玉环县人民政府办公室转发

县公安局县建设规划局关于2005年全县道路交通

管理畅通工程实施方案的通知

各镇、乡人民政府，县政府直属各单位：

　　县公安局、县建设规划局《2005年全县道路交通管理畅通工程实施方案》已经县政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                         二○○五年八月十日

2005年全县道路交通管理畅通工程实施方案

县公安局　县建设规划局

　　为深化我县畅通工程创建工作，夯实交通管理长效工作机制，努力实现“畅通、安全、有序”的工作目标，根据公安部建设部以及浙江省公安厅、建设厅有关2005年实施城市畅通工程工作的精神，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，按照“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的总体目标，以广泛运用交通管理科技手段为先导，以解决城市道路畅通和交通安全问题为突破口，充分发挥交通综合管理机构职能，全面提升城市交通管理水平，为我县全面建设小康社会提供畅通、安全、有序的交通环境。

　　二、实施范围及目标

　　2005年，县城区（范围为东起榴岛大道，西含城中路、玉兴路，南至三潭路）道路交通管理综合评价在确保二等管理水平的基础上，力争达到一等管理水平；全年交通事故三项指数实现“零”增长；进一步解决人、车、路之间交通矛盾，使城区交通秩序发生质的变化，基本不出现交通堵塞现象。

　　三、组织领导

　　调整县城区交通管理畅通工程创建活动领导小组组成人员，领导小组组长由县委常委、副县长沈智深担任，县府办李国立、县公安局苏海华、县建设规划局熊德卿为副组长，成员由县委宣传部陈文娟、县财政局张素燕、县交通局冯光龙、县建设规划局陈敦中、县工商局陈进、县经贸局徐克雷、县教育局倪贤相、县供电局张胜峰、团县委李卫国、县城管局龚时连、城关办事处董西宇、县交巡警大队王立德组成，领导小组办公室设在县交巡警大队，主任：苏海华（兼），副主任：陈敦中（兼）、王立德（兼）。

　　四、重点工作

　　（一）健全道路交通综合协调机构，做好全县深化畅通工程的指导和开展工作。贯彻执行联席会议制度，定期召开例会，提高组织协调和综合指导能力，研究解决畅通工程实施过程中出现的问题，及时制定对策，提出工作意见，并组织、指导各部门做好畅通工程实施工作。

　　（二）制定道路交通安全管理对策，保证畅通工程创建工作的可持续性。按照全面提升城市交通管理水平的总目标，分析影响城区道路交通和安全的突出问题，制定切实可行的交通管理对策，优先发展公共交通，缓解城区交通拥堵，改善城区交通状况，遏制道路交通事故，杜绝因交通管理措施不当而引发群体性堵路事件和群死群伤交通事故的发生。

　　（三）加大交通安全社会化宣传力度，努力营造文明交通的良好氛围。将交通安全文明宣传教育纳入城市精神文明建设总体规划，以交通安全宣传“五进”活动为契机，多层次、多角度、多渠道开展社会化交通安全宣传工作，将交通安全宣传、交通法制教育和精神文明建设、公民普法教育接轨，同步实施。充分发挥机关、企事业单位、学校、村（居、社区）的主观能动性，开拓交通安全宣传阵地，广泛宣传“遵守交通法规，文明参与交通”对经济发展、社会进步的重要意义。发挥新闻媒体的舆论监督作用，教育广大驾驶人员守法行车，文明驾驶，教育广大人民群众提高自身交通法规意识和自我保护能力，倡导“车让人、人让车、车让车”的互相礼让氛围，逐步建立宣传教育和社会管理、自律和他律相互促进的宣传管理机制。

　　（四）完善交通安全基础设施建设，努力提升城市交通管理整体功能。加快城市道路建设步伐，对部分平面交叉路口进行合理改造，打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”，修复破损路，建成环城路，形成完善的道路网络系统，实现城区交通中心向新城区转移。深入开展交通管理调研，制定方便人们出行、有效分流交通、科学完善的城区道路单向通行组织方案，消除老城区车站前、玉兴路的几处交通“瓶颈”现象。强化“以人为本”的管理理念，加强交通安全设施的投入，通过完善行人过街斑马线、机动车让行标志、路口行人二次过街等候区标志、标线的设置，完善指路标志的连续性、系统性，扩大路口信号灯设置及路口、路段人行横道灯设置，增加电子警察设置，信号灯实行指挥中心集控，建设交通管理设施精品工程。同时，要落实专项经费，满足交通安全设施设置、维护、更新的需求，提高交通管理的人性化和科技含量，从而努力提升城市交通管理整体功能。

