各科、室：

现将《玉环县审计局构建惩治和预防腐败体系实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

    附件：玉环县审计局构建惩治和预防腐败体系实施方案

 

 

 

 二○○五年十一月三十日

 

附件：

玉环县审计局构建惩治和预防

腐败体系实施方案

 

为深入推进我局反腐倡廉工作，从源头上预防和惩治腐败，根据《浙江省审计机关建立健全惩治和预防腐败体系的实施意见》和《玉环县构建预防和惩治腐败体系实施办法》要求，制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持标本兼治，惩防并举，注重预防，从严治理审计队伍。按照“干在实处，走在前列”的要求，积极构建新形势下与审计事业发展相适应的惩治和预防腐败工作体系，提高审计人员依法审计、服务大局、廉洁自律、开拓创新的能力，全面提升审计监督水平，为推进我县审计事业的健康发展提供政治、道德和纪律保证。

二、目标任务

到2007年，我局建成惩治和预防腐败体系基本框架，反腐倡廉工作科学化、规范化程度明显提高，审计监督的职能得到有效发挥。廉政工作领导体制和工作机制基本健全，党风廉政责任制全面落实；审计工作运行机制、审计行为准则、保廉制度等制度体系进一步完善。到2010年，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，完善惩治和预防腐败体系。

三、具体措施

（一）建立健全廉政教育机制

局党组把加强党风廉政宣传教育作为审计监督的一项重要内容，坚持惩治和预防腐败体系工作领导小组定期分析反腐倡廉工作形势和审计人员的思想状况，加大教育力度，突出教育重点，创新教育方式，形成党风廉政“大宣教”格局。

1.加强构建惩防体系宣传教育

2005年：（1）党组理论学习中心组组织一次以上以反腐倡廉为主要内容的学习，把中央《实施纲要》和《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》纳入党组理论学习中心组的学习内容。（2）认真实施党纪政纪条规教育规划和领导干部党纪政纪条规考试制度。（3）开展《实施纲要》和《学习纲要》知识竞赛活动。（4）在局域网上开设专栏，宣传党风廉政建设和反腐败工作。（5）开展警示教育，深刻剖析典型腐败案件，使党员干部从中吸取经验教训，增强拒腐防变能力。

2006年至2007年：（1）进一步形成任务明确、责任到位、运作规范的党风廉政教育领导机制和制度体系。（2）认真组织广大审计人员学习中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《浙江省惩治和预防腐败体系实施意见》、审计署《关于建立健全审计机关廉政工作体系的指导意见》和《浙江省审计机关建立健全惩治和预防腐败体系的实施意见》精神，学习情况列入干部年度培训考核的重要内容，局领导和各科室负责人带头学，一般干部要自觉学。（3）组织“构建惩防体系，推进玉环审计新发展”主题大讨论。（4）总结经验，交流成果。总结、完善反腐倡廉教育行之有效的制度，积极参与上级审计机关和县委惩防体系构建工作经验交流会。

主办科室：办公室

协办科室：各科室

2.开展党性党风和廉洁自律教育

2005年至2007年：（1）开设网上廉政论坛，全局人员就如何加强党风廉政工作在网上发展意见和建议。（2）坚持廉政谈话制度。（3）开展两月一次党风廉政专题教育，深入正反典型分析、“访贫思廉”、“读书思廉” 、“廉内助”等行之有效的教育活动，全面宣传反腐倡廉的形势、政策、成果和经验。

主办科室：办公室

3.推进廉政文化建设

2005年至2007年：开展以“为民、务实、清廉”为主题的廉政文化活动，把廉政文化融入审计人员工作、生活中去。积极参加市、县组织的各种廉政文化活动。

主办科室：办公室

（二）建立健全审计权力制约机制

1.规范审计权力的运行

2005年至2007年：（1）严格执行审计纪律“八不准”规定和机关效能建设“四条禁令”，实现审计外勤经费自理，彻底切断与被审计单位经济上的联系，保持审计工作的独立性和客观公正。（2）严格执行审计署、省审计厅关于审计方案、审计工作底稿、审计工作日记、审计取证、审计报告等审计准则及实施办法，加强质量控制，提高执法水平。（3）积极推行计算机辅助审计，逐步实行对重点部门和单位的联网审计，减少审计监督检查的运行环节，提高审计工作的管理水平、效率和质量。（4）严格执行审计执法过错责任追究制度，对审计中出现的违规违纪事件，按党风廉政责任制和行政执法差错责任予以追究。

主办科室：办公室

协办科室：各业务科室

2.深化干部人事制度改革

2005年至2007年：（1）严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照公开、公平、公正的要求，推行民主推荐、公开选拔、竞争上岗等选人用人机制。（2）贯彻落实《公务员法》，录用机关工作人员实行公开考试制度。（3）严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”。坚持德行与才干考核相结合，定性与定量考核相结合，领导与群众考核相结合，平时与年度考核相结合的原则，建立科学的考核指标体系。

