玉环县人事劳动社会保障局

贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

　　根据县委的统一部署，我局领导班子在学习实践科学发展观活动第一阶段学习调研活动的基础上，对几年来贯彻落实科学发展观的情况进行了认真回顾，仔细检查贯彻落实科学发展观中存在的问题，深入分析其原因，并研究提出了改进的总体思路和具体措施，形成了局班子分析检查材料。现将有关情况报告如下：

　　一、贯彻落实科学发展观活动的做法和形成的共识

　　局党组对这次学习实践活动高度重视，把它看成是更好服务经济社会发展大局，推动人才人事社会保障工作创新发展，加强班子自身建设的重要契机，紧扣“加快转型升级再创发展新优势，统筹城乡一体提升群众满意度”这一实践载体，以解放思想、统一认识、深入调研、找准问题为要领，精心组织，周密部署，确保了学习实践活动高标准高质量地深入推进。一是组织学习讨论。通过个人自学与集中学习、专题研讨和专家辅导相结合等方式，系统地学习了党的十七大和十七届三中全会精神，党中央、省市关于科学发展观的一系列重要文件，以及有关科学发展观的重要论著；并通过简报、信箱、网络等载体，广泛地开展了学习实践大讨论。二是开展调查研究。围绕“服务企业保增长、服务基层破难题、服务群众惠民生，促进科学发展”的主题制定了我局深入学习实践科学发展观活动调研课题，拟定了《探索建立覆盖城乡居民养老保障体系》、《机关事业单位编外人员的管理》、《推进高校毕业生就业》等当前社会热点的3个题目，班子成员分工负责，带队深入基层、深入企业、深入村居了解情况。形成有分量、有深度的调研报告3份，并从中选出两份优秀调研报告上报县学习实践活动领导小组办公室。三是广泛征求意见。在查找问题的广度和深度上下功夫，通过倾听民意，汇集民智，广泛征求意见，梳理突出问题。发放各类征求意见表上百份，召开各类座谈会、恳谈会8次；征求各类意见建议涉及7大类，共31条；在广泛征求意见的基础上，梳理出5方面的突出问题。

　　6月9日，局班子召开了学习科学发展观专题民主生活会。班子成员紧密联系自身工作实际，交流学习实践科学发展观的心得体会，查找与科学发展观“不相适应、不相符合”的突出问题，剖析产生问题的原因和根源，研究提出深入贯彻落实科学发展观，推动工作创新发展和加强自身建设的思路、对策及举措。通过批评和自我批评，开诚布公地找问题、查原因、提建议，大家普遍感受到作为政府的重要职能部门，学习实践科学发展观，不仅关系到人事人才和劳动保障事业的科学发展，而且关系到经济社会的全面协调可持续发展。通过前一阶段的学习实践，加深了对科学发展观的认识和理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。大家一致认为，开展学习实践活动，一个重要的目的就是提高思想认识、凝聚转型共识，自觉把党员干部的思想认识统一到科学发展的要求上来，进一步增强科学发展、率先发展的责任意识，转型发展、转型升级的机遇意识，奋力开拓、锐意进取的创新意识。结合本部门工作实际，局班子在推动我县人事人才和社会保障工作科学发展，准确把握科学发展观与人事人才社会保障工作的结合方面，得到了许多启示，形成了“五个共识”：

　　第一，坚持解放思想，在谋求事业长远发展上形成共识。解放思想是贯彻落实科学发展观的重要前提。面对前所未有的机遇和挑战，只有从不符合科学发展观的思想观念、习惯做法和体制机制的束缚中解放出来，我们事业的发展进步才能充分体现时代性、把握规律性、富于创造性，才能保持旺盛的生命力。

　　第二，坚持服务发展，在服务经济社会发展大局上形成共识。发展是科学发展观的第一要义。我们人事人才和劳动保障工作部门，只有自觉服从服务于经济社会发展的大局，才能有所作为。特别是面对当前严峻的经济形势，需要我们更加主动地找准位置，把工作成效更加充分的体现在服务大局上。

　　第三，坚持以人为本，在努力保障民生上形成共识。以人为本是科学发展观的核心，我们工作的服务对象是广大人民群众，直接体现以人为本这个核心要求。我们的工作职责和特点决定了必须围绕“以人为本”这个核心来实践科学发展观，通过妥善解决人民群众生存和发展的基本问题来促进经济社会发展，维护社会和谐。