　　（五）依靠社会力量齐抓共管，深入开展交通秩序整治，营造和谐的交通环境。公安部门要围绕创建“平安玉环”工作目标，紧紧依靠社会力量，系列性、阶段性地开展以整治乱停、乱行、乱超等严重交通违法行为的交通秩序综合整治活动，期间还要专门开展对非机动车、行人交通违法行为的专项整治。各镇乡、部门、企业、学校要积极筹建交通协管员队伍，在公安交警部门的业务指导下，维护好各自门前的交通秩序，防止交通事故的发生。城管部门要严格落实“门前三包”责任制，大力整治各种占道经营违法行为，对占道施工项目要严格审批。各执法部门要经常性开展联合执法，进行综合治理，并结合工程改造、完善设施等措施，坚持建管并举、标本兼治，保证工作效果。建设部门要根据城区停车需求实际，加快停车场专项规划，建设公共停车场（库），尽快择地新建货运车辆停车场，新扩建大型公共建筑、商业街（区）、住宅区要按规划要求配增建停车场(库)。合理设置停车泊位，逐步推行停车计时收费制度。道路沿线单位的内部停车场要对外开放，减少占道停车，降低对道路交通的影响，营造和谐的交通环境。

　　（六）大力发展公共交通，规范短途客运车辆运行线路，提高公共交通的吸引力和分担率。落实公交优先政策，在有条件的道路上规划公交车先行，增设港湾式公交车和出租车停靠站，不断完善公共交通设施，改善公共交通通行环境，合理规划交通线路，提高城区道路通行能力。规范城区短途客运车辆运行线路，禁止短途客运车辆驶入老客运中心运营，真正发挥新客运中心的作用，提高公共交通的吸引力，分散城区交通流，进一步减轻城区道路交通压力。

　　（七）做好事故“黑点”的排查整治工作，加强事故预防工作措施，降低死伤比。全面开展事故“黑点”路段排查工作，对排查出的事故危险路段，要加大资金投入，完善交通安全基础设施，预防交通事故发生，杜绝发生一次死亡5人以上的特大交通事故。同时，要缩小县城周边地区与城区交通事故死伤比的差距；加强交通事故简易程序处理工作，保证快速到达、及时处理；完善交通事故救援绿色通道，建立交通、医疗、消防、救援等机构联动机制。