主办科室：办公室

3.加强机关内部财务管理

2005年至2007年：严格财务审批手续，按照支出审批权限，日常支出坚持“一支笔”审批制度，重大经费开支及经济活动，由局长办公会议讨论研究。大型设备、重要物资、大宗材料采购，实行政府采购制度。及时做好固定资产管理的登记、申领、报废等各环节，防止资产流失。

协办科室：办公室

（三）建立健全监督管理机制

1.加强党内监督

2005年：坚持党的民主集中制，凡涉及重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等问题，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，努力做到集思广益，科学决策，严格按规定程序运作。进一步拓宽监督渠道。有计划地召开党组和支部民主生活会、党员民主评议会、支部工作会，开展批评与自我批评，并广泛倾听、征求群众的意见，提高监督效果。

2006年至2007年：建立党内情况通报制度、党风情况反馈制度和重大决策征求意见制度，充分保障党员的民主权利，发挥党员的监督作用。

主办科室：办公室

2.加强内部监督

2005年至2007年：实行审计项目廉洁从审反馈制度和交叉回访制度，扩大审计监督渠道。

主办科室：办公室

协办科室：各业务科室

3.加强家庭监督

2005年至2007年：开展家庭助廉活动，让家属在平时经常向配偶“吹廉政风、把廉政脉、念廉政经、敲廉政钟”。

主办科室：办公室

协办科室：各业务科室

4.加强社会监督

2005年至2007年：建立健全廉政监督员制度，定期通报审计工作情况，邀请廉政监督员参加审计会议和参与有关审计事项，对审计过程实施监督。设立举报电话、信箱和电子邮箱，接受社会各界监督。

主办科室：办公室

四、贯彻落实县委和市审计局惩治和预防腐败体系构建工作意见

（一）加强审计监督

2005年：（1）深化本级预算执行情况审计。（2）加强对专项资金、国有投融资机构和政府性投资项目的审计。（3）对县教育局等六个县直单位负责人进行经济责任审计。

2006年至2007年：（1）实行财政财务收支审计与效益审计，提高财政性资金管理水平和使用效益。（2）加强对乡镇长、县直单位负责人、国有企业负责人的经济责任审计。（3）探索实行审计结果公告制度。

主办科室：各业务科室

（二）协助县财政局健全公共财政管理制度，规范财政资金分配行为

2005年至2006年：（1）深化部门预算改革，加强项目预算管理。（2）开展对政府性债务情况的审计，配合财政部门初步构建政府性债务风险预警体系。（3）对财政性资金使用绩效开展监督检查。（4）加强对会计核算中心的监督。

2007年：建立财政支出绩效评价实施办法，深化部门预算改革，完善预算决算的制衡机制，深化“收支两条线”管理改革。

主办科室：财政金融审计科

（三）2005至2007年：协助县财政局加强对国有资产的监管，促进国有资产保值增值。

主办科室：经贸投资审计科

（四）2005至2007年：协助县府办、县建设规划局规范和完善工程建设招投标等制度。

主办科室：经贸投资审计科

（五）2005至2007年：协助县国土局加强土地出让金的收缴和管理使用，规范和完善土地使用权出让制度。

主办科室：财政金融审计科

（六）2005年至2007年：强化对国有资产评估和产权交易的监管，完善产权交易市场功能和各项监管制度。

主办科室：经贸投资审计科

（七）2005年至2007年：协助县财政局规范和完善政府采购制度。

主办科室：行政事业审计科

（八）2005年至2007年：协助县纪委、县委组织部加强干部选拔任用工作的监督。

主办科室：经济责任审计中心

（九）协助县发展计划局完善政府性投资项目管理。

2005年至2007年：加大对政府性投资项目的审计监管力度，全面贯彻落实第27号县长令。

主办科室：经贸投资审计科

（十）2005年至2007年：协助县纪委加大惩治腐败力度，有效遏制以权谋私、严重损害群众利益的事件发生。

主办科室：各业务科室

（十一）协助县纪委严格依法执纪办案，提高执纪执法水平。

主办科室：各业务科室

2005年至2007年：（1）完善县反腐败联席会议、查办大案要案协调小组等机构的相关工作制度。（2）完善与纪检、检察、公安、监察等执纪执法机关之间的信息交流和线索移送制度。

主办科室：各业务科室

（十二）2005年至2007年：协助县纪委和组织部门探索建立廉政评价办法，进一步提升经济责任审计成果运用。

主办科室：经济责任审计中心

五、组织领导

构建审计机关惩治和预防腐败体系，是全局的一项重要政治任务。按照“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的要求，我局构建惩治和预防腐败体系实行“一把手”负总责，分管纪检监察领导具体负责，分管领导负责分管部门，纪检监察履行职责，科室负责人管好本科室人员，审计组长负责审计组廉政建设工作的领导体制，为确保惩治和预防腐败体系各项工作落到实处提供有力的组织保障。