各科、室：

根据省、市审计机关的有关指示精神，结合我局2007年工作思路，制订我局2007年度审计项目计划，现随文予以下达，请认真组织实施。

各科、室在计划实施中，要首先确保署定、省定、市定审计项目的完成，凡上级审计机关指令性审计项目均按上级下达的审计工作方案的精神组织实施，由审计组及时提交必报信息经分管局长审核，交局长签发后上报市审计局。

希严格按照《审计法（新修订）》、《审计法实施条例》、《国家审计基本准则》等法律、法规的规定，全面、快速、及时地完成审计项目计划，为推进依法行政，促进我县经济社会又好又快的发展发挥更大作用。

 

附件：1.玉环县审计局2007年审计项目要求

      2.2007年各科室审计项目计划表

 

 

 

 

二○○七年三月二十九日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

玉环县审计局2007年审计项目要求

 

2007年，我县审计工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领审计工作，全面落实“干在实处、走在前列”的要求，继续贯彻审计工作二十字方针，以“机关作风建设年”“审计转型年”为载体，进一步突出审计重点，进一步规范审计行为，强化预算执行审计，加强专项资金的审计调查，积极探索经济责任审计、绩效审计新路子，稳步推进和规范审计结果公告制度，全面实施以计算机辅助审计为手段的审计信息化，提高审计质量，创新审计模式，提升审计成果。

在审计项目安排上，进一步体现围绕中心、服务大局的指导思想，进一步提升审计成果，科学合理安排审计项目，正确处理审计项目数量和审计质量的关系。

一、财政预算执行情况及其它收支审计

2006年度财政预算执行审计工作要根据人大、政府和上级审计机关的要求，以提高财政资金使用效益，建立社会主义公共财政制度为目标。摸清本级政府全部政府性资金规模和收支结构，揭露预算内外特别是非预算管理资金收支管用中存在的突出问题，推进非预算管理资金的预算化管理进程，适应政府收支分类改革的要求。进一步加强本级支出审计，关注本级财政支出的结构和方向，揭示支出中不合法、不合理的因素，促进建立科学的预算定额和支出标准，规范预算管理，推动财政支出进一步符合公共财政目标，促进公共财政体制的建立和完善。

在财政预算执行情况收支审计中，安排省级转移支付专项审计调查。通过调查，摸清2006年度省级转移支付规模、各项转移支付资金的比重结构、管理监督办法及实施情况。重点检查环境保护基建资金、挖潜改造资金的管理使用情况，当地配套资金的到位情况，专款专用情况及资金的使用绩效。

安排建筑地方高等教育费附加专项审计调查，通过审计调查，了解目前当地执行的情况，掌握该项收入规模比重、使用情况，为向省政府反馈该项政策的执行情况及提出下一步规范管理的建议提供依据。

二、行政事业审计

（一）教育经费投入专项审计调查。今年全市开展两级教育经费投入专项审计调查。通过审计调查，摸清2006年全市及当地财政预算内教育经费、教育费附加、学费收入、社会捐资等教育经费筹集、管理、使用情况，分析资金支出的方向和结构。重点关注政府财政性教育经费支出占国民生产总值的比例是否符合规定，财政预算内教育拨款的增长是否明显高于同级财政经常性收入的增长。

（二）交通部门财政收支审计和公路养路费绩效审计调查。审计和审计调查的重点内容是2006年交通部门财政收支和公路养路费的征收、使用、管理和绩效情况。通过审计和审计调查，掌握摸清交通资金征收、使用、管理和交通部门财政资金总体状况及公路建设资金负债情况，分析评价交通部门财政资金的征收、使用、管理和绩效情况，揭示交通资金在征收、使用、管理过程中存在的违纪违规问题，分析问题形成的原因，有针对性地提出加强征收、使用管理和提高绩效的合理化建议，为政府宏观决策提供依据，促进交通资金规范和合法运行。

