朗读
玉珠城委〔2006〕132号
城关办事处县镇两级人大换届选举工作的实施方案
各办、村、社区、有关单位：
按照宪法和有关法律法规的规定以及市人大、县委、县人大常委会的工作安排，从现在开始至2007年2月，我县县、镇两级人民代表大会进行同步换届选举。为扎实做好这次换届选举工作，根据珠港镇选举委员会的统一部署，结合城关实际，制定本实施方案。
一、换届选举工作的指导思想和原则
这次县、镇两级人大换届选举工作的指导思想是：在办事处党委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《宪法》和《选举法》为根本依据，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力打下坚实的基础。
做好这次县、镇两级人大换届选举工作，必须坚持以下原则：一要坚持党的领导，保证换届选举的正确方向；二要坚持发扬民主，尊重和保障选民和代表的选举权利；三要坚持严格依法办事，确保换届选举依法有序进行。
二、换届选举的主要工作任务
（一）选好县、镇两级人大代表
1、代表名额。按照《选举法》的规定，及县人大常委会确定，城关县十四届人大代表和镇三届人大代表的名额分别为50名和54名。我们要严格按照确定的名额数，依法选举产生。
2、代表结构。这次县镇人大代表的构成比例为：工人、农民占45%左右，知识分子占25%左右，党政干部占25%左右；中共党员占65%左右，非中共党员占35%左右；妇女代表占22%左右。两级人大代表尽量不要交叉兼职，人大代表与党代表、政协委员一般不交叉。我们要严格按照代表组成结构的要求，通过代表名额分配和代表候选人提名、酝酿、讨论、协商等工作来体现，最后以选举结果为准。
3、代表条件。根据代表法的规定，人大代表要模范遵守宪法和法律，要与人民群众保持密切联系，要努力为人民服务，要具有一定的社会活动能力和参与管理国家和社会事务的水平，具有参加各项代表活动和履行代表职务的基本素质，在群众中有一定的威望。为了保证人大工作的连续性，在提名新一届人大代表候选人时，一般保留三分之一左右数量的老代表。对那些受身体条件、文化水平、工作精力和能力等限制，难以履行代表职务的人，不宜提名为代表候选人。要坚决防止反对党的基本路线和有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人，一经发现，必须妥善做好工作，由推荐者及时撤回提名。
（二）选好地方国家机关领导班子
这次县、镇两级换届将选举产生县、镇两级国家机关领导班子，他们将担负着我县全面建设小康社会与和谐社会的历史重任。因此，要按照“德才兼备”原则和“四化”方针，真正把坚持党的基本路线、群众公认、政绩突出的干部选进来，为经济、政治、文化和社会建设全面发展提供坚实的组织保证。
三、换届选举工作的方法和步骤
这次县、镇两级人大换届选举工作，分五个阶段进行。
第一阶段：准备阶段（2006年9月—10月31日）
1、召开办事处换届选举工作会议，动员部署换届选举工作，明确各自职责和任务。分选区召开动员会，全面动员、部署本区域的换届选举工作。
2、建立选举工作机构。建立办事处选举工作领导小组，负责县镇两级人大代表的换届选举工作。选举工作领导小组下设办公室，办理选举的日常具体事务。此外，应按划分好的选区，建立各选区领导小组，落实好责任人员。
3、制订选举工作实施方案和选举工作日程安排。
4、依法合理划分选区，分配代表名额。根据有关法律规定，选区可以按居住状况划分，也可按生产单位、事业单位、工作单位划分。根据有关文件精神，在充分考虑代表资源分布情况和各单位人口情况的基础上，以便于县、镇两级代表同步选举，便于代表联系选民、开展活动、接受监督为着眼点，按照各选区每一代表所代表的人口数大体相等的原则进行选区划分，每一选区安排选举1至3名代表。选区可划分若干选民小组，选民小组组长由选民推选。
5、培训选举业务骨干。组织各村、社区、相关单位选举工作人员学习《宪法》、《选举法》、《实施细则》等相关法律法规文件，切实提高他们对选举工作重要性的认识。根据选举工作各个阶段的实际，分选民登记、推荐确定候选人和投票选举等阶段，进行专题培训。通过培训，使选举工作人员熟悉和掌握相关的法律法规，掌握选举工作各个环节的有关规定，掌握选举程序和操作方法。
6、广泛深入地宣传发动，营造良好的选举氛围。把深入宣传人民代表大会制度、宪法、地方组织法、选举法、代表法，贯穿于选举工作的全过程，特别要重点宣传换届选举的重要意义和有关选举的法律程序，使之深入人心，家喻户晓，在广泛宣传发动的同时，各选区张贴选举委员会第一号公告，告诉选民有关换届选举工作的具体事项，并公布选举日期。
第二阶段：依法办理选民登记阶段（11月1日—11月15日）
选民登记按选区进行，每一选民只能在一个选区登记，经登记确认的选民资格长期有效。针对目前有些地方人户分离现象较突出的情况，在选民登记时，一般按在现居住地进行登记，同时做好相关沟通和衔接工作。登记时还要注意把好“四个关”：
①年龄关。选民必须到选举日（2006年12月6日24时）止年满18周岁（即公历1988年12月6日、古历戊辰年十月二十八日24时前出生）的公民；
