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玉环县人民政府办公室
转发省经贸委省国土资源厅省建设厅关于
进一步做好企业挖潜节地工作意见的通知
各镇、乡人民政府，县政府直属各单位：
现将省经贸委省国土资源厅省建设厅《关于进一步做好企业挖潜节地工作的意见》（浙政办发〔2007〕37号）转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○八年一月二十三日
关于进一步做好企业挖潜节地工作的意见
省经贸委 省国土资源厅 省建设厅
为全面贯彻落实科学发展观，加快资源节约型社会建设，进一步做好新形势下的企业挖潜节地工作，切实提高工业用地集约利用水平，现提出如下意见：
一、充分认识企业挖潜节地工作的重要意义
随着经济社会的快速发展，土地供需矛盾日益突出。为缓解这一矛盾，各地在盘活存量、节约用地方面采取了一系列措施，取得了一定的成效。但是，我省单位用地投入产出较低、土地利用效率不高的问题依然存在。尤其是在新的形势和发展阶段，工业用地指标更加紧张，用地成本持续上升，以土地资源大量消耗为特点的粗放增长方式亟待改变。大力开展企业挖潜节地活动，提高土地集约利用水平，对于拓宽工业发展空间，缓解土地资源紧缺，推进企业技术改造，促进经济结构调整和增长方式转变，实现工业经济的可持续发展，具有十分重要的意义。
二、明确企业挖潜节地工作的指导思想和主要目标
（一）指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入实施“八八战略”，加快建设先进制造业基地，坚持“节约、集约、高效、挖潜”的基本原则，以优化土地资源利用方式和提高土地资源利用效率为核心，加快结构调整、产业升级和经济增长方式转变，促进工业投资平稳合理增长，实现全省工业经济又好又快发展。
（二）主要目标。组织实施一批以技术改造和自主创新为主的“节地型”工业投资项目，进一步提升我省优势产业竞争能力。“节地型”工业投资项目占整个工业投资项目的比重明显提升，集约用地水平和土地利用效率有较大幅度提高。
三、多渠道、多方式进行挖潜节地
（一）引导企业提高建筑容积率和投资强度。根据我省建设项目“双控”指标的规定以及土地利用总体规划、城市总体规划和城镇体系规划等要求，引导企业通过压缩超标的绿地面积和辅助设施用地面积等方式，扩大生产性用房，提高建筑容积率和投资强度。
（二）引导企业提高空间利用率。依据城市总体规划和城镇体系规划的要求和相关技术标准，在确保消防安全和满足建筑结构安全的前提下，引导企业通过厂房改建和加层，提高空间利用率。
（三）积极盘活闲置厂房。除城市总体规划和城镇体系规划中已列入近期拆迁改造范围和按规划需要调整用地性质的区域外，鼓励企业通过收购、合并、转让及出租厂房等方式，盘活闲置厂房。鼓励企业通过淘汰落后生产能力盘活厂房，实施技术改造项目。
（四）鼓励企业利用存量土地建设标准厂房。除有特殊要求的产业外，新建标准厂房须在三层及三层以上，提高集约用地水平，引导中小企业集聚发展。
（五）大力盘活存量土地。对“已供未用”或“用而不足”的闲置土地，要采取督促企业加大投资或进行转让、直至依法收回等方式进行分类处理，发挥土地资源的最大利用效率，拓展工业发展空间。
四、建立和完善有效推进挖潜节地工作的政策措施
（一）企业翻建多层厂房和建造三层及三层以上标准厂房的，其在建设过程中需上缴的有关规费的地方留成部分，经相关部门批准后可予减免。
（二）加大对“零增地”技术改造和技术创新项目的财政支持力度。对利用现有厂房、土地或淘汰落后生产能力实施的“零增地”技术改造和技术创新项目，可优先安排相关的财政扶持资金。
（三）加大对闲置土地的处理力度。因用地企业自身原因，造成国有土地自有偿使用合同约定开工之日起满1年未开工建设的，用地企业要缴纳土地闲置费，并限期开工建设；满2年未开工建设的，由政府依法收回土地使用权。
（四）实行节约集约用地、盘活存量土地与年度用地指标分配相挂钩的鼓励政策。对土地节约集约利用度较高、挖潜节地行动力度大、效果明显的地区，适当增加用地指标。
五、建立推进企业挖潜节地的长效工作机制
（一）加强组织领导。各地要把推进企业挖潜节地工作作为提高集约用地水平、促进工业经济发展的重要措施，进一步加强组织领导，建立和完善工作机制。各级经贸、国土资源、建设规划部门要会同有关部门加强对挖潜节地工作的指导、协调、督查和服务，定期通报情况，及时总结先进经验与做法，扎实开展企业挖潜节地工作。
（二）制订具体实施方案。各地要开展一次存量土地和厂房的普查，摸清现有厂房使用状况，特别是要摸清具有土地挖潜潜力的企业及闲置土地、厂房的面积和区位，建立挖潜土地数据库。研究制订本地区挖潜节地工作的实施方案和政策措施，积极运用经济、法律和行政等手段，推动挖潜节地工作的开展。同时，要加强厂区办公用房和厂房用途规划的管理工作，防止擅自改变规划使用功能，造成政府土地收益流失。
