玉珠城委〔2008〕45号

城关办事处“抓调处、促和谐，百日奋战迎奥运”专项活动实施方案

　　各办、村、社区、有关单位：

　　为进一步贯彻落实中央和省、市、县关于做好奥运会期间信访工作的指示精神，切实化解社会矛盾，维护社会稳定，确保奥运会期间社会大局平稳，根据县委县政府要求，从今年5月初开始至7月31日，在城关范围内组织开展为期3个月的“抓调处、促和谐，百日奋战迎奥运”专项活动。现制定专项活动实施方案如下：

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大精神，坚持把解决民生信访问题摆在突出位置，按照构建社会主义和谐社会的要求，以“抓调处、促和谐，百日奋战迎奥运”活动为载体，着力化解关系群众切身利益的各类矛盾纠纷，努力破解信访难题，致力构建依法、理性、有序的信访新秩序，促进社会和谐稳定，迎接奥运会的成功召开。

　　二、工作目标

　　通过为期3个月的专项活动，努力实现《信访条例》宣传深入人心，社会矛盾纠纷有效化解，重信重访专项治理取得明显成效，信访规范化建设进一步完善，信访秩序明显好转，社会更加和谐稳定，确保奥运会期间城关不发生非正常上访、重大群体性事件和恶性事件。

　　三、工作要点

　　（一）开展《信访条例》宣传教育活动。充分利用多种载体，多形式开展《信访条例》宣传活动，引导群众依法、逐级、有序、文明信访，规范群众信访行为，营造奥运会期间的信访稳定环境；教育信访工作人员严格执行《信访条例》，规范信访工作行为。

　　（二）开展矛盾纠纷集中排查调处活动。采取全面排查与重点排查相结合、办事处排查与各村社区自查相结合的方式，做到横向到边、纵向到底，摸清情况、掌握底数，对排查出来的矛盾纠纷问题逐一进行责任分解，认真落实调处化解措施，矛盾纠纷调处率达到100%。

　　（三）开展重信重访专项治理活动。把进京、赴省、到市的重复访、联名重复来信、署名重复来信以及全城关信访老户情况作为重点，按照“分级负责、归口办理、谁主管谁负责”和“属事、属人、属地”相结合的原则，采取多种措施，有效遏制重信重访问题发生，努力使信访老户息访息诉，减少信访存量，控制信访增量。

　　（四）开展信访工作规范化活动。通过建立健全信访责任倒查、信访听证、重要信访件实行陪访、信访考核、“领导接待日”等制度，制订奥运期间信访稳定工作具体措施，进一步规范和完善信访工作机制。

　　四、实施步骤

　　（一）宣传发动阶段（5月15日前）

　　出台活动实施方案，成立专项活动领导小组并设立领导小组办公室，加强组织领导，明确指导思想和工作目标，明确工作重点和工作要求。及时召开动员会，做好宣传发动工作，确保活动落实到位。

　　（二）组织实施阶段（5月16日—7月25日）

　　1、《信访条例》宣传活动（5月16日—5月31日）：在深入宣传《信访条例》基本内容和规范要求的基础上，重点宣传省、市、县关于信访工作的指示精神；宣传《信访条例》对畅通信访渠道、保障群众民主权利、加强党和政府同人民群众密切联系的重要意义；宣传办事处依法行政、依法做好信访工作和群众依法信访的先进典型。通过宣传教育，进一步增强机关领导干部和工作人员的法制观念、法律意识和信访理念，教育和引导群众特别是上访群众学法、懂法、守法、用法，正确理解《信访条例》，明确信访基本程序、行为规范，正确行使权力和履行义务，学会以理性合法的方式表达利益诉求，维护信访秩序。要集中时间、集中力量进行宣传，开动宣传车，张贴宣传横幅标语，发放资料，播放录音，发送短信，充分发挥广播、电视、刊物、短信、宣传栏的作用，以达到家喻户晓、深入人心的宣传效果。

　　2、矛盾纠纷集中排查调处活动（6月1日—6月30日）：按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，对排查出来的矛盾纠纷问题逐一进行分解。按照“一个问题，一名领导，一个班子，一套方案，一抓到底”的要求，办事处领导包案调处重要信访案件，每例案件都要落实具体的责任人。认真落实化解措施，制定具体的解决方案，在规定期限内解决，切实把问题解决在基层，稳定在当地，确保不发生重大的信访问题。在处理问题的过程中，要充分运用经济、教育、行政、政策、法律等多种手段和多元的调处机制，解决问题、调处矛盾，按“案结事了”的要求，做到“问题不查清不放过，问题不解决不放过”，确保调处实效。

