玉环县人事劳动社会保障局

开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案

　　开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略决策。根据上级部门及县委的统一部署，按照《中共玉环县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的要求,为扎实搞好我局深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动），结合人劳系统实际，制定如下实施方案。

　　一、充分认识开展学习实践活动的重大意义

　　科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央立足我国基本国情，总结我国发展实践，适应新的发展要求提出的科学理论，是党的十七大作出的重大战略决策。是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。坚持科学发展观，有利于深化和拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动成果;有利于推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定。

　　近年来，在县委、县政府的正确领导下，人劳系统自觉地按照科学发展观的要求，人事人才和劳动保障工作取得了长足发展。但与贯彻落实科学发展观的要求相比，我县社保体系建设还存在不少矛盾和问题，扩大就业面临的压力日益加大，社会保障覆盖面还不够广，保障水平有待进一步提高，劳动保障工作中的一些难点、热点问题有待进一步研究解决。全局党员干部一定要深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重要性和必要性，积极投身到学习实践活动中来，牢固树立科学发展意识，提高科学发展能力，不断推进改革创新，切实关注民生和谐，努力在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在为人民群众服务的满意度上有新的提高，推动人事人才和劳动保障事业全面发展。

　　二、明确开展学习实践活动的指导思想

　　根据县委关于开展学习实践活动的《实施意见》提出，要围绕“加快转型升级再创发展新优势，统筹城乡一体提升群众满意度”，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合人事人才和劳动保障工作实际，以“以科学发展观为统领，完善社保体系，促进社会和谐”为实践载体，以党员领导干部为重点，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，推进全县人事人才和劳动保障事业加快发展，为全县人民的小康社会作出新的更大贡献。

　　三、把握开展学习实践活动的主要原则

　　开展学习实践活动必须坚持四项原则：

　　一是坚持解放思想原则。深刻认识解放思想是推动事业发展的不竭动力，坚持用科学发展观指导解放思想、用解放思想推动科学发展，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放和观念大转变推进人事人才和劳动保障事业大发展。

　　二是突出实践特色原则。以开发创新人才、打造和谐人事劳动保障、健全体制、推动转型升级服务科学发展为总抓手，始终坚持知行辩证统一，总结借鉴“树新形象、创新业绩”主题实践活动的经验，运用行之有效的方法，把学习实践活动与加强领导班子思想政治建设、推动当前各项工作落实紧密结合起来，推进“双服务”深入实施，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

　　三是贯彻群众路线原则。充分发扬民主，吸收群众参与，求智于民、问计于民、取德于民、取信于民，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程。广泛征求群众意见，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

　　四是正面教育为主原则。注重激发广大党员干部自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因、总结经验、剖析教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。

　　四、开展学习实践活动的目标要求

　　围绕人事人才和劳动保障工作重点，通过学习实践活动着力解决好以下几个方面的突出问题：

　　1.积极促进就业方面。积极扩大就业，是实践科学发展观的重大举措。继续深化就业制度和就业促进政策、劳动力市场和就业服务体系、职业技能培训体系、用工管理制度等制度和政策体系建设；探索建立就业工作四级网络平台；促进城乡劳动者素质全面提高和就业稳定，认真落实《就业促进法》，进一步改善就业环境，加强就业服务和培训，统筹城乡劳动力就业，重点做好城镇零就业家庭、农村低保户劳动力和高校毕业生的就业工作；鼓励大学生创业，加强创业培训，推动以创业带动就业。

　　2.完善社会保障体系方面。深化社会保障制度改革，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是构建社会主义和谐社会的重要目标任务。重点探索建立农村养老保险制度、扩大覆盖范围、稳步提高社会保障待遇水平，以改革创新的思路完善社会保障政策体系，完善社会保险费五费合征制度。

　　3.促进人才队伍建设。实施人才强县的战略，在人才的引进、培养、考核评价、岗位使用、技术交流、合理流动、社会保障等环节上下功夫，不断提高人才队伍的素质，进一步更新观念，完善政策，创新机制，形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境，带动技能劳动者队伍整体素质的提高和发展壮大。

　　4.发展和谐劳动关系方面。和谐稳定的劳动关系是和谐社会的基础。目前，劳动关系方面还存在不签订劳动合同、劳动合同履约率低、不支付加班工资、不缴纳社会保险费等问题，影响了社会的和谐稳定。要以协调劳动关系为主线，以维护劳动者合法权益为重点，加大劳动监察和劳动争议仲裁力度，切实减少群体性劳动纠纷和争议。充分利用社保信息平台，加大力度开发劳动合同系统，掌握全县劳动力资源情况，切实做好《劳动合同法》及实施条例的贯彻实施工作。

　　5.进一步转变工作作风方面。人事人才和劳动保障工作，尤其劳动保障工作面对广大人民群众，事关人民群众的切身利益。着力查找和解决办事拖拉，工作程序繁杂，节奏不快、效率不高的问题。把为人民服务根本的宗旨，把立党为公、执政为民的理念、把艰苦奋斗、勤俭节约的作风、把求真务实、开拓创新的精神落实到实际工作，增强联系群众、服务群众的能力，增强开拓创新、机制创新的能力，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。

　　　  五、开展学习实践活动的主要安排

　　按照县委统一部署，我局学习实践活动，从3月开始到8月基本结束。学习实践活动主要分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段：