②权利关。依照法律被剥夺政治权利的人，没有选举权和被选举权；
③病情关。不能行使选举权利的精神病患者和无法表达意志的痴呆人员，经监护人、所在单位或者医疗部门证明，选举委员会确认，不列入选民名单；
④进出关。以上一次选民登记为基础，采用“三加三减”办法。所谓“三加”，即将截止法定选举日新年满18周岁的选民、迁入的选民和被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民予以增加登记；所谓“三减”，即对上次选民登记后死亡的选民、迁出的选民和依法被剥夺政治权利的人，从选民名单中减去。
各村社区相关单位主要认真地搞好选民登记与核对工作，通过入户调查，到选民住所或工作单位动员选民进行登记，力求做到不重登、不错登、不漏登。同时，切实保障流动人口的选举权和被选举权，流动人口原则上应在户口所在地登记。对本地外出人员，要寄发致外出选民信和选民选举委托书空白表，切实掌握委托投票情况。做好有关申诉的受理工作。选民对公布的选民名单有不同意见，可以向办事处选举工作领导小组提出申诉，办事处选举领导小组再提交镇选举委员会，镇选举委员会对申诉意见，在三日内作出处理决定。申诉人对处理决定不服，可以在选举日的五天以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决，人民法院的判决为最后决定。
选民登记结束后，以选区为单位，于选举日的20天前张贴第二号公告，公布选民名单，并发给选民证。
第三阶段：依法推荐和确定代表候选人阶段（11月16日——11月30日）
1、依法推荐代表候选人。本次是两级代表同步选举，两级人大代表候选人必须在同一时间分别提名。推荐代表候选人的方式有两种：一是各政党、各人民团体联合或单独推荐代表候选人；二是选民十人以上联名推荐代表候选人。代表候选人推荐后，选举委员会必须将依法推荐的代表候选人都分别列入两级代表候选人名单，不得调换或增减，并以姓名笔划为序排列，在选举日的15天前，张贴第三号公告，分别公布县、镇两级代表候选人名单。
2、依法确定代表候选人。选区选举领导小组以选区为单位，召开选民组长会议，将推荐的代表候选人交各选民小组充分讨论、协商。办事处选举工作领导小组根据较多数选民的意见，确定两级代表正式候选人名单。如果对正式代表候选人不能形成较为一致的意见，可以进行预选。预选的程序可以参照选举程序适当简化。镇代表候选人报镇选举委员会审查，县代表候选人报县选举委员会审查，在选举日的5天前，以姓名笔划为序排列，张贴第四号公告，分别公布县、镇两级正式代表候选人名单。
第四阶段：投票选举阶段（12月1日—12月7日）
在投票选举前，镇选举委员会统一组织，以选区为单位，向选民介绍代表候选人情况，尽可能使选民对本选区参选的每个候选人情况都有所了解，但在投票选举这一天必须停止对代表候选人的介绍。
投票选举是选民履行选举权利的直接体现，是选举工作的关键阶段，必须认真准备，精心组织，严格依法办事。
1、要充分做好投票选举的各项准备工作。一是制定好选举办法。二是确定投票方式。投票方式有召开选举大会、设立投票站和流动票箱三种。三是分配好各选区和工作证、票箱、封条等各种票证。四是确定各选区的执行主席，执行主席由选区推荐产生。五是确定监、计票和选举工作人员。每个选区都要有总监、计票人，每只票箱或每个投票站（点）至少要有3名工作人员（即监票员、计票员、发票员），正式代表候选人及其直系亲属必须回避，不得担任选举工作人员。在选举日的前一天，以选区为单位，对选举工作人员进行培训，说明操作方法和注意事项。六是准备好计票工作、各种统计报表等。
2、核实选民数，办理委托投票手续。在投票前两天，各选区要组织选举工作人员进一步核实选民人数，并办理好一些选民的委托投票手续。委托人必须书写委托书，写明委托何人代为投票，受委托人必须持委托证方可投票。一个选民最多只能接受三人的委托。
3、组织选民投票选举。要提前通知选民在指定地点等候，凡送票上门的只允许工作人员接触选民，不能有其他跟随人员。县、镇两级代表的选票采用同步投票的方式，即一次发放，分别划写，一次性投入同一票箱。投票结束后，选举工作人员要立即将票箱送到选区指定地点统一计票。
4、以选区为单位填写选举结果报告单和代表登记表。选区全体选民过半数参加投票，选举有效；每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或少于投票人数的有效；每一张选票所选的人数多于应选代表人数的无效，少于应选代表人数的有效；代表候选人获得参加投票选民过半数赞成票的，始得当选。镇代表选举结果报镇选举委员会，县代表选举结果报县选举委员会，经选举委员会依法确定后，分别张贴第五号公告，公布当选代表名单，颁发代表当选证书。
第五阶段：筹备并召开人代会阶段（12月8日—2007年1月上旬）
认真总结两级代表选举工作的经验，组织当选代表培训，学习《地方组织法》、《代表法》等法律法规，做好各项准备工作，按照法律程序，依法召开第三届镇人民代表大会第一次会议（1月上旬）。
四、切实加强对换届选举工作的领导
