市运管局、市公路局、市交警大队，各乡镇（街道）安监所、玉环经济开发区安监所：

现将《玉环市道路运输安全生产工作实施方案（2018—2020年）》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

玉环市交通运输局  玉环市公安局  玉环市安全生产监督管理局

2018年12月17日    

玉环市道路运输安全生产工作实施方案

（2018—2020年）

为全面贯彻落实党的十九大精神和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，牢固树立生命至上、安全发展理念，提升道路运输安全现代化治理能力，有效遏制和减少道路运输安全事故的发生，切实保障人民群众生命财产安全，根据《台州市交通运输局 台州市公安局 台州市安全生产监督管理局关于印发

一、总体要求

（一）基本原则

一是坚持安全发展。贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的生命安全放在首位，切实解决行业安全生产突出问题，补齐行业安全发展短板，增强全市道路运输行业安全发展能力。

二是坚持改革创新。不断推进安全生产理论创新、制度创新、 体制机制创新、科技创新和文化创新，以“互联网+运输”为契机，增强内生动力，激发创新活力，推动安全生产与经济社会协调发展。

三是坚持依法监管。运用法治思维和法治方式，完善安全生产法规制度和标准体系，严格规范公正文明执法，增强监管执法效能，提高全市道路运输行业安全生产法治化水平。

四是坚持源头防范。严格道路运输行业安全生产市场准入，行业发展以安全为前提，把安全生产贯穿于道路运输重点领域各环节各阶段。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致事故发生。

五是坚持系统治理。加强事中事后安全监管，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，综合采取人防、技防、物防措施，提升全市道路运输行业安全生产治理能力。

（二）目标任务

全市道路运输安全生产法规制度更加完善，体制机制更加健全，装备手段更加先进，队伍素质整体提升提高，信息化水平明显提升，行业安全生产状况全面改善。坚决遏制重特大道路运输安全事故，实现事故总量继续下降、死亡人数继续减少、较大以上事故得到有效控制。9座以上营运客车事故死亡人数年均下降14%，道路运输安全生产形势稳中向好，为实现“两个高水平”奋斗目标提供坚实可靠的道路运输安全保障。

二、组织领导

成立全市道路运输安全生产工作实施领导小组，由市交通运输局、市公安局、市安监局分管领导任组长，市交通运输局、市公安局、市安监局相关处室负责人和市交警大队、市公路局、市运管局分管领导为成员，负责全市道路运输安全生产工作的组织领导、统筹协调和监督检查。领导小组办公室设在市交通运输局运管科。

交通运输、公安、安监部门要分工负责，密切协作，共同组织开展道路运输安全生产工作。

三、重点任务

（一）推进道路运输安全管理机制改革

1.完善责任体系，强化责任落实。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，落实党政领导干部安全生产责任制，理清道路运输安全监管职责，依法依规建立权力清单、责任清单和监管工作规范，强化监管责任落实。健全安全生产责任考核机制，严格落实安全生产“一票否决”制度。制订或完善本行业、本单位安全生产目标管理工作考核或评价制度，加强对所属单位、部门和下级管理部门的考核或评价。制订完善道路运输安全生产联合约谈制度、重点监管制度、挂牌督办制度，加强对事故多发、安全生产管理工作中存在重大问题或工作开展不力地区（单位）警示诫勉。督促企业建立全员安全生产责任制，严格落实安全生产主体责任。

2.创新监管机制，加强联合共治。加强部门协同联动，建立完善交通运输、公安、安监三部门联席会议制度，定期开展会商，共同研究决定重大道路运输安全生产问题。积极推进道路运输安全生产信用体系建设，综合运用信用中国、信用交通、安全生产失信联合惩戒“黑名单”等载体，完善安全生产守信激励和失信惩戒机制。建立道路运输安全生产巡查制度，加大巡查督查和考核考察力度，坚持问责与整改并重，及时督促整改问题。深化违法信息、事故信息等抄告机制，促进安全监管信息共享，公安部门在向上级报送涉及本市营运车辆事故信息、违法信息时要同时抄告同级交通运输部门。发挥注册安全工程师作用，调动行业协会等社会力量参与安全治理，形成部门协同共治、行业自觉落实、社会积极参与的良好氛围。

3.健全防控体系，抓好源头治理。推动运输企业建立健全隐患排查治理与安全风险自查自控管理制度，制定隐患排查与风险识别手册，开展安全风险评估和危害辨识，落实安全操作规程，完善控制措施和应急预案，形成自我约束、持续改进的内生机制。根据行业运行及时梳理安全风险及防范重点，建立健全安全预防控制和安全风险分级管控机制，完善行业安全防控体系。加强跨部门跨地区安全生产风险联防联控，推广应用成熟的安全隐患排查系统，强化预测预警预控和过程监管。建立健全隐患治理监督机制，对存在重大安全隐患的运输企业实施挂牌督办，督促及时消除安全隐患。深入推进运输企业安全生产标准化建设，深化标准化达标结果在安全监管中的应用，提升安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的规范化水平。