　　3、重信重访专项治理活动（7月1日—7月25日）：在集中排查的基础上，梳理出全城关的重信重访问题及信访老户，逐案登记造册，逐案交办，全部实行领导包案处理，采取复查复核、信访听证等措施，对重点的信访老户确定责任人落实协调化解，要通过民生关怀、思想疏导等办法创造性地开展工作，努力使一些长期以来困扰办事处党委、政府工作，牵涉大量精力的信访老户息访息诉，在“排查一批、化解一批、息访一批、稳控一批”上取得实效。

　　4、信访工作规范化活动（5月16日—7月25日）：出台《关于城关办事处推进信访规范化建设的实施意见》，通过建立实行矛盾纠纷“每月”和“双重”前排摸制度、领导包案和接待日制度、听证制度，完善信访流程管理制度，创新无理缠访终结处理机制，导入信访工作效能监察机制，严格实行信访责任制、信访回访制度、领导陪访制度等一系列措施，从各个环节强化信访工作责任，畅通群众信访渠道，规范信访工作秩序，提高信访工作效能；通过研究分析奥运期间信访形势，制订奥运期间信访稳定工作具体措施，全面指导奥运期间城关信访稳定工作。配齐配全村级信访协理员，有效整合村班子成员、威望人士、综治工作站人员等信访工作力量，进一步健全村级信访工作网络。

　　（三）总结提高阶段（7月26日—7月31日）

　　对“抓调处、促和谐，百日奋战迎奥运”活动进行总结，建立台帐资料。总结经验，分析不足，改进工作，探索建立矛盾纠纷排查调处及重信重访问题处理长效工作机制，切实提高信访工作规范化水平，确保活动取得实效。

　　五、工作要求

　　（一）统一思想，高度重视。开展“抓调处、促和谐，百日奋战迎奥运”活动，是办事处党委政府贯彻十七大精神的一项重要举措，是构建和谐社会的一项具体行动，各办、村社区要高度重视，切实把思想统一到办事处党委政府的决策部署上来，进一步增强政治敏锐性和责任感，将这项活动摆在突出位置，精心组织，周密部署，加强保障，强势推进，确保取得实效。

　　（二）加强领导，责任到位。为加强对“抓调处、促和谐，百日奋战迎奥运”活动的领导，办事处专门成立领导小组（名单见附件1），办事处主要领导亲自抓，分管领导集中精力具体抓，各相关办公室负责人积极主动配合抓。要认真遵照社会治安综合治理和信访工作目标管理责任制的要求，落实工作责任，一级抓一级，层层抓落实。对因工作失职渎职，造成发生严重影响社会稳定事件的，要严肃追究有关领导和相关责任人的责任。

　　（三）各司其责，紧密协作。办事处党政办要统筹协调好专项活动组织工作，组织召开专项活动动员会和总结会，加强活动信息上报工作，发挥《城关信息》的舆论宣传作用。政法办要充分发挥职能作用，着力完善信访工作机制；要进一步加强信访稳定工作，整合村级综治工作站等基层维稳资源，延伸工作触角，依托信访干部、驻村联户干部、村级班子、村级信访协理员、威望人士、综治站工作人员等6支队伍进行信访知识宣传、信访信息采集、信访问题排查调处以及信访稳控工作，进一步充实信访工作力量，健全信访工作网络。宣传办要加大宣传力度，制定《信访条例》宣传工作方案，以提高群众依法、有序信访意识为重点，明确宣传工作重点和内容。其他各相关科室要做到思想上高度统一，工作上协调一致，形成合力，做出实效。各村社区要全力协助开展好本村社区《信访条例》宣传活动，全面开展本村社区矛盾纠纷自查活动，一旦发现矛盾要及时调解，尽力使矛盾不出村，对一些本村能力范围内不能解决的信访事项，要及时上报办事处政法办；要积极协助办事处抓好信访老户的稳控工作，随时掌握信访老户新动态，充分发挥信访协理员等村级信访力量作用，畅通信访渠道，及时提供上访信息。

　　（四）统筹推进，点面结合。活动中条例宣传、排查调处、重信重访处理三项活动要相互结合、统筹推进。要针对近阶段排查出来的新的矛盾纠纷及一些信访积案，进行任务分解，落实包案领导。对该解决的信访事项要争取尽快落实，对一时难以解决的信访事项要明确具体的处理期限，对一些不能解决的信访事项，要明确稳控措施和稳控责任人。要认真梳理甄别群众反映强烈的诉求事项，找准切入点、抓住关键点、寻求结合点，扎实推进矛盾纠纷集中调处化解工作。在具体工作中，既要超前预防，又要主动化解，将调处化解工作与关心群众、为群众办实事、解难题、送温暖结合起来，与稳控进京赴省到市越级访结合起来，与改进工作，加强分析研判结合起来，全力化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。同时，在全面排查调处的基础上，要加大对重信重访特别是信访老户的调处化解力度，通过创新手段，采取多种措施解决信访难题，力争案结事了，息事宁人。

