玉司〔2008〕33号

 

 

 

关于司法行政工作服务创业推进创新的若干意见

 

各科、处、室、所、中心：

为深入贯彻省厅、市局和县委、县政府“两创”工作要求，全面推进司法行政机关和广大司法行政干警、法律服务工作者更好地为“两创”总战略服务，经研究，提出如下若干意见：

一、统一思想，充分认识司法行政工作服务“创业富民、创新强县”总战略的重要性和必要性

“创业富民、创新强县”，是县委、县政府基于对玉环发展经验的深刻总结、发展趋势的全面把握作出的重大决策部署，是深入贯彻党的十七大精神的具体行动，是贯彻落实科学发展观、深入推进中国特色社会主义在玉环的生动实践，是全面落实县十三届党代会提出的各项目标任务的重大举措，是今后一个时期玉环发展的总战略，是站在时代前列、把握发展规律、引领玉环前进的总纲，顺应了全县广大干部群众的愿望和要求。

和谐稳定的社会环境是创业创新发展最基本的条件，是“创业富民、创新强县”总战略能够顺利实施的重要基础；良好的法治环境是创业创新发展的内在要求，是推进“创业富民、创新强县”总战略的重要前提；社会公平正义是创业创新发展的客观要求，是推进“创业富民、创新强县”总战略的重要保障。司法行政机关承担着法制宣传、法律服务和法律保障职能，在促进社会和谐稳定、加强民主法治建设、维护社会公平正义、服务经济社会发展中发挥着重要作用，既是“创业富民、创新强县”总战略的重要领域，又是推进“创业富民、创新强县”总战略的重要力量。县司法行政机关和法律服务行业，要充分认识推进“创业富民、创新强县”总战略的重大意义，切实增强政治责任感和历史使命感，把思想和行动统一到党的十七大精神上来，统一到县委的决策部署上来，坚持围绕中心、服务大局，坚持执法为民、服务为民，深入贯彻落实科学发展观，强化创新意识，做好“结合”文章，找准司法行政工作服务“创业富民、创新强县”总战略的切入点和着力点，有效整合、合理配置各项司法行政职能和资源，不断提高综合服务保障能力，积极营造有利于全民创业、全面创新的法律秩序、社会秩序和法治环境，努力在实现科学发展、全面改善民生中有更大作为。

二、发挥职能，全面提高司法行政工作服务“创业富民、创新强县”总战略的水平和能力

（一）发挥司法行政法律保障职能，营造良好的“创业创新”稳定

环境坚持以化解矛盾纠纷为主线，切实加强人民调解工作。充分发挥人民调解在解决矛盾纠纷中的预防功能、化解功能和法制宣传教育功能，增加社会和谐因素，促进社会稳定。从创新工作理念、创新工作方法、创新工作机制入手，大力拓展人民调解工作领域，在加强对婚姻、家庭、邻里、损害赔偿等常见性、多发性矛盾纠纷调解的同时，积极参与土地承包、环境保护、劳动争议、医患纠纷、征地拆迁、物业管理等事关民生的社会热点和难点纠纷的调解；进一步加强人民调解工作质量管理，深化司法110、“1890”和“四理”工作机制，不断提高人民调解的社会公信力、矛盾纠纷的调结率；加强人民调解与诉讼、仲裁的衔接，强化人民调解协议的法律效力，不断提高人民调解协议履行率。

坚持以提高社区矫正质量为核心，全面推进社区矫正工作。坚持宽严相济的刑事政策，理顺社区矫正工作体制，形成党委、政府统一领导，司法行政机关组织实施，相关部门协作配合，司法所具体执行的领导体制和工作机制；建立健全社区矫正运行机制，探索科学划分和合理配置司法权，建立社区矫正相关部门各自履行职责的考评机制；整合社区矫正工作社会资源，探索社会志愿者的招聘、培训、管理等方法，建立社区矫正法制教育、公益劳动、技能培训等基地，为落实矫正措施和帮扶政策提供场所和条件。

坚持以制度化、规范化为突破口，不断深化帮教安置工作。加强归正人员的衔接、帮教、安置，巩固归正人员帮教率，提高安置率，控制脱管率和重新犯罪率；推进过渡性安置基地建设，深化安置帮教“511”工程，树立模范基地典型，重点做好“三无”归正人员的安置工作，努力使归正人员实现就业，融入社会正常生活。

（二）发挥司法行政法制宣传职能，营造良好的“创业创新”法治环境

大力推进“法律六进”活动。广泛开展有关推进经济社会发展、关系群众生产生活、整顿规范市场经济秩序、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义等方面法律法规的宣传。完善领导干部、公务员学法制度，切实提高各级领导干部和广大公务员依法行政、依法管理的能力与水平；落实加强农民学法用法工作意见，广泛开展农村普法教育；加强社区工作者相关法律知识培训，发挥街道法制辅导站作用，有序推进社区普法阵地建设；继续推进学校法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”，开展青少年学法用法实践活动；建立和完善企业经营管理人员学法用法考试（考核）制度，开设“企业职工法律学校”，开通“职工维权热线”，抓好外来务工人员法制宣传教育。深化“法律六进”内涵，促进法制宣传向市场、工地、家庭等领域延伸。积极开展公益性法制宣传，鼓励有条件的单位向公众开放法制宣传教育场地，进行法律咨询与服务。