　　五、部门职责

　　（一）县公安局

　　1、贯彻实施《玉环县交通管理规划》，制定《玉环县交通安全规划》，保证规划严肃性，指导城市交通管理向科学化、规范化方向发展；

　　2、提前介入城市规划建设，积极提出合理化建议，确保城市建设和交通管理相互协调；

　　3、按照国家标准设置交通管理设施，并负责维护更新；

　　4、完善交通指挥中心和道路交通管理信息系统，扩大管控范围，提高合成作战和快速反应处置能力，实现快速接出警；

　　5、规范机动车定期检验和登记工作，减少“病车”和无牌无证车辆上路；

　　6、在社会各界的配合下，以道路交通安全宣传“五进”活动为契机，开展道路交通安全宣传教育，提高全民的交通法规和交通安全常识普及率；

　　7、围绕创建“平安玉环”工作目标，阶段性地开展以整治乱停、乱行、乱超等严重交通违法行为的交通秩序综合整顿活动，并专门开展对非机动车、行人交通违法行为的专项整治。

　　8、指导各镇乡、企业、学校组建交通协管员队伍，维护好各自门前的交通秩序；

　　9、在加快旧城改造和道路建设的基础上，合理组织交通流，实施合理、科学的单向交通，消除交通瓶颈，实现车辆通行快速有序；

　　10、根据道路交通事故现状，分析事故原因，制定应对措施，简化事故处理程序，加大事故追逃侦破力度，事故处理公平、公正；

　　11、健全警察素质培训体系，提高民警素质，依法、文明执勤，提高人民群众满意率。

　　（二）建设规划局

　　1、贯彻实施交通规划，合理规划城市道路建设，适应发展要求；

　　2、重视交通基础设施投入，完善路网结构，明确路网功能，提高道路等级，保证交通供给满足需求；

　　3、贯彻实施公交线网规划，执行公交优先发展战略，提升公交服务水平；

　　4、规划建设公共停车场（库），增加停车泊位，吸引民间投资参与建设，逐步推行停车收费制度；

　　5、实现交通管理设施和交通基础同步规划、同步施工、同步验收，做好设施的养护、维修和更新，保证建设资金到位。

　　（三）县委宣传部

　　1、实现交通法规和交通安全宣传教育走社会化道路，结合普法教育、城市精神文明建设和公民道德建设等活动做好宣传教育工作；

　　2、加强交通安全新闻宣传力度，营造良好的社会氛围和执法环境，借助新闻媒体优势，大力普及交通安全知识，宣传畅通工程意义；

　　3、加强对社会普遍关注的交通热点问题的正确舆论引导，向社会提供多样化的交通宣传服务。

　　（四）县财政局

　　1、保障畅通工程实施和评价经费落实；

　　2、保障城市交通基础设施投资和城市道路交通管理设施投资达到规定要求；

　　3、保障设施的后期维护、更新资金。

　　（五）县城管局

　　1、严格占挖道路的审批，对擅自挖掘道路，不按批准时限、范围占挖道路，工程结束后不及时恢复路面等违法行为，要依法进行处罚；

　　2、新建大型建筑、大型户外广告审批要征求交警部门意见，开展交通影响评价；

　　3、加大对马路市场、商贩摆摊设点、报刊摊点、马路洗车修车、堆物堆料等非交通占道的监管和清理力度，强制取缔非法广告、标牌的设置，净化市容和交通环境；

　　4、执法人员持证上岗，执法公正、用语文明、处罚准确、程序规范，切实提高群众满意率。

　　（六）县工商局

　　1、取缔马路市场，协助清理违章占道、占路经营、取缔无证流动商贩；

　　2、加强对退路入室店铺的监管力度，防止反弹。

　　（七）县交通局

　　1、加强对重点单位和重点驾驶人员的宣传教育，落实交通安全生产责任制；

　　2、以专业运输单位为重点，对交通违法突出、事故频发的单位和驾驶人员强化教育管理；

　　3、抓好驾驶资格审查，严格把好驾驶人员质量关；

　　4、有计划地控制发展出租车，打击非法营运行为，实现与经济社会发展相适应；

　　5、搬迁老车站客运车辆，规范城区短途客运营运路线管理。

　　（八）县教育局

　　1、加强对中小学生的交通安全教育，把交通安全教育内容纳入学生素质教育工作中；

　　2、充分利用各种教育资源，在小学重点开展交通安全启蒙教育，在中学重点开展文明过街、文明骑车教育；

　　3、坚持校外交通安全辅导员制度，持续开展“小手拉大手”活动，增强学生乃至全社会的交通安全意识和交通法制意识。

　　（九）县供电局

　　1、专线供应电力，确保交通信号灯的正常用电；

　　2、加强路灯等照明设施的日常建设和维护，保证路面照明齐全有效。

　　（十）团县委

　　1、组织青年志愿者协助交警执勤和开展交通安全宣传工作，扩大畅通工程的影响面；

　　2、在青年团员中普及交通法规知识，提高全民文明交通意识。

　　（十一）珠港镇

　　1、加强干部职工的宣传教育，模范遵守交通法规，尊重、服从交警执法，积极参与畅通工程创建工作；

　　2、将交通安全宣传工作纳入日常工作议程，深入辖区机关、事业单位、社区开展宣传，形成社会齐抓共管的氛围；

　　3、协助配合做好暂住人口和流动人口的宣传，强化措施的完善落实，使交通安全宣传触角延伸到全社会各阶层；

　　4、把交通安全宣传“五进”活动纳入村（社区）建设重要内容，推动交通安全宣传社会化。

　　六、实施步骤

　　（一）准备阶段（8月份前）

　　各部门根据任务分解，明确各自职责，以此为依据制定工作计划报领导小组审核批准，并根据计划，制订实施细则，深入动员部署，层层分解工作任务，落实工作责任。

　　（二）实施阶段（8月上旬—10月底）

　　本着“先易后难、循序渐进”的原则，认真落实工作措施，在巩固现有工作成果的基础上，逐步解决影响城市交通安全、畅通的突出问题，做到解决一个、巩固一个，不断完善，有计划、有步骤地完成各项任务，努力达到预期目标。

　　（三）总结阶段（11月1日—12月底）

　　在对各部门工作情况组织检查、评定的基础上，对实施畅通工程进行自我总结评比，发现问题及时解决，健全巩固长效管理机制。认真做好实施畅通工作的各类基础资料和工作情况总结，统一用电子文档的形式向省公安、建设部门申报，等待抽查评价。

　　七、工作要求

　　（一）加强领导，提高认识

　　各部门要高度重视，把实施畅通工程作为提升城市品位，巩固省级文明城市创建成果，优化投资环境的重要载体，进一步树立精品意识，采取有效措施，确保畅通工程真正成为实践“三个代表”重要思想，保障人民生命财产安全的“民心工程”，推动畅通工程不断向深度、广度发展，达到预定目标。

　　（二）精心组织，周密部署

　　上阶段，畅通工程做了大量工作，各部门要充分利用这个有力契机，克服浮躁情绪和急功近利的思想，脚踏实地深化实施。要切实加强领导，精心组织，周密部署，把每项工作措施抓细抓实，要以点带面，树立典型，发挥榜样的模范带头作用，积极推进各项工作的开展。

　　（三）依法办事，标本兼治

实施畅通工程涉及到社会各个层面，在解决影响城市交通的突出问题时，必须严格依法办事，注意工作方法，防止引发矛盾。各部门要注意总结积累经验，积极探索并建立统一、高效、规范、科学的管理体制，巩固成果、持续发展，使这项工作从集中整治逐步转向长效管理，促进我县实施畅通工程工作迈上新高度，为经济社会发展做出更大贡献。