　　第四，坚持协调发展，在推动工作可持续发展上形成共识。全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求。落实到人事人才和劳动保障部门，就是要求我们要处理好当前与长远的关系，既要着力解决化解当前突出的矛盾和问题，更要着眼于人事人才和社会保障工作的长远发展，深入推进各项制度建设，切实解决制约工作发展的体制、机制和保障性难题，不断增强工作的发展后劲。

　　第五，坚持统筹兼顾，在完善工作体制机制上形成共识。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。在认真梳理解决影响和制约劳动保障工作科学发展的突出问题的基础上，着眼于制度创新、体制机制创新、政策创新，在促进各类人员就业、统筹城乡劳动保障事业发展、推动自身建设等各方面形成一些有力、有效的制度和政策措施，使学习实践活动取得体制化、机制化的制度成果。

　　这五项共识即是本次学习实践活动的经验总结，也将成为我们今后贯彻落实科学发展观所必须遵循的基本原则。

　　二、近年来贯彻科学发展观的成效和存在的问题

　　党的十六大以来，在县委、县政府的正确领导下，局党组以科学发展观为统领，积极推进人力资源开发，稳步深化事业单位改革，不断完善社保障体系，逐步规范劳动关系和收入分配，大力促进城乡统筹就业，可以说，各方面的工作均取得了显著的成效。主要表现为：

　　(一)服务发展大局的能力明显增强。为服务我县经济社会又好又快发展，我们充分发挥人事部门职能优势，适度加强人才的储备和开发，不断创新人才培养、引进、评价和使用机制，为经济转型升级提供强大的人才和智力支持。截至2008年年底，我县拥有人才总量5.67万，每万人口资源数实现1446.2人。为应对去年年底以来经济形势的大变化，我们适时调整社会保障政策，全力帮助企业解困。两次下浮社会保险缴费比例，在确保退休人员养老金按时足额发放的前提下，直接减轻了企业负担，为企业解困自救创造了条件。

　　(二)民生保障的水平明显提升。近年来，我们始终把工作重点放在群众最关心、最直接、最切实的问题上，把就业工作和社会保障工作作为重中之重来抓。努力促进就业再就业，广泛实施被征地农民基本生活保障，极力促成“五费合征”制度出台，组建医疗保险四合一模式，按时调整发放企业离退休人员养老金、清理整治欠薪难题等等。2003年以来，我县就业形势总体稳定，养老金支付水平大幅提高。到目前为止，我县已有14245人参加了被征地农民养老保障，其中13518人已经开始享受待遇。而医疗保障在实现制度上的全覆盖后，参保覆盖率达到了92.48%。

　　(三)维护和谐稳定的能力不断增强。我们通过全力抓好《劳动合同法》的贯彻实施，强化欠薪预警机制，加强劳动争议处理、劳动保障监察和劳动保障信访维稳力度，重视军转干部的安置安抚工作，逐步规范劳动关系，促进社会和谐，几年来没有发生影响大局稳定的群体性事件。

　　(四)破难攻坚的能力有所增强。我们积极转变观念，理顺关系、深化改革，从体制机制入手不断创新，将工作理念转入全面协调可持续的发展思路上来。几年来，我们通过解决体制机制难题，建立人力资源使用区域性合作、人才培养激励评职分离、社保征缴“五费合征”、就业服务城乡统筹等长效机制。

　　梳理几年来所做的工作，对照科学发展观的要求和群众的意见，我们看到工作中仍然存在一些与科学发展观不相符合或不相适应的问题。概括起来，主要表现在三个方面:

　　(一)统领发展的水平和能力方面。

　　(1)开拓创新能力还不够。开拓创新精神是事业发展的前提和动力。但是一些干部职工固步自封，守旧求稳，思想不够解放，观念相对落后，这是我们面临的一个突出问题。不少同志仍存在多干多错、不干不错的错误思想，有些同志还习惯于用老眼光看问题，在体制机制创新方面思路不多、也不去动脑。局党组在引导和推动全局同志开拓创新方面还很不够。

　　(2)整体水平提升还不够快。我们人事劳动社会保障部门，涉及的问题方方面面且都直接关系群众的切身利益，有些问题处理起来特别复杂，牵涉利益千丝万缕，尤其是历史遗留问题、人事改革问题更是繁难困扰。对于这些问题，我们往往缺乏一个长远的解决思路，缺乏研究治本之策的勇气和规划，许多时候解决问题只停留在表面，没有一种可持续发展的思路。因此，我们的有些工作发展迅速、优势明显而有些工作却进展缓慢，从而影响了整体工作水平的提升。