全面提升“民主法治村（社区）”创建质量。认真研究、扎实开展新一轮基层依法治理工作，实现“民主法治村（社区）”建设由注重覆盖面到注重创建质量的转变。深入开展依法治企活动，规范用工行为，保障职工合法权益，构建和谐劳动关系，提高企业依法经营管理水平；将基层依法治理创建工作机制引入规模企业，积极开展“诚信守法企业”创建活动；深入开展依法治校，提升学校各项事务的法治化管理水平；结合“法治县”创建工作先进单位考评工作，探索地方依法治理有效途径和规律，不断提高全社会法治化管理水平。

切实增强法制宣传教育的实效性。注重发挥电视、广播、报刊、网络等新闻媒体的优势，灵活运用多种形式和方法开展宣传教育。坚持法制宣传教育与法律文化建设相结合，积极开展法律文化实践，挖掘社会法律文化资源，动员和组织专业文艺团体、群众文艺团体和法制宣传志愿者队伍，积极创作演出与群众生产、生活密切相关的法制文艺作品；积极推进普法广场和法制公园建设，建立一批面向社会的法制教育基地；借助农村干部远程教育网络平台，开展农村法制宣传教育；重视发挥法制新闻工作者的作用，坚持正确舆论导向，有效开展法制新闻宣传。

（三）发挥司法行政法律服务职能，营造良好的“创业创新”发展环境

进一步拓展法律服务领域。通过政策引导、总体规划、行业监管、市场培育等途径，大力发展法律服务业，更加注重拓展环境资源保护、节能减排、涉外经贸、重点工程等法律服务领域，努力为转变经济增长方式、提高可持续发展能力提供法律服务；积极拓展知识产权法律业务，努力为科技创新、提高经济竞争力提供法律服务。深入推行政府律师顾问团制度，积极创设网上法律服务平台，全面落实党政领导下访接待群众律师随同制度。鼓励、引导法律服务工作者运用非诉讼的方式解决矛盾纠纷，减少当事人的诉讼成本，节约司法资源。

进一步延伸法律服务触角。根据群众的需求，创新和培育服务载体，积极鼓励和引导法律服务力量向基层延伸、资源向农村倾斜。整合律师、公证、基层法律服务队伍力量，组建不同层面的“法律服务团”并建立长效的法律服务机制。结合每年五月的“浙江法治宣传月”活动，以“法律服务周”为载体，因地制宜，组织司法行政干警、法律服务工作者开展相对集中的法律咨询、法制宣传等专项服务活动。着力探索培养熟悉知识产权、金融保险、电子商务、环境保护、涉外经贸等方面的高层次法律服务人才，提升服务能力。

进一步推动法律援助事业发展。坚持“应援尽援”的原则，重点做好未成年人、残疾人、老年人、妇女、农民、农民工等社会群体的法律援助工作，保障困难群众的合法权益。加强“12348”法律服务平台建设，建立便民接待场所，设立便民站点，简化审批手续，畅通便民渠道，为群众就近申请、及时得到法律援助提供方便。壮大法律援助力量，积极建立法律援助志愿者队伍，动员机关、团体、学校等具有法律知识人员，在法律援助窗口和法律援助工作站参加解答法律咨询，协调纠纷解决；鼓励社会对法律援助活动提供捐助，倡导社会力量参与法律援助工作。建立健全法律援助案件质量监管体系，不断完善法律援助办案质量考核标准和奖惩制度，提高办案质量和服务水平。

三、加强领导，圆满完成司法行政工作服务“创业富民、创新强县”总战略的各项任务

把握新精神，指导新实践。“创业富民、创新强县”总战略，对司法行政机关履行法制宣传、法律服务和法律保障职能提出了新的更高的要求。要进一步统一思想，从全局和战略的高度，把司法行政工作服务“创业富民、创新强县”总战略列入重要议事日程，用创新的精神求突破，用改革的精神解难题，以理性的思维促实践，切实加强领导，深入基层、问计于民，谋在深处、干在实处，制定实施意见、细化工作任务，确保司法行政工作服务“创业富民、创新强县”总战略各项工作在本地区本部门有效贯彻实施。

立足新定位，谋划新发展。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把“创业富民、创新强县”总战略的具体部署，同本地区本部门实际紧密结合起来；不断提高创新能力，大力推进司法行政自身创新发展；进一步创新工作理念、创新服务方式、创新工作机制、创新工作载体，创造性地开展工作，促进司法行政工作更好地服务大局、服务发展、服务群众，为推进“创业富民、创新强县”总战略作出新的更大贡献。

落实新举措，创造新业绩。要在制定司法行政工作服务“创业富民、创新强县”总战略具体措施的基础上，建立健全抓落实的工作机制，重点要建立健全领导干部抓落实的责任评价、考核机制和责任追究制度，强化领导责任，实行目标管理。加强队伍管理，开展法律服务队伍教育整顿，深化社会主义法治理念教育，提高队伍创业创新素质。广大司法行政干警和全体法律服务人员，要以对事业高度负责的态度，以昂扬向上的精神状态，以扎扎实实的工作作风，开创新局面、创造新业绩，确保司法行政工作服务“创业富民、创新强县”总战略的各项任务落到实处、取得实效。

 

  

二○○八年七月二十二日