中共芦浦镇党委　芦浦镇人民政府

关于切实做好村级组织换届选举工作的意见

　　各村党支部、村民委员会，镇属各办：

　　为切实做好我镇村级组织换届选举工作，根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》和《浙江省村民委员会选举办法》等有关规定，结合上级的试点要求和我镇实际，现就有关问题提出如下意见：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，按照省第十二次党代会的部署和要求，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，以培养一支适应社会主义新农村建设要求的带

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　　头人队伍为目标，统一思想认识，加强组织领导，集中广大党员群众的意志和智慧，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村党组织和村民委员会班子，为实施创业创新战略和建设社会主义新农村奠定坚实的组织基础。

　　二、时间安排

　　11月15日前完成村党组织的换届选举，12月20日前完成村民委员会的换届选举。

　　三、班子选配

　　㈠控制职数。村党组织一般由3-5人组成，村民委员会一般由3-7人组成，总职数原则上控制在5-9人，具体根据村规模大小、党务村务实际工作量等因素确定。提倡村两委班子成员交叉任职，把村党组织班子成员通过法定程序当选村民委员会成员，村民委员会中的党员成员通过党内选举成为村党组织班子成员。对条件具备的村，提倡村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”。

　　㈡改善结构。在年龄结构上，尽量做到梯次配备；在分布结构上，要注意多选拔从事非农职业的优秀人才；在文化结构上，要努力提高具有高中以上学历成员的比例，并积极鼓励有志于农村工作的大中专毕业生参加竞选。积极支持村级后备人才通过合法选举进入班子。着力提高女干部的比例，确保村两委选举中有妇女候选人，争取每个村两委班子都有一名女干部。探索试行单独设立妇女委员岗位，专职专选，确保每个村有一名女干部。

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　　㈢保证质量。总的要求，把那些有奉献精神、有致富能力、公道正派、廉洁自律的优秀人才选进村班子。具体而言，村党组织班子成员要具备下列基本任职条件：⑴本村有被选举权的党员；⑵坚持四项基本原则，有较高的思想政治觉悟，拥护党的基本路线，自觉接受同级和上级党组织的领导；⑶遵纪守法，办事公道，廉洁自律，不以权谋私，作风民主，有奉献精神，有一定的群众威信；⑷事业心、责任心强，作风良好，能吃苦耐劳，克己奉公，热心公益事业；⑸具有一定的组织协调能力和开拓创新精神，有带领群众共同致富的觉悟和本领；⑹身体健康，工作精力到位，年龄一般在60周岁以下，文化程度在初中以上，连选连任（含村民委员会成员选任）的年龄、文化程度可适当放宽；⑺担任村党组织书记还应具备较强的组织协调能力，熟悉党务工作，文化程度一般在高中以上。村民委员会成员要具备下列基本任职条件：⑴必须是本村有选举权和被选举权的村民；⑵能认真贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉遵守国家的法律、法规；⑶支持配合乡镇工作，自觉接受村党组织的领导；⑷具有一定的文化水平，胜任村委会日常工作；⑸热心为村民服务，办事公道；⑹有开拓精神，能带领村民发展集体经济和建设社会主义新农村。有下列情形之一的，不宜确定为村两委候选人：⑴长期外出或身患疾病无法正常开展工作的；⑵近三年有违反计划生育政策行为的；⑶近三年内有严重违法违纪行为或正在接受纪检、司法部门立案审查的。

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　　凡有夫妻关系、直系血亲关系和近姻亲关系的，不宜在同一村两委班子中任职。

　　村民选举委员会在制定本村的选举办法时，要依据《浙江省村民委员会选举办法》的规定，对村委会候选人在思想政治素质、学历、年龄结构、性别比例等方面提出相应的任职要求和具体规定。

　　四、探索创新村级组织换届选举

　　村级组织换届选举是进一步加强基层民主政治建设的一次生动实践。要根据党的十七大精神，进一步探索农村基层民主的途径和形式，拓宽党员群众的参与渠道，积极稳妥地推进村级民主选举。重点做好以下几个方面：