　　(3)服务能力还不强。虽然我们不断加强了对干部职工的素质教育，但我们的观念还没有完全转变，服务理念还没有完全树立，有时候也缺乏开放的胸襟和视野，改革创新的胆略不足，市场思维还不深刻，处理复杂问题的能力不强，服务科学发展的本领需要进一步提高。

　　(二)业务工作发展方面。

　　(1)人事管理机制有待完善。事业单位公开招聘的组织形式、方式、方法还比较单一，招录的人员与事业单位的需求对接不够。部分事业单位对公开招聘工作的认识还不到位，招聘工作的组织水平有待提升。人员聘用制度推行力度还不够大，聘用管理还不够规范，尤其是对事业单位编外用工的管理急需规范。

　　(2)人才公共服务需要拓展。金融危机中我县企业自救自强，企业对人才的需求愈加迫切，特别是技术型人才和高级管理人才。我们的人才服务目前还没有办法做到与企业互联互通，还没有在企业中形成一种信号——即找到人劳局人才市场就是找到了人才，通过人才市场就能获取人才需求服务。

　　(3)社会保障工作有待提高。一是制度建设仍需完善。我省部分发达地区已建立城镇老年居民和农村未参保人员的养老制度，而我县至今还处于探索阶段。二是服务质量仍需提高。虽然我们一直都强调窗口服务及窗口形象的重要性，但我们服务的能力及质量与人民群众的要求仍有距离，为民办事效率仍需不断提高。

　　(4)就业服务水平有待提升。随着大学扩招，玉环生源大学毕业生越来越多，他们的就业问题引起全县各界的高度关注。近些年，我们为大学生的就业工作投入了大量精力、财力，但缺少专门针对玉环生源大学生的就业服务，总体的思路不清淅，方向还不明朗，缺乏必要的政策和平台。

　　(5)人力资源培训需要优化。我县企业多属劳动密集型，对普通劳动力的需求量大，而他们普遍文化程度低、基本技能不足，我们几年的职业技能培训工作，一直不能得到企业的理解。企业更倾向于自行内部培养，认为自行培养的劳动力更具效益和实用性。

　　(三)班子自身建设方面。

　　面对新情况、新问题，我们破解事关人事人才和劳动保障工作全局的“瓶颈”能力不强、办法不多。自觉用全局的眼光来审视工作，用前瞻的意识来谋划发展，用先进的办法来解决问题还不够，离科学发展观要求的时代理念、战略思维和开放眼光还有不少的差距。时不我待、只争朝夕的斗志还不够强，与时俱进、勇于创新的激情还不够足，奋发有为、争创一流的氛围还不够浓。此外，深入基层、联系群众的传统需要进一步发扬，服务意识需要进一步强化，拒腐防变的防线需要更加重视等等。

　　之所以会产生上述问题，一定程度上与我们所处的国内国际形势有关，与社会发展的阶段和全国性体制机制等深层次原因有关，更密切的是与我们局班子自身有关。主要有以下几个方面：

　　(一)对科学发展观的理解还不够透彻。对科学发展观的重大意义和科学内涵学习还不够深入，在理论学习方面投入精力不足，学习科学发展观的自觉性不强，对全面贯彻落实科学发展观，认识高度不够。在学习中，存在重实务、轻理论的倾向，导致对科学发展观深刻内涵的理解上不够深、不够全。

　　(二)解放思想的自觉性还不够强。我们在工作中还没有完全树立科学发展的理念，学用结合不够紧密，思想解放不够彻底，勇气不够足，胆子不够大，有些时候工作按部就班，求稳求安。从当前经济社会发展现实和长远需要出发，及时调整工作策略、工作思路、工作重心还不够，跳出人劳社保看人劳社保的眼光还没有形成。

　　(三)工作作风还要进一步扎实细致。科学发展要求我们的干部要具备学习和实践科学发展观的责任感、使命感，深入基层，深入群众，调查研究，务求实效。但是,我们推动人劳社保事业科学发展的工作有时作风不够扎实、不够细致。班子成员在走群众路线方面存在不足。在制定政策和工作决策过程中，直接深入基层调查研究不多，直接听取群众意见不够，导致对基层深层次的矛盾和问题不能全面掌握，对群众反应情况不能第一时间把握。