　　（五）强化督查，注重实效。办事处效能办将对各个阶段的工作情况进行督查，通过加强督查力度及时发现和解决工作中存在的问题，对督查中发现责任不落实，工作一般化，突出问题长期得不到解决的科室和个人，将予以通报批评。同时，要建立健全信息报送制度，各办、村社区要及时向专项活动领导小组办公室上报工作进展情况、重要事项和工作经验，重大信访件必须随时上报，畅通信息渠道。

　　附件：

    1、城关办事处“抓调处、促和谐，百日奋战迎奥

　　运”专项活动领导小组成员名单

        2、城关办事处“抓调处、促和谐，百日奋战迎奥

　　运”专项活动相关科室及各村社区工作职责

        3、城关办事处“抓调处、促和谐，百日奋战迎奥

　　运”专项活动总体工作安排表

                 中共珠港镇城关办事处委员会

　　珠港镇城关办事处

　　2008年5月20日 

　　主题词：信访工作  专项活动  通知                    

　　抄  送：县委办、县府办、县信访局                  

　　城关办事处党政办公室    2008年5月20日   印150份 

　　附件1：

城关办事处“抓调处、促和谐，百日奋战迎奥运”

专项活动领导小组成员名单

　　组      长：朱永芳

　　副  组  长：曾志斌

　　  成      员：曾华贵（党政办）               

　　 黄  仁（纪委办）

　　 吴玲明（效能办）

　　 林列霞（组织办）

　　 潘林晓（宣传办）

　　           李朝兴（工贸办）

　　 阮善贵（农  办）

　　 周陈木（村镇建设办）

　　张  皓（计生办）

　　朱  斌（政法办）

　　江新月（财  办）

　　肖金水（经济发展办）

　　 陈  阳（文教卫办）            

　　 柳美华（民政办）

　　 张  杰（派出所）

　　吴慧明（司法所）

　　领导小组办公室设在办事处政法办，主任：朱斌（兼），副主任：叶拥军，成员：徐泮元  陈文斌  林丽斌 钟加树

　　附件2：

城关办事处“抓调处、促和谐，百日奋战迎奥运”专项活动相关科室及各村社区工作职责

　　党政办：统筹协调专项活动组织工作，组织召开专项活动动员会和总结会，加强活动信息上报工作，发挥《城关信息》的舆论宣传作用。

　　纪委办（效能办）：对开展专项活动的进展情况定期开展检查，及时通报，督促落实，对在专项活动中因责任不落实、措施不到位造成严重后果的进行党政纪处分。

　　组织办：对驻村联户干部在联系村居（社区）工作中掌握信访苗头、化解矛盾纠纷、宣传信访知识工作开展情况进行督查。

　　宣传办：制定《信访条例》宣传工作方案，以提高群众依法、有序信访意识为重点，明确宣传工作重点和内容；加大宣传力度，营造浓厚工作氛围。

　　政法办：深入开展不稳定因素大排查活动，对排查出的不稳定因素切实落实维稳措施；组织实施矛盾纠纷集中排查调处及重信重访专项治理工作，创新方法，加强督查，有效减少信访积案；出台《关于城关办事处推进信访规范化建设的实施意见》，整合基层信访工作力量，全面开展信访工作规范化活动；研究制订奥运期间信访稳定工作方案，确保奥运信访工作有序进行；做好流动人口矛盾纠纷排查化解工作。

　　财政办：加大专项活动所需经费保障力度。

　　派出所：加强对非法上访行为的打击力度，加大涉法涉诉信访问题处理力度。

　　司法所：加强法制宣传教育工作，扩大受教育面，普及流动人口法律知识；加强基层司法调解组织建设，提高基层调解人员工作水平。

各村社区：全力协助开展好本村社区《信访条例》宣

　　传活动，全面开展本村社区矛盾纠纷自查活动，一旦发现矛盾要及时调解，尽力使矛盾不出村，对一些本村能力范围内不能解决的信访事项，要及时上报办事处政法办；积极协助办事处抓好信访老户的稳控工作，随时掌握信访老户新动态，充分发挥信访协理员等村级信访力量作用，畅通信访渠道，及时提供上访信息。

　　附件3：

　　城关办事处“抓调处、促和谐，百日奋战迎奥运”

专项活动总体工作安排表