三、领导干部经济责任审计

按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，根据县委组织部的安排，今年对七位领导干部进行经济责任审计。要继续坚持以财政财务收支审计为基础，严格按照玉县委〔2006〕10号文件的精神，对部门领导干部，重点检查财政资金的管理使用情况，主要是预算执行情况、收支“两条线”的执行情况；对涉及领导干部的严重违反财经纪律问题、严重弄虚作假问题，以及个人经济问题，要集中精力查深查透。对乡镇领导干部经济责任审计要突出开展乡镇负债情况的审计，检查其举债的真实性和必要性，促使乡镇控制并逐步清理负债，同时促进完善外债管理体制，防范政府偿债风险，促进乡镇财政“保平消赤”。进一步关注与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益，关注领导干部履行经济责任行为对所在部门可持续发展的影响，以及不能有效履行经济责任而造成的业绩平庸、管理不善等问题。重点关注领导干部在控制和节约行政成本上是否采取了各种有效措施，查实各行政事业单位与镇乡机关工作人员收入情况，确保县委、县政府“削峰填谷”政策和厉行节俭、节约行政成本目标的落实，为逐步实行“阳光工资”奠定基础。

经济责任审计工作关键要找出干部管理的薄弱环节，强化对领导干部权力运行的监督和制约，在国家财经法规逐步完善及审计监督深化的基础上，使财务管理等方面存在的问题也逐年减少，使严重违纪违规问题得到有效控制，促进廉洁从政。为党委组织部门、人大正确使用管理干部提供参考，使领导干部经济责任审计成为考察了解和监督管理领导干部的一个重要方式，作为丰富干部监督管理的内容和信息来源渠道，提高干部监督管理工作的质量。具体按省厅颁发的《浙江省党政领导干部经济责任审计操作办法》与《玉环县党政领导干部经济责任审计评价体系和结果运用办法（试行）》操作实施。

四、农业与资源环保审计

（一）国有土地出让金专项审计调查。审计调查要按照全部政府性资金审计的要求，在摸清政府土地出让金总量、结构的基础上，重点检查土地出让金征收、管理中存在的问题，特别是有否违规减免、返还土地出让金，有否拖欠土地出让金，是否按规定提取被征地农民保障资金和造地改田资金等问题。通过审计调查，提出审计意见和建议。

（二）被征地农民社会保障资金专项审计调查。通过对被征地农民社会保障资金审计调查，分析当地在制度贯彻落实中出现的新情况、新问题，提出进一步规范和健全农民社会保障制度的建议，促进加快被征地农民基本生活保障制度与城镇职工社会保障制度的衔接。

五、社会保障审计

社会保障基金审计及专项审计调查。通过审计，摸清现阶段社会保险基金的管理情况，揭露资金筹集、管理、使用中存在的突出问题，促进地方政府及有关部门加强资金管理，保证资金的安全和完整。通过相关资料了解各项社会保险基金的筹集规模和管理状况。检查各项基金收入是否真实完整，负责基金征缴的部门有无截留、挪用、延压资金的问题。检查各项基金支出是否符合规定，有无违规支出。检查各项基金的资产、负债是否真实、完整，有无将基金投入股票市场、委托理财、投资房地产、违规出借等情况和问题，分析资金是否安全，增值是否最大化。检查各项基金是否及时、足额纳入财政专户管理。重点核查社保经办机构是否按照规定在商业银行开设基金专户，并实行收支两条线管理，有无坐收坐支、账外设账、滞留、挪用资金的问题。

六、固定资产及财政投资项目绩效审计

全面贯彻落实《浙江省国家建设项目审计办法》和《玉环县国家基本建设项目审计监督办法》，通过整合社会中介机构力量与资源，加强对政府性投资的国家重点建设项目的审计监督，严格按绩效审计模式进行，必须审深审透。对项目资金投入的效益性评价，通过与立项时的可行性报告比较，从社会效益、经济效益、周边效率几个方面展开全面评价，特别是重大的公共产品项目，一定要对其社会效益进行评价或预测，要做到善于从一个点透视到一个面，从微观看宏观。拓展和扩大政府效益审计的新领域、新措施、新手段，同时大胆探索重点项目全程跟踪审计和财政资金效益审计的新路子，全面提升绩效审计质量，从而提高审计层次，真正做到为宏观决策服务。