4.加强执法检查，严厉打击违法行为。公安部门要会同交通运输、安监部门加强交通事故多发路段和时段的管控，加大联合执法力度，依法从严查处客货运输车辆“三超一疲劳”交通违法行为。按照上级统一部署，开展道路运输疲劳驾驶等不安全驾驶行为专项治理行动。交通运输部门要会同公安部门、安监部门深入推进治超联合执法常态化、制度化，严格落实“一超四罚”措施。开展隧道和长大桥梁交通违法行为集中整治，加大对交通流量较大、通行危化品车辆较多等重点桥梁、隧道交通秩序管控力度。加大“四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查力度，提升执法检查效能，提高企业违法违规代价。

5.建立事故应急处置和调查处理协调机制。营运车辆事故发生后，交通运输和安监部门要配合公安部门做好事故应急处置工作，视情及时赶赴现场，配合做好现场保护、伤员救助、家属安抚工作，同时配合做好道路保畅和现场秩序管控，避免引发二次事故。加强事故信息共享，强化舆论引导，及时按规定上报事故情况。加强事故原因调查分析，堵塞漏洞，依法依规从严查处相关责任人员和单位，避免类似事故再次发生。

6.加强宣传教育，接受社会监督。交通运输部门要将道路运输安全生产监督管理纳入各级领导干部培训内容，强化安全生产红线意识，推进道路运输安全文化建设。公安部门要加强“两客一危”、重点营运货车及农村地区驾驶员交通安全宣传教育，加强安全生产公益宣传，以安全生产宣传教育“七进”为载体，深入开展深入基层、贴近群众、面向社会的安全生产宣传教育活动，普及安全知识，倡导安全文化，强化全民安全意识和法治意识。充分利用“12345”、“122”、“12328”等服务监督电话和社会公共管理平台举报投诉渠道，完善投诉受理机制，发挥社会监督作用。组织开展“人人都是安全员”活动，积极拓展微信、微博、手机APP等举报渠道，建立旅客和社会力量参与运输安全监督的制度和激励机制。

（二）深化从业人员素质教育工程

7.加强驾培监督管理，提升驾驶员素质。督促各驾校选择安装符合国家统一技术规范要求的计时培训系统平台及计时终端设备，使用符合规定条件的教练员和教练车，按照教学大纲规范施教，严格落实培训内容和培训学时要求，按规定做好培训记录，建立学员档案。认真执行机动车驾驶培训机构质量信誉考核办法，强化教练员管理和机动车驾驶培训质量监管。全面推进机动车驾驶培训行业诚信体系建设，加强消费者权益保护。统一客货驾驶员学时管理和考核，强化驾驶培训过程动态监管，严厉查处计时培训系统弄虚作假行为，确保驾驶培训信息真实有效。持续推进文明交通进驾校“六个一”活动。

8.加强职业资格建设，提升从业人员素质。加快构建道路运输职业资格制度，健全职业标准、职业资格考试、注册管理、继续教育、从业管理、国际互认制度等职业资格制度体系。充分发挥好职业资格制度作用，提升从业人员的获得感和归属感。贯彻落实《浙江省道路运输信用管理办法》，引导从业人员诚实守信、规范服务，强化事中事后监管。开发从业人员网上继续教育平台，2019年底前实现从业人员免费网络学习。制定实施道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度。按照浙江省交通运输厅、教育厅、公安厅、人力资源和社会保障厅《关于开展大客车驾驶人职业教育工作的通知》（浙交〔2016〕174号）和浙江省交通运输厅、公安厅《转发交通运输部办公厅公安部办公厅关于开展大型客货车驾驶人职业教育的通知》（浙交〔2018〕27号）要求，继续推动大型客货车驾驶员职业教育，要精心组织，严格招生管理，完善课程设置，合理制定培养方案，从源头上把好营运驾驶员安全素质关。

9.加强应急处置培训，提升突发事件应对能力。督促运输企业加强营运驾驶员防御性驾驶和应急处置培训。强化典型事故案例警示教育，充分运用互联网和移动终端等培训教育方式，培养营运驾驶员掌握前方突然出现路障、车辆爆胎和乘客干扰驾驶等突发问题的驾驶技能，以及应对处置客车起火、交通事故、疏散乘客逃生等紧急情况的常识，提升营运驾驶员应急处置能力。组织道路运输企业定期开展危险驾驶行为专项整治。

（三）切实强化营运车辆安全技术管理

10.严格营运车辆安全技术管理。严格执行《机动车运行安全技术条件》（GB7258—2017）、《汽车、挂车及列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589—2016）、《营运客车安全技术条件》（JT/T1094—2016）、《营运货车安全技术条件 第1部分：载货汽车》（JT/T1178.1—2018）等相关标准和文件要求，严把新进入道路运输市场车辆的安全技术管理关口，不得为不符合标准的车辆办理营运手续。按照交通运输部、公安部、质检总局《关于加快推进道路货运车辆检验检测改革工作的通知》（交运发〔2017〕207号）精神，落实检验检测结果互认，2018年底前完成货车安全技术检验和综合性能检测依法合并。加快推进营运车辆安全技术管理改革，推进综合性能检测涉及安全项目直接采信安全技术检验机构检验结论。

11.深入推进货运车型标准化工作。持续做好车辆运输车治理工作，督促不合规车辆运输车按要求退出市场。按照交通运输部统一部署，加强超长平板半挂车和超长集装箱半挂车监管，重点整治低平板半挂车车货总质量超过限载标准和假牌套牌行为。开展常压罐体危险货物罐车专项治理工作。