中共玉环县珠港镇城关办事处委员会文件

★

玉珠城委〔2007〕30号

关于开展“作风建设年”活动的实施方案

　　各办、村、社区：

　　为深入贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，全面加强干部作风建设，经研究决定，用今年一年左右的时间在全办事处开展“正风气、树形象、抓落实、促发展”为主题的“作风建设年”活动。根据县“作风建设年”活动的意见精神，结合城关实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以人民满意为最高价值取向，以“思想认识是否提高、作风是否转变、规章制度是否落实、执行力是否得到加强、工作是否得到促进”为评判标准，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，从观念、机制、服务上着力解决党员干部特别是领导干部作风建设中的突出问题，促进党风政风和社会风气的进一步好转，在全办事处形成一种精神振奋、不懈求进、团结实干的和谐氛围，为城关经济社会又好又快发展提供有力保障。

　　二、工作目标

　　作风建设是党的建设的一项战略任务。要通过“作风建设年”活动，实现以下目标：

　　（一）深化认识。广大党员干部特别是领导干部对加强作风建设的重要性和紧迫性的认识进一步提高，自觉性和主动性进一步增强。

　　（二）解决问题。广大党员干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题得到有效整治，作风进一步好转。

　　（三）建章立制。加强制度建设，促进干部作风建设的长效机制进一步形成。

　　（四）学用相长。通过作风建设，推动经济社会发展各项工作的进一步落实。

　　三、活动内容

　　认真贯彻胡锦涛总书记的重要讲话和中央纪委七次、省纪委十次全会精神，进一步加强思想作风建设，着力解决党员干部特别是领导干部因循守旧、不思进取，阳奉阴违、各行其是的问题；进一步加强学风建设，着力解决学不求深、思不求解，照本宣科、学用脱节的问题；进一步加强工作作风建设，着力解决无所用心、敷衍塞责，虚张声势、不求实效的问题；进一步加强领导作风建设，着力解决领导干部独断专行、作风霸道，领导班子软弱无力、自由涣散的问题；进一步加强干部生活作风建设，着力解决荣辱不分、情趣低级，铺张浪费、贪图享受的问题。在全办事处党员干部特别是领导干部中大力倡导、自觉践行八个方面的良好风气，树立勤奋好学、学以致用的形象，心系群众、服务人民的形象，真抓实干、务求实效的形象，艰苦奋斗、勤俭节约的形象，顾全大局、令行禁止的形象，发挥民主、团结共事的形象，秉公用权、廉洁从政的形象，生活正派、情趣健康的形象。具体要抓好以下七个方面的工作：

　　（一）改进学风、会风和文风。坚持并完善党委理论中心组学习会、机关干部学习、干部理论学习积分制、专家辅导讲座、领导干部培训等学习制度和形式，开展“作风建设大家谈”征文活动，评选学习型班子和学习型干部。严格控制会议规模和数量，严肃会议纪律，切实精简各类文件，提倡开短会、讲短话、说实话。进一步推进电子政务建设，减少文件传递环节和成本。

　　（二）反对铺张浪费，降低行政成本。认真执行公务接待有关规定，严格执行经费标准，减少接待用车，简化公务礼仪，减少迎来送往，不搞层层陪同，不送土特产，公务用餐原则上不陪餐，中午就餐不饮酒，推行自助餐或者便餐、快餐；公务接待费开支情况纳入政务公开的内容。严格实施驾驶员及车辆管理制度，严禁公车私用，严禁领导干部违反规定驾驶公车。进一步规范机关工作人员收入，贯彻落实阳光工资制度。降低行政运行成本，切实压缩行政管理费用开支，确保行政管理费开支比去年有明显下降，努力建设节约型政府。

　　（三）推进干部人事制度改革。加大推进公开选拔和竞争上岗的力度，继续施行中层干部末位淘汰制度和机关干部待岗制度，优化选人用人上的制度和作风。全面发动中层干部进行跨镇乡、部门竞争上岗，推进干部交流，充分调动干部工作积极性。

　　（四）畅通群众利益诉求渠道。坚持开展每月一次以“访民情、解民忧、促和谐”为主题的恳谈日活动，对群众反映的问题做到“事事有着落、件件有回音”。坚持和完善民主恳谈、领导干部信访接待、结对帮扶、领导联系村社区及重点企业等制度，听取意见、建议，掌握实际情况，帮助解决实际困难，营造和谐的党群干群关系。

