中共玉环县珠港镇城关办事处委员会文件

关于建立健全城关办事处农村（社区）工作指导员制度的通知

　　各办、村、社区：

　　建立健全农村（社区）工作指导员制度，对于全面贯彻落实科学发展观，扎实开展“作风建设年”和“树新形象、创新业绩”主题实践活动，促进干部工作重心下移、进一步转变作风，帮助解决农村基层存在的突出问题，密切党群、干群关系，推进和谐农村建设，具有重要意义。根据上级有关作风建设的文件精神，现就建立健全办事处农村（社区）工作指导员制度提出如下意见。

　　一、基本要求

　　1、建立农村（社区）工作指导员制度，是省委、市委和县委针对当前村级基层政权建设亟待加强的实际作出的一项重大决策；是推进城乡经济社会发展，维护城乡社会稳定的现实需要；是实现党委和政府重心下移，创新基层工作机制的一条有效途径；是培养和锻炼年轻干部，改进机关作风，密切党群干群关系的有力抓手。因此，各办、村、社区要真正把思想和行动统一到上级和办事处的决策部署上来，以高度的政治责任感、有力的工作措施，抓实抓好这项工作。

　　2、建立办事处农村（社区）工作指导员领导小组，由曾志斌同志任组长，郑文麒同志任副组长。农村（社区）工作指导员办公室设在组宣统办，对上级选派的和办事处选派的农村（社区）工作指导员实行日常管理和督查指导，并负责组织实施办事处农村（社区）工作指导员的年度绩效考评（目标责任制考核标准及记分办法见附件）。

　　3、办事处把选派农村（社区）工作指导员作为培养和锻炼干部的重要渠道，把派驻期间的工作表现情况作为提拔任用的重要依据。办事处派驻的农村（社区）工作指导员实行双向选择，可根据具体情况，兼任所驻村或社区两委职务。同时，赋予农村（社区）工作指导员两项职权。一是在村干部选配和后备干部确定上有人事建议权；二是土地征用、补助救济等审批事项须经其签署意见。

　　4、实行党政班子成员联片工作制度，每个班子成员联系几个行政村及社区，指导督促驻村（社区）工作指导员开展工作。确保每周到联系村（社区）时间不少于2次，每周至少听取所联系指导员工作汇报1次以上；对所联系指导员反映的热点、难点及苗头性问题，须以第一责任人的身份主动参与、深入了解、协调解决，对推诿怠慢的予以追究其领导责任；联系村（社区）领导与所联系指导员绩效考评成绩挂钩，实行连带。

　　5、驻村指导员深入农村谈话制度。驻村干部负责对所驻村的全体村干部、低保人员、困难党员、建国前老党员、村民代表小组长谈话，除村干部外的谈话每年次数不少于2次。谈话内容为党的各个时期的路线、方针、政策，了解基层干部群众的思想、工作、生活情况，及时掌握一些矛头性问题。通过谈话，帮助理清村级干部群众思想上存在的问题，解决工作中存在的困难，增进了解，沟通感情，进一步增强农村班子的凝聚力、向心力、战斗力。

　　6、驻村指导员村情民意考试制度。每年组织一至两次考试，重点了解驻村干部对所驻村党员、低收入农户、党员基本情况、外出务工人员、外来流动党员、育龄妇女、上年度农民人均纯收入等基本情况的掌握程度，考试不合格者不参加年度任何评优评先。

　　7、办事处选派的农村（社区）工作指导员，原享受的各种政治和福利待遇不变，并给予适当补贴，补贴执行标准：指导员按村（社区）分类基数乘于其个人驻村工作目标考核分值比计发；联系村（社区）领导按所联系指导员的平均值计发；办事处主要领导按联系村（社区）领导的平均值计发。

　　二、工作职责和任务

　　农村（社区）指导员的主要职责是：指导、帮助和配合村级组织，紧紧围绕建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村的目标，运用民主的办法管理村务，发展农村经济和社会事业，提高“三个文明”建设水平；帮助联系户提高发展致富本领，力所能及解决他们在生产和生活中遇到的实际困难。通过努力，力争使村级党组织的凝聚力和战斗力有新的提高，村级集体经济有新的发展，农民收入有新的增长，农村面貌有新的改观，农村社会事业有新的进步，社会风气和干群关系有新的改善。

　　主要任务是：

　　1、宣传政策法规。认真宣传党的路线方针政策和有关法律法规，传达上级党委、政府和办事处的重大决策和重要会议精神，充分利用农村党员干部远程教育等手段，及时有效地开展思想政治宣传工作，引导农民转变思想观念，增强发展、民主和法制意识。

　　2、掌握村情民意。要深入了解和掌握农村生产生活状况和农村热点、难点问题，总结好做法好经验，及时反映农民群众的思想动态和社情民意，为上级决策当好参谋。

　　3、服务农村发展。帮助所驻村（社区）进一步理清经济和社会事业发展思路，制定切合实际的新农村建设规划，协助解决困难和问题，培育新的经济增长点，发展壮大村级集体经济；帮助农民谋划致富奔小康的好路子，促进农民增收。

　　4、化解矛盾纠纷。深入调查研究，准确掌握农村不稳定因素，及时化解矛盾和纠纷，消除苗头问题，维护社会稳定。

　　5、推进组织建设。督促、指导村级党组织搞好“先锋工程”建设，指导和协助村党组织选拔培养村级后备干部，加强党员教育管理和发展工作，充分发挥党员的先锋模范作用。按照加强农村基层民主政治建设的要求，指导督促村“两委”落实好“四个民主”特别是村务公开、民主管理等制度，促进村干部遵纪守法、依法办事、按章办事。

　　6、关爱党员群众。开展形式多样的经常性的关爱党员群众活动，特别是在“七一”等重大节日和党员群众有需要的时候，要及时走访慰问，帮助解决实际困难。

　　三、工作要求

　　1、把握基本要求。驻村（社区）干部要向村民发放民情联系卡，向群众公布姓名、职务、联系电话，并在所驻村（社区）办公场所的醒目位置将照片、基本情况等进行张贴。办事处机关干部每月下村不少于8次，要联系至少20户不同层面的党员干部群众（低保户、老党员、种植大户、企业主、威望人士等），每月走访联系户不少于一次，每年要尽可能遍访农户。驻村联户工作做到村委会、党员大会、村民会议、村民代表会议必到，村里发生重大突发事件必到，村两委邀请的活动必到。同时，要遵守工作纪律，注意维护机关干部的良好形象。

　　2、抓好管理考核。农村工作指导员的年度考核由办事处农村工作指导员领导小组办公室负责，采取分组考核的办法，每年评选一定比例的优秀驻村（社区）干部。办事处农村（社区）工作指导员，依据《农村指导员工作目标责任制考核标准及记分办法》，对照个人季度报告，日常表现评定，由联村领导和主要领导、科室负责人、村（社区）负责人三个层面进行综合评价，并与年底考评挂钩。

　　3、讲究工作方法。驻村联户干部特别是县管干部要在深入调查研究、掌握村情民情的前提下，制定各自具体的、切实可行的驻村联户工作方案和计划。要注意优先解决突出问题，特别要抓住“牵一发动全身”的全局性问题，下大力，出实招，以点带面，整体推进，确保实效。

　　附：2008年度城关办事处农村（社区）指导员工作目标责任制考核标准及记分办法

中共珠港镇城关办事处委员会

2008年11月26日    

　　主题词：干部队伍  建设  通知                           

　　抄  送：县委办、县府办、县委组织部、县农村工作指导员办公室                                                          

　　城关办事处党政办公室    2008年11月26日   印130份