朗读
党委[2009]14号
关于开展深入学习实践科学发展观活动工作的
实 施 方 案
乡属各党支部：
根据县委的统一部署，按照《玉环县开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施意见》，我乡被确定为全县第三批学习实践活动试点单位。为扎实搞好试点工作，现提出如下实施方案：
一、学习实践活动的指导思想、目标任务和主要原则
（一）指导思想
全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出科学发展主题，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“勇当发展排头兵，争做群众贴心人，建设美好新龙溪”为实践载体，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决制约和阻碍科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，努力推动龙溪经济社会平稳健康发展。
（二）目标任务
1、思想观念有新转变。通过学习实践活动，使广大党员干部树立科学发展的理念，重点在进一步“三破三强”上下功夫，即进一步破除因循守旧思想，强化勇于创新意识；破除自我满足思想，强化居安思危意识；破除急功近利思想，强化基层基础意识。大胆尝试，积极探索，把各级领导和党员干部的思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，以新一轮思想大解放推动龙溪大发展。
2、破解难题有新进展。通过学习实践活动，重点解决基层和人民群众反映强烈的影响和制约科学发展的突出问题。在对上阶段“服务农村，服务企业”活动中查找的各种问题进行集中梳理的基础上，着力破解“八大难题”，即：以力争启动阀门基地三期围垦区海涂开发为重点，着力解决中小企业发展空间问题；以新一轮土地利用规划修编为重点，着力解决土地、建设两项规划不协调问题；以小流域治理等工程建设为重点，着力解决基础设施滞后和生态环境问题；以拓宽蕲春党建工作站服务职能为重点，着力解决外来务工人员和谐融入龙溪问题；以村级住宅小区建设为重点，着力解决高山移民及群众建房难问题；以龙溪卫生院建设为重点，着力解决公共卫生服务体系滞后问题；以实施“安居减灾工程”为重点，着力解决低、弱、贫、残人员的生活困难问题；以加强机关纪律、作风建设为重点，着力解决工作中执行力不强等问题。
3、体制机制有新完善。通过学习实践活动，进一步激发各级领导干部和广大人民群众学习实践科学发展观的积极性和创造性，建立和完善有利于科学发展的民主决策、督办落实、选人用人、问责追究、机关绩效考评以及村级激励奖惩、村级议事等机制，营造贯彻落实科学发展观的良好环境。
4、科学发展能力有新提高。通过学习实践活动，进一步提高领导班子和各级干部科学决策能力，增强大局意识和领导责任；提高构建和谐能力，切实维护社会安定团结；提高攻坚克难能力，推进经济社会改革创新；提高为民谋利能力，维护好人民群众的根本利益；尤其要推动村两委班子不断提高统筹协调、善抓落实、为民办事和执行决策的能力；普通党员干部要着力提高学习能力和贯彻能力；切实推进和谐新龙溪建设。
（三）主要原则
1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高思想认识、更新发展观念、转变发展思路、完善体制机制，使思想和行动更加符合党的思想路线、更加体现科学发展规律。
2、突出实践特色。坚持以实践为依据，把学习与运用、认识与实践统一起来，做到办法在实践中寻找，工作靠实践来推动，效果用实践来检验，坚决不搞空对空的说教，坚决不搞形式主义、不做表面文章。
3、贯彻群众路线。广泛征求群众意见，充分吸收群众参与，真诚接受群众监督，依靠群众查找和解决问题，把群众满意度作为评价活动成效的重要依据。
4、正面教育为主。查找和剖析问题既严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性，注重激发党员干部自我教育、自我改进、自我提高的内在动力。
二、学习实践活动的主要安排
学习实践活动从3月开始到8月基本结束。参加对象包括机关党委各支部、村党支部、非公企业支部、蕲春党建工作站党支部等。