　　（五）深化机关效能建设。进一步强化社区服务中心功能，力争把办事处所有行政审批事项纳入社区服务中心统一管理，确保该进中心的项目全部进入中心，该充分授权的项目充分授权；不断深化全程办事代理制，实施首问责任、服务承诺、限时办结、延时默认等制度，推行“一站式”审批、“一条龙”服务、“一个窗口”进出，确保该简化的程序和环节尽量简化。加大效能建设力度，进一步完善机关绩效复式考评实施办法和效能监察管理办法，出台违反“四条禁令”责任追究办法；实施机关干部绩效公示制，不断健全机关干部考核考评体系建设。加强效能建设明察暗访活动，严格上班和各类学习会议、活动出勤情况的督查，重点督查办事处各项制度落实情况、农村指导员下村开展工作情况、机关工作人员工作落实情况等等，严肃查处违规行为，优化经济发展软环境。大力倡导“开门办公”的良好风气，推行“一线工作法”，促使领导干部从不必要的迎来送往中解脱出来，到群众最需要的地方去真抓实干，到困难多的地方去排忧解难，到工作进展慢的地方去打开局面，领导干部全年下基层不少于三个月。继续深化农村工作指导员“三办”制度，实现工作重心下移，确保全年下村（社区）时间不少于2/3；计生员每个月到村社区不少于3次，彻底改变机关工作人员坐办公室遥控指挥，只当“通讯员”等人浮于事的局面。

　　（六）深化党政务公开。实行“预公开”制度，实行重大行政决策事项公示制度，增强政府决策的透明性和科学性；大力实施“阳光政务信息服务工程”，全面梳理归纳党政务公开内容，设立政务信息专线咨询电话，完善党政务定期公开制度，实现办事程序、服务内容、办事结果和重要信息的全方位公开，为广大干部群众的知情知政和参政议政提供良好平台。

　　（七）强化服务，打造品牌。着眼于提高优质服务能力，打造服务品牌，以创人民满意机关为抓手，推动作风建设年活动取得实效。认真履行机关工作人员行为准则“十不准”，采取各种形式开展对机关干部依法行政、机关作风、服务态度等工作的意见征集和社会评议，落实措施搞好整改，彻底改变工作态度强硬，工作效率低下等不良现象，努力塑造高效、廉洁、勤政的机关形象，力求基层满意、企业满意、群众满意，推进和谐机关建设。

　　四、实施步骤

　　“作风建设年”活动分三个阶段：

　　第一阶段：宣传发动，学习文件（2007年2月-4月）

　　3月份，办事处召开干部大会，办事处主要领导作动员部署，为“作风建设年”拉开序幕。结合实际认真研究制订实施方案，排出工作计划，在广泛征求意见的基础上，积极创新载体，通过上党课、听报告、交流研讨等多种形式，深入系统地学习党的三代领导人关于加强作风建设的重要论述，胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话和习近平同志在省纪委十次全会上的讲话，以“一卡二书五碟”为主要载体抓好学习教育，组织开展改进作风大讨论。大力开展廉政文化建设，扎实抓好“廉政文化进社区”活动。要把加强干部作风建设纳入党委理论中心组学习和干部教育培训的重要内容，开展有针对性的教育。要加大宣传力度，树立先进典型，曝光反面案例，利用广播，宣传车、横幅、互联网等各种宣传媒体，做好舆论宣传工作，为加强作风建设营造良好的社会环境。

　　第二阶段：查找问题，边整边改（2007年5月-8月）

　　集中利用4个月的时间，对党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，进行认真的查找和整改。要通过效能监督员座谈会、走访群众等各种形式和渠道，广泛征求群众意见。对搜集上来的意见要召开专题会议进行研究分析，对具体问题要制定明确的整改时间表，对全局层面问题要制定具体的整改措施并建立考核机制，确保以制度保证长效。要以“三评两公开”为载体，在“个人自评、同事互评、单位共评”的基础上，召开会议公开针对个人和单位的评议结果，同时个人和单位针对自身存在的问题公开整改措施。要坚持边整边改，把整改贯穿活动的始终，针对突出问题开展一系列专项治理活动，落实整改责任，加强督促和指导，确保各项整改措施落到实处。

　　第三阶段：建章立制，总结提高（2007年9月-12月）

　　在学习和查摆问题的基础上认真研究并完善相关规章制度，对加强八个方面的良好风气建设作出明确规定，提出明确要求，以制度规范作风，以制度促进作风，努力通过制度来管人管事管权，使作风建设逐步走上制度化、规范化的轨道，形成长效机制，发挥长效作用。要注意不断总结经验，善于发现、培养和树立典型，注重汲取其他部门、各兄弟乡镇的好做法、好经验。要以“重温座右铭、发扬好作风”活动为载体，巩固廉政座右铭上牌活动成果，以适当形式向社会作出廉政承诺，主动接受监督。

　　五、组织领导

　　（一）加强领导，精心组织。为切实加强对“作风建设年”活动的领导，成立办事处“作风建设年”活动工作领导小组，负责对活动的组织、协调和指导。领导小组由办事处党委书记亲自挂帅，副组长由办事处党委副书记、纪委书记、组织委员、宣传委员担任。领导小组办公室设在办事处纪委办，所需工作人员从各相关科室抽调。