　　一是实行村党组织“三推一选”制度。即“党员民主推荐，党外群众民主推荐，党委考察推荐，党内民主选举”的选举制度。具体而言，就是结合村两委班子换届考核，组织党员和党外群众（提倡以户为代表）民主推荐新一届村党组织班子人选。镇党委结合对村班子工作考核及考察情况，按应选名额两倍人数提出村党组织候选人预备人选；推荐票相对集中的村，按多于应选名额20%的人数提出村党组织候选人预备人选，进行公示，征求党内外群众意见，时间3天，然后提交党员大会民主选举。条件成熟的村党组织可以采用无候选人直接选举的方式进行。

　　二是积极推行竞职演说和创业承诺制度。加大正面教育引导力度，积极推行候选人在选前就创业、责任、廉政和服务等内容，

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　　向党员群众（选民）作出口头或书面承诺。有条件的村，可以组织开展候选人竞职演说。候选人作出承诺的内容和竞职演说词，要经镇党委或村民选举委员会审核。要教育引导候选人从实际出发作出合法合理的承诺，自觉接受党员、群众监督，增强自律意识，以承诺目标激励候选人有序参选。

　　三是探索推行村委会无候选人直接选举。倡导村民委员会“自荐海选”，即对经审查具备任职条件和有志于村务管理、自愿为村民服务的选民，报名参加村委会成员的竞选，由选民直接选举产生。

　　五、依法有序推进村级组织换届选举

　　法律法规政策，是村级组织换届选举的工作准则，也是村级组织换届选举健康有序的基本保证。要严格按章依法办事，在规定的框架内操作，做到条件不少、程序不漏，要求不降，尤其要把握好以下重点环节：

　　一是村两委班子及成员换届考核。把村两委班子及成员的换届考核作为村级组织换届选举工作的基础环节来抓，认真对照《玉环县村党组织村委会班子及成员年度考核工作暂行办法》（玉县委[2007]46号）规定，结合村级组织换届选举民主推荐，抓好落实。

　　二是村民选举委员会成员推选。村民委员会选举工作在村党组织领导下，由村民选举委员会主持。村民选举委员会一般由3－9人组成。要通过有效的宣传引导和法定的程序，使村党组织

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　　书记担任村民选举委员会主任，把遵纪守法、办事公道、作风正派、有一定组织能力的人推选进村民选举委员会。

　　三是村民代表推选。村民代表以各村民小组为单位由全体选民或户代表投票选举产生，要求村民代表中，妇女应有适当名额；人口不足500人的村，村民代表人数不可少于20人，人口在500人以上的村，村民代表人数不可少于30人。村民代表的推选工作由村民选举委员会主持，要在选民登记公布后方可进行。村民小组长由得票数最高的村民代表兼任。

　　在村民代表推选中，要充分发挥党员和威望人士作用，引导村民把素质较高、热心村务、在村民中有威信、有一定议事能力的人和胜任工作的村两委成员推选为村民代表，切实提高党员在村民代表中的比例，妇女应有适当名额。

　　四是选民登记。选民登记时，以户籍所在地为主，村民一般在户籍所在地的村进行登记和参加选举，“空挂户”在原户籍地登记。户籍关系未迁入但常住在本村的嫁入户、户籍关系未迁出而在本村常住的出嫁户、户籍挂在人才交流中心的本村回乡大学生和户籍未挂靠在居委会且常住在本村的居民户（包括离退休人员、待业的大中专院校比业生、下岗职工、未安置工作的复员军人等）在本村登记。国家机关、企事业单位（不含非公有制企业）的正式工作人员，现役军人、大中专院校就读学生不作选民登记。每一选民只能在一地登记一地选举，户籍不在本村的须取得“不在户籍村登记”的联系函。有移民的村，要注意保障移民的选举权和被选举权。

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　　每个村要确定法律观念强、有一定文化水平、工作认真负责、熟悉情况的村干部负责选民登记工作。镇乡要做好业务培训工作，帮助村干部掌握政策界限，明确选民登记的任务方法、时间和要求，做到不错登、不重复登、不漏登。

　　五是村选举办法制定。各村要结合实际，认真制订本村的选举办法，特别是通过选举办法对选举方式、候选人资格条件、流动票箱设置、委托票办理等问题作出规定，充分发挥村选举办法的导向约束作用。