学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行：
（一）学习调研阶段（时间：3月中旬至4月）。要统筹抓好学习调研、解放思想讨论2个环节，围绕“理论知识大培训、破解难题大调研、解放思想大讨论、联动服务大落实”为主要内容的四大活动，用科学发展观武装党员干部头脑，让党员干部真正受教育：
1、开展理论知识大培训活动。各党支部要制定和落实学习培训计划，采取个人自学、专题辅导、集中交流、案例分析、远程教育等多种形式，以“五个一”活动为载体，要求广大党员干部“观看一场远教片、听一期主题宣讲、组织一次理论测试、谈一次心得体会、解剖一批典型案例”，扎实抓好理论学习。乡党委集中理论学习一般不少于5次。提倡在职党员记学习笔记、撰写心得体会，但不作统一要求，不以字数多少作为衡量学习效果的标准。对离退休党员可根据实际提出更具灵活性、针对性地学习要求。年老体弱、行动不便、确有困难的，可采用“上门送学”等方式帮助学习。对外来党员的学习，原则上由蕲春党建工作站负责，学习方式可灵活多样。
2、开展破解难题大调研活动。党员领导干部要深化“服务农村、服务企业”活动，按照“带着问题下去、找到原因上来，带着课题下去、形成思路上来”的要求，形成专题调研报告，并采取适当方式进行调研成果交流。调研活动要与送服务、办实事结合起来，广大党员要通过走访了解，解决一批事关群众生产生活的紧迫问题、急需问题。
3、开展解放思想大讨论活动。在学习调研的基础上，要围绕学习实践活动总载体和“三破三强”的目标要求，紧密联系当前经济社会形势，广泛开展解放思想大讨论活动，进一步培育科学发展理念，以思想解放引领观念转变，以思想解放推进实践创新。
4、开展联动服务大落实活动。要坚持经实践证明行之有效的“走进矛盾、破解难题”活动、全程办事代理制、“一三五”为民服务日制度、蕲春党建工作站等长效机制，配合做好结对企业送服务、城乡党组织“心连心”等活动，通过各种方式，组织党员干部深入企业，深入基层，努力做好解困、扶持、服务等工作。党员领导干部根据年度重点工作，选择确定一个重点联系的攻坚项目，带头研究，帮助协调解决工作中遇到的具体困难，力争取得突破性成果。针对梳理出来的各类问题，要加强与相关部门沟通联系，对于可能在近期解决完成的，要明确责任抓紧落实；对于需要一段时间才能解决完成的，要列出大体的进度表；对确有困难的，需要较长时间才能解决完成的，要做出书面解释，明确努力方向，并向相关对象做好说明工作。
（二）分析检查阶段（时间：5月至6月）。要统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和组织生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节，重点是找准存在的突出问题，理清科学发展思路。
1、组织召开领导班子专题民主生活会和党员组织生活会。乡领导班子要在民主恳谈、广泛听取意见的基础上，召开专题民主生活会，按照《中共玉环县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》提出的“三对照三查找”要求，认真检查班子和个人存在的问题和不足，进行深刻的剖析。民主生活会上，每个成员都要积极发言，认真开展批评与自我批评。除领导班子民主生活会外，还要以党支部为单位召开党员组织生活会，组织党员对照科学发展观的要求，紧密联系自己的思想和工作实际，开展批评与自我批评。党员领导干部要参加双重组织生活。机关党员要按照“三查三看”的要求，即查思想，看科学发展的认识是否有新增强；查工作，看践行科学发展的能力是否有新提高；查作风，看落实科学发展举措是否有新成效，通过分析检查工作，进一步找准突出问题，深刻剖析原因，明确推进科学发展的思路和举措，形成推动科学发展合力。村级党员要对照党性亮化评议标准，企业党员要突出如何帮助企业“克时艰、渡难关”找差距，外来党员围绕如何为第二故乡作贡献等要求，开好民主生活会。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识。
2、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想大讨论和专题民主生活会的成果，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣改革开放以来龙溪的发展实践，突出检查分析问题、理清科学发展思路，明确改进措施这个重点，避免写成一般性的工作报告，使之成为指导龙溪科学发展的重要文件。分析检查报告要以适当方式广泛听取各方面意见，召开党委扩大会议充分讨论后，反复修改完善。村“两委”班子的分析检查报告，要经全体党员大会、村民代表会议充分讨论，反复修改。