　　（二）明确分工，强化责任。要按照党风廉政建设责任制的要求，狠抓“作风建设年”活动的落实。主要领导要主抓，班子成员分工负责合力抓，什么问题突出就抓什么。领导干部要以身作则，带头解决作风建设上的突出问题，一级带着一级干，一级做给一级看。对基层和群众反映强烈的问题，要严肃认真地查处，做到事事有着落，件件有回音。年底，要对活动开展情况进行一次“回头看”，认真进行总结。

　　（三）整合载体，搞好结合。开展“作风建设年”活动要注重整合各方的资源，坚持从实际出发，精心设计活动载体，创新工作方法，在搞好结合上下功夫。把领导干部作风建设与办事处战略谋局相结合，树立新形象，创造新业绩，以良好的作风保证战略谋局的顺利实施；要与争创人民满意机关结合起来，以人民的满意为最高价值取向，尽心尽力为民办实事、办好事；要与工作目标责任制考核结合起来，推动城关经济又好又快发展。

　　（四）加强监督，务求实效。“作风建设年”活动重在实践，重在实效，重在群众满意，要真正解决问题，决不能走过场、搞形式主义。办事处“作风建设年”活动领导小组要及时传达上级的有关指示，加强对活动开展情况的指导，开展督促检查，组织不定期的明查暗访，及时解决出现的问题。领导小组办公室要专门设立监督电话，向社会公布。同时，强化外力监督，充分发挥党代表、人大代表、政协委员、无党派人士、新闻舆论和群众的监督作用，通过开展视察、专题督查、调研和民主评议等形式，督促搞好整改，推动作风突出问题的解决。要把“作风建设年”活动纳入办事处机关绩效复式考评，并作为干部奖惩晋升的重要依据。

　　附：城关办事处开展“作风建设年”活动计划

中共珠港镇城关办事处委员会

2007年4月3日   

　　主题词：“作风建设年”活动  方案                    

　　抄  送：县委办、县府办、县委组织部、县“作风建设年”

　　        活动领导小组办公室                               

　　城关办事处党政办公室    2007年4月3日     印120份 

　　附：

城关办事处开展“作风建设年”活动计划

阶段	序号	时  间	内     容	责任单位	备注
宣 传 发 动 、 部 署 学 习 阶 段	1	3月上旬	制定办事处“作风建设年”活动的意见和实施方案；建立领导小组和工作机构。	党政办 纪检办 组宣统办
	2	3月上旬	召开全办事处机关干部大会，办事处党委书记作动员讲话，部署“作风建设年”活动。	党政办
	3	2月-12月	开展“廉政文化进社区”活动，扎实推进廉政文化建设。
	4	3月中旬	实施县管干部下村蹲点调研，开展干部作风建设专题调研。	党政办 纪检办
	5	3月	办事处网站、各宣传媒体，加强宣传阵地建设，弘扬新风正气，唱响主旋律。	组宣统办	贯穿全年
	6	3月-4月	利用集中、辅导、讨论、自学等多种形式，以“一卡二书五碟”为主要载体抓好学习教育。	组宣统办 纪检办
	7	3月-4月	开展“作风建设大家谈”征文活动	组宣统办 纪检办
	8	4月	开展“重温座右铭、发扬好作风”活动，巩固廉政座右铭上牌活动成果。	纪检办
	9	3月开始	对公务车辆管理、会风、机关效能建设等工作落实情况抓好监督检查。	纪检办	贯穿全年

阶段	序号	时  间	内     容	责任单位	备注
查 找 问 题 、 边 整 边 改 阶 段	10	5月-6月上旬	分层次召开民主听证会、群众代表恳谈、设意见箱和效能投诉举报电话等广泛征求了解各界群众对党员干部在思想作风、学习、工作作风、领导作风、工作作风等方面的意见。	组宣统办 纪检办
	11	4月份 开始	实施机关干部绩效公示制	党政办 组宣统办
	12	4月份 开始	深化政务公开工作，实施阳光政务信息服务工作	党政办
	13	7月	以“三评两公开”为载体，指出问题，分析原因，提出整改措施。	各办公室
	14	8月上旬	各办制定整改方案，报“作风建设年”活动领导小组办公室备案。	各办公室
	15	8月中下旬	落实整改措施并公布整改情况。	党政办 纪检办
	16	7月-8月	分专题开展明查暗访活动。	纪检办 相关职能办
建章立制 、 总结提高阶段	17	9-10月	健全作风建设相关制度，出台有关规定。	党政办 相关办公室
	18	11月	对办事处“作风建设年”活动进行群众满意测评。	党政办 组宣统办 纪检办
	19	12月底	召开办事处“作风建设年”活动总结大会。	党政办