玉环县教育局文件

玉教基[2009]23号

                              

　　 

关于印发玉环县中小学生不良行为预警机制

实施意见的通知

　　各县属学校，镇乡中小学，民办学校：

　　现将《玉环县中小学生不良行为预警机制实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　 

　　 

　　二○○九年四月十三日

玉环县中小学生不良行为预警机制实施意见

　　为切实加强我县中小学生思想道德建设，预防和减少学生不良行为（特别是严重不良行为）的发生，有效维护学生的合法权益，保障学生健康成长，经研究，决定建立玉环县中小学生不良行为预警机制。为保障工作的顺利开展，特提出如下意见。

　　一、指导思想

　　坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，结合我县教育实际，建立我县中小学生不良行为预警机制，通过“事前预警，提前介入”等措施，预防和减少学生不良行为发生，保障青少年健康成长。

　　二、工作目标

　　1、建立一个以学校为主体，学校、家庭、社会共同参与，密切配合，分工明确，权责统一，快速、互连、高效的预警网络。

　　2、通过我县中小学生不良行为预警机制的建立，健全学校的德育管理制度，丰富德育管理手段，以预防和减少学生不良行为的发生。

　　3、以我县中小学生不良行为预警机制的建立为载体，进一步探索学校德育工作的途径和规律，提高德育工作的针对性和实效性。

　　三、预警的对象

　　预警的对象主要是在我县中小学就读的在校学生。

　　重点关注以下群体：（1）思想有困惑的；（2）心理有障碍的；（3）家庭情况特殊的；（4）行为异常的。为使工作更具实效性、连续性，我们将建立重点关注群体的分级档案，并做好各学段间的衔接工作。

　　四、实施步骤

　　（一）组织机构的建立

　　1、县教育局建立玉环县中小学生不良行为预警领导小组，负责全县预警机制运行的领导工作，建立相关制度，明确工作程序。领导小组组长为王德才，成员有陈瑞林、林基、舒长春、陈文其、叶小彬、徐朝晖；下设办公室，由陈瑞林兼任主任，王徽、林承列任副主任，负责预警机制的日常工作。

　　2、学校为预警机制的运行主体。学校设立预警领导小组，负责预警工作的落实和日常事务的处理。要建立明确的工作制度和工作程序，校内各层级间、以及与社会、家庭要有畅通的联系渠道和明确的联系方式，保证预警机制的有序运行。各校的预警领导小组及相应的工作制度、程序的建立必须在4月30日前完成。

　　（二）预警机制的运转

　　预警机制的运转由预防、预警和应急三部分组成。

　　1、预防工作

　　教育预防

　　教育预防是预警机制的基础，应重点做好以下几方面工作。

　　第一，思想教育的加强。针对当前的思想教育现状，主要从以下方面着手。一是教育内容上要重视行为规范教育，心理挫折教育，防侵害教育。二是教育力量的加强。除了发挥班主任、政教处应有的作用外，还要重视学科教师、团队工作者、党组织的教育力量，以及社会家庭的教育力量，做到全员育人。

　　第二，法制意识的提高。要通过各种途径提高学生的法制意识，增强学生知法、守法的自觉性，增强自护自救意识，提高防侵害的能力。只有增强他们的法制意识，积极参与防范，才能保证预警信息的及时准确，提高预警的效果效率。

　　第三，心理教育渠道的畅通。已经有心理辅导机构的学校，要在辅导人员的专业化、辅导手段的多样化、辅导设施的丰富完善、学生心理档案的建立等方面进行加强，有条件的学校应开设心理辅导活动课。应建而未建心理咨询室或心理咨询热线等心理辅导机构的学校必须尽早建成，并切实为学生服务。

　　各学校应根据自身实际，落实各种教育预防措施，从源头上预防和减少学生不良行为的发生。鼓励教育预防手段的创新，定期进行交流推广。

　　管理预防

　　应着重抓好以下环节：一是学校通过建立点名、请假、校门进出登记、刀具类物品管理，保卫夜巡值班，住宿生就寝查铺、学生离校通报家长等制度，通过制度来预防事件发生。二是要充分利用各种信息，及时分析综合，确定重点关注对象，建立隐患自查制度、各教育主体的分工落实制度、重点预警对象业余爱交友情况定期了解制度等，落实帮教人员，防患于未然。三是健全群防机制和社会家庭联系联防制度。除了加强与社会、家庭的联系，发挥三位一体的联防作用外，校内应注重发挥生活指导、保卫、门卫人员、后勤人员、学生干部的特殊作用，有条件的应当建立专门性的群防机构，来加强预防力量。

　　管理预防重在制度和措施的落实，各类配套制度必须在4月30日前保质保量健全，县预警领导小组将不定期进行检查。

　　2、预警系统

　　预警系统的建立是整个教育预警机制的核心环节和关键所在，要着重抓好以下几个方面。

　　（1）预警信息监测网络的构建（4月30日前完成）

　　以学校为主体建立预警监测网络，相对独立又在局领导小组的协调下互有呼应。学校监测网络的设立可按以下方式进行。

　　第一、定点。分校内监测和校外监测，校内以班主任、心理辅导人员、生活指导、门卫保卫人员、值周教师、班干部、学生等最有可能获取第一信息的人员为重点监测者，其他教师、后勤人员根据需要有选择地设点；校外主要是家庭人员、交往朋友、游戏厅网吧管理者、居住区域的治安管理人员等处设立监测点。监测点的设立要从学校的需要出发，做到既广泛又重点突出，保证监测的及时和有效。