　　六是委托投票管理。明确规定委托票办理的截至时间为选举日前2天，逾期一律不予受理。村民选举委员会要及时对委托票进行审核、公示，对审核不规范的委托票要及时告知委托人重新办理，避免在选举日产生委托认定纠纷。选举日，受委托人必须持委托投票证方能领取选票，每一选民所持委托投票证不得超过三张。未办理委托投票的，任何人都不得代替他人领取选票，包括夫妻、父母、子女等直系亲属在内。

　　七是选举现场组织。推行选举大会投票或者设立中心投票会场和若干投票站集中投票。严格控制使用流动票箱，居住分散、交通不便的村，经村选举办法规定，设立流动票箱的，由选举工作人员三人以上，一起持流动票箱到户接受选民投票。坚持一人一票原则，家属不得代领选票。对组织集中投票的，要设立并严格管理秘密写票处，确保选民在不受干扰的情况下独立行使选举权。

　　八是村民会议对村民代表会议授权。授权工作由村选举委员

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　　会主持。授权内容由各村根据实际情况拟定，一般应授权的内容有：本村建设规划，经济和社会发展规划、年度计划；镇乡统筹的收缴办法，村提留的收缴及使用；本村享受误工补贴的人数及补贴标准；从村集体经济所得收益的使用；兴办学校、道路、水利等村公益事业的经费筹集方案；村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；村民的承包经营方案；国家计划生育政策的落实方案；宅基地的使用方案；征用土地的各项补偿费的使用方案及村集体经济大额资金的使用；村民委员会年度工作报告和年度财务收支情况及年终决算；村民代表的义务。授权内容纳入《村民自治章程》，由全体选民在村委会选举正式投票时一并投票表决。

　　六、加强宣传引导和组织领导，营造风清气正的换届选举环境

　　㈠加强领导和指导。把加强党的领导贯穿换届选举工作的全过程，落实领导责任制和责任追究制度。镇里成立以镇党委书记陈云岳为组长的村级组织换届选举工作领导小组，镇班子其他成员实行一对一包村负责。同时有效整合组织、人大、民政、农业等职能科室的资源和优势，形成工作合力。对在换届选举中因工作失职造成后果的有关人员要追究责任。对选情复杂的村，要成立应急处理小组，落实应急处置预案，加强对突发事件的防范、掌控和处理。

　　㈡强化宣传引导。要把宣传引导工作贯穿到选前、选中和选

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　　后的全过程，正面影响选举进程，为换届选举营造良好的舆论氛围。要加强教育引导，鼓励公开公平竞争，倡导竞争对手之间的良好合作精神。要想方设法通过浅显易懂的语言，直白明了地告知村民什么是合法的竞选行为，什么是非法的竞选行为，应该选什么样的人，不应该选什么样的人，哪些人不宜担任村干部，使广大群众懂得珍惜民主权利，正确行使民主权利。

　　㈢搞好前期准备。要深入实际调查研究，把每个村的情况搞清楚，把问题分析透，做到心中有数。要组织好相关人员的换届选举政策业务知识学习，帮助他们尽快熟悉选举工作流程。要区别情况，分类指导。要建立信息快速传递和反应系统，全面掌握选举动态。

　　㈣严肃换届选举纪律。自觉维护换届选举中的法律、法规、政策的权威，坚决执行已经合法程序通过的选举办法。要高度重视并及时处理村级换届选举工作中的村民信访工作。要采取有效措施，防止宗族、宗派、宗教势力对换届选举工作的干扰和影响。加大对不正竞选行为或破坏选举行为的查处和打击力度，积极维护选举程序。

　　㈤强化选后管理。做好落选人员思想政治工作，帮助、监督新老班子及时办理交接手续，指导村级组织进一步完善村级民主决策、民主管理、民主监督的各项制度，理顺村两委关系，以及村民会议与村民代表会议的关系，进一步完善村党组织领导的充满活力的村民自治运行机制。要及时总结选举情况，建立健全选

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　　举档案。要以学习贯彻党的十七大精神为契机，有计划地抓好新一届村两委班子成员的上岗培训和思想作风建设，以新面貌创造新业绩。

中共芦浦镇委

芦浦镇人民政府

2008年2月28日

　　主题词：村级  换届  工作意见

　　抄送：县委办、县委组织部

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