玉民发〔2021〕52号

玉环市社会救助专项治理提升行动实施方案

为加快推进大救助体系建设，提升社会救助专项治理管理水平，巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，决定在全市范围内开展提升社会救助专项治理工作。结合玉环实际，制定实施方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家、省、市部署要求，在社会救助兜底保障政策总体稳定的基础上,加强低收入人口动态监测，完善分层分类的社会救助体系适度拓展社会救助范围，创新服务方式，提高服务水平，切实做到应保尽保、应救尽救、应兜尽兜，不断增强困难群众获得感、幸福感、安全感。

二、任务措施

（一）开展社会救助兜底脱贫“回头看”加强动态管理。

一是紧盯重点人群，加强摸底排查。各乡镇（街道）要以持续增收能力弱、返贫风险高的脱贫不稳定人口，边缘易致贫人口，因病因灾因疫情因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难人口为重点，实施逐一排查，建立工作台账和数据库，将符合条件的及时纳入兜底保障范围，坚决防止“脱保”“漏保”，做到一个都不少。

二是加强精准管控，强化主动发现机制。将走访、发现困难群众列为村（社区）和基层工作人员的重要工作内容；通过入户调查、探访关爱、大额医疗费用支出等数据信息整合，重点关注社会救助对象和农村易返贫致贫人口、因病因灾因意外事故等刚性支出较太，导致基本生活出现严重困难的人口信息，将符合条件的人员及时纳入救助保障范围。

三是提高认定水平，加强政策落实。根据民政部《特困人员认定办法》（民发〔2021〕43号），组织开展特困人员再排查和认定工作做到“应救尽救”。

（二）加强救助服务能力建设，提高精准救助水平。

一是积极探索“助联体”建设。积极组织开展智慧救助服务联合体建设（简称“助联体”），到2021年底，建成县级“助联体”和1个乡镇“助联体”分中心，并引入服务类社会力量帮扶项目不少于3个，其他乡镇（街道）也要积极创建。

二是提升数字化水平。推进困难群众救助“一件事”落地办理，有效电力户号采集率85%以上，应用“幸福码”开展探访关爱，实现探访关爱率100%“幸福清单”送达率100%；依托“幸福码”，畅通困难群众求助渠道，完善主动发现快速响应机制。

三是优化救助服务品质。积极开展实施服务类社会救助，推动由单一型物质救助向“物质+服务”转型。年底前，将低保边缘认定标准放宽到低保标准的2倍，但不超过最低工资标准。落实急难发生地申请临时救助制度，采取临时备用金等方式，提升救助时效。全面落实最低生活保障边缘家庭中重病患者、重残人员经本人申请以“单人户”纳入最低生活保障。做好支出型贫困家庭救助工作继续实施低保、低保边缘家庭一年渐退期制度。

（三）开展低保专项治理提升行动,巩固提高救助规范化水平。