优化投资项目服务改革提出如下意见。

一、全面实行权力清单制度

1．坚持权力清单管理。进一步梳理部门及乡镇行政权力，经县编委办、县法制办审核后无法律法规或规章依据的权力事项一律予以清理，所有保留的权力事项应全部纳入浙江省权力事项库并在县行政权力运行系统中运行，对行政审批实施主体、行政审批事项调整或者要素变更过程和结果进行信息化管理。对未落实权力清单管理办法的单位和个人予以责任追究。（责任单位：县编委办、县法制办、县信息中心，县级各有关单位，各乡镇（街道）。列第一位的为牵头单位，各项工作均需县级各有关单位和各乡镇（街道）参与，配合单位不一一列出，下同）

2．优化行政审批事项。对纳入浙江省权力事项库的行政审批事项进行进一步梳理优化，不断优化审批流程，精简前置材料，按照能简则简的原则修订服务指南，做到流程材料实时更新。（责任单位：县级各有关单位）

3．行政权力承接和下放。对于上级下放的行政权力事项，应积极做好承接方案，仅下放初审环节的事项，应协助投资者做好相关审批工作。对事项下放后更方便项目审批的，应全部下放到玉环经济开发区或乡镇（街道）便民服务中心。规范下放程序，县级所有审批权的下放必须经县编委办和县法制办审核并报县政府同意后组织实施。（责任单位：县编委办、县法制办，县级各有关单位，玉环经济开发区，各乡镇（街道））

4．建立健全负面清单管理模式。分类推行负面清单管理制度，负面清单之外的事项均由市场主体依法自行决定，让创业者和市场主体“法无禁止即可为”。建立负面清单动态修订机制、公开发布机制，逐步扩大“负面清单”在经济领域的覆盖范围。（责任单位：县发改局，县级各有关单位）

二、深化商事登记改革

5．简化审批前置。全面落实注册资本登记改革，进一步放宽我县市场主体住所（经营场所）登记条件，允许企业“一照多址”、“集中办公”。全面落实“五证合一、一照”登记改革，全面执行国务院取消的148项前置项目，保留34项前置事项的决定，全面落实前置改后置审批项目，进一步降低市场准入门槛。（责任单位：县市场监管局、县国税局、县财政局、县人力社保局、县统计局，县级各有关单位）

6．推行行业联审。开发商事登记制度改革协同监管信息化系统，规范、统一经营范围关键词表述，根据商事主体申请的主营项目，收集完善许可审批部门告知事项和内容，优化登记注册窗口告知指引，建立前端告知和前后端衔接机制；在总结商事登记“多证联办”的基础上，根据企业所属行业情况，创新企业登记行政审批方式，分类实施企业注册登记、经营许可和后续相关登记“联合审批”制度。（责任单位：县市场监管局、县审管办，县级各有关单位）

7．加强商事登记事中事后监管。按照“谁审批，谁监管”与行业监管的要求，进一步厘清部门监管职责，形成与商事登记制度改革相适应的监管体系。建立健全全县前置改后置事项的登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的共同监管机制，实现各部门间依法履职信息的互联互通、联动响应，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局，切实增强监管合力，提升监管效能。（责任单位：县市场监管局，县级各有关单位）

三、深化投资项目审批代办和跟踪服务

8．扩大投资项目审批代办范围。凡是在县域投资的项目，均免费提供审批代办服务。把投资项目代办服务延伸至投资项目正式投产并取得产权证为止。探索政府购买服务的方式，为中小企业注册登记、项目投资提供精准服务。（责任单位：县行政服务中心、县住建规划局、县市场监管局、玉环经济开发区、各乡镇（街道）分别牵头，县级各有关单位参与）

9．分级做好投资项目代办服务。县投资项目代办服务中心牵头做好社会投资项目的行政审批全程代办服务；县公建中心牵头做好负责政府投资项目的行政审批全程代办服务。各乡镇（街道）、玉环经济开发区、各县级工业园区分别做好辖区内的投资项目全程跟踪式保姆服务，并将责任落实到人。各相关审批部门落实审批跟踪人员全程负责本部门项目审批工作。依托投资项目在线审批监管平台，建立投资项目联合审批平台，实现审批无缝对接，切实缩短审批时限。（责任单位：县行政服务中心、县住建规划局、玉环经济开发区、各乡镇（街道）分别牵头，县级各有关单位参与）

10．实行跟踪服务。各乡镇（街道）、玉环经济开发区、各县级工业园区做好投资项目的跟踪服务，实时掌握投资项目审批情况，每月向县投资项目代办服务中心定期报送投资项目审批进度及存在的困难，由县级代办中心分头汇总后向县领导报告全县投资项目审批进度情况。（责任单位：县行政服务中心、县住建规划局、玉环经济开发区、各乡镇（街道）分别牵头，县级各有关单位参与）

四、优化审批前置中介服务

11．打破审批前置中介垄断。相关部门在做好中介机构监管的同时，应着力做好打破社会反响较大的垄断中介工作。县建设行业主管部门应开放桩基检测的数据接口、施工放样的接口，并引入检测机构和测量机构，让社会中介参与公平竞争，解决建设项目支付高价中介服务费和排队等候现象。（责任单位：县住建规划局，各相关中介机构主管部门）

12．明确中介服务价格管理。在打破垄断的基础上，引入公平竞争和市场调节价格机制，在做好价格管理的基础上，参考大中城市的中介服务市场价格制定玉环县中介服务指导价。（责任单位：县发改局，各中介机构主管部门）