这次县、镇人大同步换届选举，是广大人民政治生活中的一件大事，涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性都很强，因此，要切实加强对换届选举工作的领导，要在党委的统一领导下，把换届选举工作列入重要的议事日程，保证以主要的精力、足够的时间用于换届选举工作，做到思想到位、组织到位、精力到位、工作到位。要认真履行职责，全力以赴，周密部署，精心组织，促进工作顺利开展。各选区、有关部门都应尽职尽责，集中精力，保证按时、保质完成换届选举工作任务。
中共珠港镇城关办事处委员会
2006年10月23日
主题词：人大 换届选举 实施方案 通知
抄 送：县委办、县府办、县选举委员会办公室
城关办事处党政办公室 2006年10月23日 印480份
附件:
城关办事处县镇两级人大换届选举工作计划表
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阶段 |
时 间 |
工 作 内 容 |
注 意 事 项 |
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第一 阶段 准备 阶段 |
2006年9月 | 10月31日 |
1、召开办事处换届选举工作会议 2、建立办事处选举工作机构，落实人员、明确职责 3、制定选举工作方案 4、划分选区，分配代表名额 5、各选区建立选举领导小组 6、各村社区、相关单位召开动员会议，传达办事处换届选举工作会议精神，部署本区域的换届选举工作 7、做好有关选举的公告、选民证、选民登记表、各种统计表格印制等准备工作 8、举办业务培训会，培训骨干 9、利用各种宣传工具，广泛开展宣传活动 10、张贴第一号公告（公布选举日） |
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第二 阶段 依法 办理 选民 登记 阶段 |
11月1日 | 11月15日 （15天） |
1、划分选民小组，推选选民小组组长 2、进行选民登记专题培训 3、按选区进行选民登记 4、选民登记后，对选民资格进行审查，组织工作人员上门核对 5、11月15日前，张贴第二号公告，公布全部选民名单，发放选民证 6、受理有关申诉 7、寄发《致外出选民的信》及《选民选举委托书》空白表 |
1、计算满18周岁的选民年龄以选举日2006年12月6日24时为截止时间。（即公历1988年12月6日，古历戊辰年十月二十八日24时前出生） 2、登记过程中各选区要掌握委托投票情况。 3、选民登记要认真做好查漏补缺工作。 |
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第三 阶段 依法 推荐 和确 定代 表候 选人 阶段 |
11月16日 | 11月30日 （15天） |
1、办事处召开全体干部和选区选举领导小组成员会议，部署代表候选人的推荐工作，并就代表候选人的推荐和确定工作组织专题培训 2、各选区召开选民小组组长会议，研究部署代表候选人的推荐工作，组织选民依法联名推荐县、镇两级代表候选人（必须十人以上联名有效） 3、召开选区选举领导小组组长会议，审查各选区依法推荐的代表候选人名单 4、按选区以姓名笔划为序排列，11月20日前张贴第三号公告，分别公布县、镇两级代表候选人名单 5、各选区召开由选区领导小组成员和选民小组长等人参加的会议，讨论、协商正式候选人，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单 6、按选区以姓名笔划为序排列，11月30日前张贴第四号公告，分别公布县、镇两级正式代表候选人名单 |
1、推荐和确定候选人时，必须注意掌握代表的结构比例。 2、11月20日前，报送代表候选人情况统计表。 3、11月30日前，报送正式代表候选人情况统计表。 4、镇代表候选人报镇选举委员会审查，县代表候选人报县选举委员会审查。 |
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第四 阶段 投票 选举 阶段 |
12月1日 | 12月7日 （7天） |
1、选举委员会统一组织，以选区为单位，介绍代表候选人情况（选举日必须停止介绍） 2、办事处召开全体干部和选区选举工作领导小组成员会议，部署投票选举工作，并进行专题培训 3、做好投票选举前的各项准备工作 4、投票选举（2006年12月6日为选举日） 5、公布县、镇两级代表选举结果，分别张贴第五号公告，公布当选代表名单，发放当选证书 6、做好选举资料统计、上报和存档等工作 |
1、制定好选举办法，确定投票方式。 2、登记好委托投票情况，12月5日前报送委托情况统计表。 3、报送选区选举结果统计表和选举情况统计表。 |
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第五 阶段 筹备 和召 开人 代会 阶段 |
12月8日 | 2007年1月上旬 |
1、认真总结选举工作 2、组织代表培训，学习有关法律，收集选民意见 3、积极做好镇人代会的各项准备工作 4、召开镇人代会（1月上旬） |
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