　　第一阶段：学习调研。围绕县委部署，统一开展“四大活动”：

　　1、开展理论知识大培训活动。及时召开动员会,利用周一学习夜、党课等平台，全局党员干部重点学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习党的十七大、十七届三中全会，十七届中央纪委第三次全会和省、市、县党代会精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，学习中央政治局常委参加学习实践活动专题民主生活会情况的报告，以及中央、省委、市委和县委一系列重要会议精神和应对当前经济形势的决策部署。学习《科学发展观学习辅导百问》和正反面案例教材《启示与反思》等辅导读物。开展“五个一”活动，即邀请专家作一次专题辅导、举行一次理论测试、开展一次主题征文、做好一次中心发言、组织一次知识竞赛。领导干部重点参加应对金融危机、党性修养和领导科学发展能力的培训，并通过讲学、集中研学、专家辅学、个人自学、竞赛促学等方式学习，依托县委党校菜单式自主选学平台、榴岛报告厅和远程教育网络等阵地提高学习效率，巩固学习效果。

　　2、开展破解难题大调研活动。围绕学习实践活动总载体，对照“双服务”活动梳理出来的问题和县“两代表一委员”提议案承办件，对照群众关心的热点难点问题，各科室确定2009年度专题调研项目，并进村入企，进行专题调研，促进问题解决，推动工作开展，重点摸清干部群众关注的民生问题；领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。

　　3、开展解放思想大讨论活动。以“加快转型升级再创发展新优势，统筹城乡一体提升群众满意度”为主题，开展一次解放思想大讨论活动，组织人劳系统全体人员以座谈会、网络科长论坛、网络征求意见等形式，展开是不是科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题的讨论，不断实现思想新的解放和新的统一。

　　4、开展联动服务大落实活动。深化“服务农村、服务企业”活动、结对企业送服务、“走进矛盾、破解难题”活动、全程办事代理制、“一户一策一干部”、城乡党组织“心连心”等活动，共克时艰，应对金融危机，深入企业，深入基层，努力做好解困、扶持、服务等工作；对照科学发展观的要求，对近年来颁布的文件、政策进行全面梳理。

　　第二阶段：分析检查。按照加强领导班子思想政治建设的要求，把“民主恳谈”贯穿始终，做好领导干部“三对照三查找”、一般党员“三查三看”为抓手，主要抓好三个环节：

　　1．召开领导班子专题民主生活会和党员组织生活会。采取民主恳谈、发放征求意见表、设立意见箱等方式广泛征求各方面意见，做好会前准备，班子成员之间谈心交心，沟通思想，增进理解，在此基础上开好专题民主生活会，并按照“三对照三查找”的要求，深入查找班子和个人存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评和自我批评。全局党员要按照“三查三看”的要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

　　2、形成领导班子分析检查报告。领导班子充分运用学习调研、解放思想大讨论和专题民主生活会的成果，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣改革开放以来我局的发展实践，突出检查分析问题、理清科学发展思路，广泛听取各方面意见，召开局党组扩大会议充分讨论后，反复修改完善，形成分析检查报告，局党组成员负责全程主持分析检查报告的起草工作。

　　3、组织群众评议。分析检查报告形成后，组织人员对分析检查报告的民主评议，进一步集思广益，凝聚共识。

　　第三阶段：整改落实。严格对照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求，围绕人事人才和劳动保障工作中的重点，制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作：

　　1、制定整改方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的政策制度，制定整改落实方案，做到“三明确一承诺”，即明确整改落实项目、目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确整改落实的责任主体，形成整改落实方案后，向党员、群众公布，做出公开承诺。

　　2、抓好整改方案的落实。把整改落实与解决突出问题结合起来，下大力气解决群众反映强烈的重点问题、需要整改的重点难点问题和影响制约科学发展的突出问题，确保在活动期间取得一定的实践成果。

　　3、完善有关体制机制。从实际出发，根据人劳系统现有机制，把整改落实与健全完善科学发展的体制机制结合起来，研究制定科学发展迫切需要的新政策新办法，健全完善推动科学发展的各项政策规定和规章制度，重点抓好五费合征制度、欠薪预警机制、农村养老保险制度等有关政策的创新和完善。

　　六、开展深入学习实践活动的主要成效

　　通过此次活动，全局工作要从五方面取得明显成效：

　　一是思想认识要有新提高。广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解进一步加深，不适应不符合科学发展观的思想观念逐步转变，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强。

　　二是解决难题要有新突破。要进一步解放思想，坚持从实际出发，理清工作思路，找准突出问题，努力解决影响和制约人事人才和劳动保障事业发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步推动工作深入开展，进一步促进领导班子思想政治建设。

　　三是体制机制建设要有新进展。要在进一步把握规律和增强工作预见性、系统性基础上，研究制定重点领域和关键环节改革的政策、制度和规划，推进劳动保障体制机制的创新，加快构建充满活动、富有效率、更加开放，有利于科学发展的体制机制。    

　　四是工作作风要有新转变。要用科学发展观的要求自觉检验我们的思想、工作和作风，把学习实践活动与党员干部特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来。

　　五是工作能力要有新提高。全体党员干部创新工作思路和工作方式方法的能力，抓全局、谋长远，议大事的能力切实得到提高，为人民服务的本领不断提升，以进一步提高工作质量和效率。