　　第二、连线。学校按层级设立监测中心，一般分班主任、学校二个层次，与各监测点连接。班主任为基层监测中心，负责学生、班干部、课任老师、生活指导、门卫保卫、家庭、交往朋友等监测点的联系，保证元信息的及时获取；学校为主体监测中心，一方面负责校内值周人员、保卫人员、后勤人员、心理辅导机构，校外各社会监测点的联系工作；另一方面负责基层所获信息的整合处理工作，上通下达工作。（以年级段作为一个管理单位的学校，可以在班级和学校之间增设一个中层监测中心，主要负责所辖各基层监测中心信息的整合上通下达工作）

　　第三、成面。以学校监测中心为核心，通过纵横向联系，形成立体监测网络。

　　（2）预警信息监测网络的运转

　　信息的收集

　　第一、正常途径收集。即通过学校建立的信息网络收信息。做好以下几点：（1）明确监测点与各监测中心的关系，理顺信息收集的途径；（2）明确各监测中心之间的关系，畅通信息渠道，保证信息的及时有效；（3）落实信息收集的方法，运用现代化沟通工具，平时注意运用观察、谈话、侧面了解等手段，要着重抓好点名、请假、校门进出等日常环节，及时获取有效信息；（4）建立各信息中心的重要信息登记、通报制度，首问责任制度。

　　第二、其它途径的收集。一是建立隐患自查机制，学校各监测中心对所联系对象要定期进行隐患排查，确定重点预警对象，防患于未然；二是对重点预警对象或发现有异常的对象要落实专人监测，跟踪监测。通过座谈、家访、师生联系等形式了解学生的思想动态、学习生活细节，特别要关注学生的朋友往来情况、家庭或个人的变故情况、平时表现的异常情况，从中分析原因，及时采取对策；三是为保证信息的准确及时，必要时亦可采取专人监测的手段。四是定期走访公安、社区等监测点，主动了解本地区的最新动态，综合分析学生重点预警对象的思想行为动态。

　　信息的处理

　　一是各信息中心对获取的信息要及时进行分类，根据信息的级别在第一时间分别作出处理，对于上报的信息，在上报的同时应采取相应措施，防止事端的恶化；二是要建立信息通报制度，按照信息网络的运行关系定期通报和交流；三是要建立重要信息档案库，对重大信息的获取、分类、交办部门及处理结果都要有文字记载。

　　信息是有级别的，各校应制订信息界定原则，各级别的信息都有相应的处理机构，把应及时处理的信息上报时不能隐瞒不报。

　　（3）预警阶段的其他各类配套制度的建立（4月30日前完成）

　　监测点的设立制度、监测网络的运行制度、信息登记建档制度、预警对象信息跟踪监测制度、专人的确定与管理制度、定期会议交流制度、重大信息提供者奖励制度、信息界定的原则等。

　　3、突发事件的应急处理

　　应急措施主要把握两个环节：一是事件发生过程的快速阻断；二是重大事件发生后的应急处理。为了保证应急处理的及时有效，学校必须做好以下工作：1、应急机制的建立，包括信息的获取和处理、应急队伍的组建、应急工具的配置、各部门的协调配合等方面；2、应急过程的处理。一是首先获晓突发事件的有关人员应立即向各级监测中心报告；二是对重大突发事件，学校应立即启动应急机制，在第一时间进行处理；三是要迅速与家长和有关人员联系，通报事件发生情况，取得他们的支持与合作；四是情况特别严重的，应及时与司法部门及其它有关社会机构联系，实施综合治理，防止事态恶化。五是对应急处理的学生要进行必要的帮教。

　　应急阶段要建立突发事件应急处理制度。（4月30日前完成）

　　（三）考核办法的制订和责任追究制度的建立

　　考核采用平时抽查和年终检查相对合的方法。局里出台《学校预警机制建设考核方案》，制订具体的考核细则，内容包括：机构的组建情况，预警信息的收集情况，预防及应急措施的制订与落实，特别群体学生个性档案的建立及各类保障制度的完成情况等，对相关部门和个人进行考评。考核结果与评优挂钩纳入学校的综合评估体系。进行责任追究，实行首问责任制和岗位责任制相结合，对不执行或执行过程中因失职而造成严重后果的部门或个人，视其情节轻重，进行通报或追究相应的责任。

　　我县中小学生不良行为预警机制的构建是贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的重要举措，无论对学校的教育发展，学生的健康成长，还是社会和家庭的稳定都具有极其重要的意义，所以各学校都必须高度重视，作为今后的主要工作任务来抓。同时，预警机制建设在我县刚刚起步，各学校要以创新精神进行探索，可通过设立课题的形式，边研究边实践，以提高工作的科学性和实效性。县教育局预警机制建设领导小组将按上述要求和进程随时进行检查和通报，并定期召开专项会议交流提高，确保该项工作的顺利完成。

　　 

　　主题词：学生  德育  预警机制  意见  通知                                                       

　　 抄  送：市教育局，县委办，县人大办，县府办，县政协办，

　　          县委宣传部，县公安局，县司法局，团县委，县关工委。                                                       

　　  玉环县教育局办公室                2009年4月13日印发                                                         

　　（纸质印发15份）