3、组织群众评议。分析检查报告形成后，要召开民主评议会，邀请党代表、人大代表、政协委员、群众代表、服务对象代表、威望人士等参加，请他们着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议，使群众评议的过程成为上下交流，取得更广泛共识的过程。
（三）整改落实阶段（时间：7月至8月）。要统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节，重点是切实解决突出问题，让人民群众真正得到实惠：
1、制定整改落实方案。各党支部和广大党员要对查摆出来的突出问题，制定整改落实方案。整改落实方案要明确责任，明确措施，明确时限，并采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，提出合理化建议。
2、集中解决突出问题。采取切实措施，帮助解决群众最关心、最现实的利益问题。将上阶段梳理出来的热点难点问题进行分类汇总，抓好督查督办和工作落实，重点解决群众迫切希望解决的“八大难题”，以实际行动和效果取信于民。
3、完善体制机制。重点完善五项工作机制。一是完善民主决策机制，进一步完善民主议事规则，努力使各项决策更加符合科学发展的规律和要求，确保民主决策、科学决策。二是完善目标责任机制，科学确立目标，并落实到具体项目上，实行严格的目标责任制和工作承办制，确保各项工作有着落、有成效。三是完善督查落实机制，创新督查方式，加大督查力度。四是完善绩效考评机制，建立健全导向鲜明、权重合理的机关干部绩效考评制度。五是完善为民服务机制，建立健全民生改善机制，促进社会和谐稳定。乡机关要进一步建立健全推动科学发展的各项政策措施，切实转变职能；企业、事业单位要进一步建立健全体现科学发展观要求的规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的制度环境；村要重点建立健全村务公开民主管理的各项规章制度。
4、总结测评完善。学习实践活动基本结束时，做好活动的总结工作，并以适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻上级党委的部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。各支部总结要上报乡学习实践活动领导小组备案。
三、学习实践活动的组织领导
1、加强组织领导，落实工作责任。乡党委已成立学习实践活动试点工作领导小组，负责整个活动的组织领导。由金启光同志任组长，郑达忠、袁新峰、陈礼平、陈仁法、金霞玲、陈哲宝、陈方桂、王建新同志任副组长，有关科室负责人任领导小组成员。领导小组下设办公室，负责抓好活动的日常工作。各党支部书记是学习实践活动的第一责任人，负责抓好本支部的学习实践活动。乡指导检查组成员要指导所联系支部制定活动方案，开展讲学、督学，帮助协调解决活动中的困难和问题。
2、加强分类指导，强化统筹协调。要区分机关、企事业单位、村的不同特点，区别领导班子、党员领导干部和普通党员的不同层面，紧密结合各单位实际，分别提出学习实践活动的具体要求，切实增强针对性和实效性。各村党支部要充分发挥在学习实践活动中的作用，积极探索有效形式，认真组织党员学习，确保党员全体参与、全程参加。
3、加强探索创新，注重活动实效。各支部既要严格按照乡党委统一确定的方法步骤认真抓好学习实践活动，又要紧密联系自身实际，勇于创新，大胆实践，在做好“规定动作”的同时创新“自选动作”，不断丰富活动内容，增强活动效果。要把学习实践活动作为推动当前工作的重大机遇和强大动力，要统筹学习实践活动各阶段、各环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要整合各方资源和力量，形成开展学习实践活动的合力。
4、加强宣传交流，营造良好氛围。充分运用各种媒体，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。
中共龙溪乡委员会