　　(四)统筹兼顾能力还要进一步提高。统筹兼顾,要求我们在领导方式和工作方法上,要努力统筹社会各阶层的利益，统筹局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹规范和效率。然而，在现实工作中,我们在统筹兼顾的根本方法上运用还不够到位。在促进我县社会事业发展的过程中，往往片面强调某几方面的利益，对社会的真实需求反应不够迅速；强调自律和规范，对效率的重视程度不够；急于解决眼前矛盾，对长远发展的考虑不够全面等等。

　　三、推进我局科学发展的总体思路和举措

　　通过学习调研和分析检查，针对突出问题，局党组研究提出当前和今后一个时期人劳社保工作的总体思路是：以十七大精神为指导，全面落实科学发展观，贯彻以人为本的工作理念，以改善民生为着力点，以体制和机制创新为动力，以先进县、市（区）为标杆，改革创新、统筹兼顾，不断完善人才工作体系和社会保障体系，积极探索建立覆盖城乡居民的养老保险制度，加强维权机制和社会公共服务机能，实现我县人事人才和劳动保障工作新跨越。

　　(一)规范人事管理，加强机关、事业单位工作人员队伍建设。一要完善机构编制管理制度，加快推进事业单位改革，重点推行全员聘任制，在严格执行（台政办发[2008]82号）文件做好事业单位的考录工作的同时，探索有关事业单位公开招聘的新形式、新方法和相关制度。进一步规范聘用合同的订立、履行和管理。二要做好机关、事业单位工作人员考核和培训工作，认真做好全县机关、事业单位工作人员年度考核的布置、指导、督促工作，严把优秀和不称职（不合格）人员的审核关，尤其是对受纪律惩戒人员、受效能追究人员的考核，严格按规定操作；做好机关、事业单位工作人员培训工作，根据实际，探索符合我县实情的形式和内容，加强队伍建设。

　　(二)强化公共服务，构建良好的人才服务平台。一是要充分发挥人才市场作用。举办或参组织加各类人才招聘会，进一步加强人力资源市场化配置程度，广泛建立人才网络合作，与全国各地知名的专业性人才网站建立合作关系，形成校企人才合作长效机制。强化人才中介服务职能，通过互联网汇集人才供求信息，打造良好的人才交流平台。二是组建人力资源经理人俱乐部。以俱乐部为载体，集聚并整合人才流动、培训、评价、激励街门主面的信息和资源。通过举办专题研讨会、论坛、沙龙等活动载体，建立信息交流平台，加强政府与企业、企业与企业之间的协作交流，真正把人才工作的触角伸向企业，深入经济建设的第一线。

　　(三)实施人才工程，推进各类人才队伍建设。以“211工程”和“省新世纪151人才工程”为抓手，加强年轻创新型专业技术人才培养，做到实践锻炼一批，专业培训一批，全面提高人才队伍整体素质；发挥订单式技能人才培训方式作用，调整考评员队伍结构，从不同行业企业中选择人员充实考评员队伍，提高鉴定效果，大力推进企业自评体系建设。

　　(四)提升就业服务水平，做好大学生就业服务工作。一是做好就业再就业工作，巩固城镇“零就业家庭”工作，拓宽就业渠道，开辟农村低保家庭就业岗位，力争全县低保人员全面实现就业。二是将大学生就业作为重点工作。积极为搭建、完善公益性就业服务平台，提供免费的政策咨询、职业指导、求职推荐、人才招聘、人事劳动保障代理等多种服务。拓宽大学毕业生的就业渠道，转变其就业观念，研究制定引导大学生尤其是玉环生源大学生走入企业并在企业中成长的相关政策，加强技能和创业培训。努力稳定就业岗位，积极扩大就业容量，全面推动创业带动就业。

　　(五)完善社会保障机制，提高社会保障服务水平。一要在提升社保覆盖率的同时，完善社会保险体系，消除社会保险制度覆盖盲区，探索建立职工基本养老保险和被征地农民养老保障之外的城乡居民养老保险体系，解决城镇老年居民和农村未参保人员的养老问题。二要提高社会保障服务水平。以强化服务意识、改善服务条件、提高服务质量为重点，使每位工作人员更加深刻地认识到自己肩上所承担的责任，努力做到服务及时、主动、优质、高效。

　　四、按照科学发展观要求加强局党组自身建设

　　局领导班子要真正成为深入学习实践科学发展观的组织者、推动者、引领者，就必须加强自身建设，不断提高领导和驾驭科学发展的能力。

　　(一)坚持勤奋学习，坚定理想信念。学习是党员干部增强党性修养，提高本领，做好工作的前提。只有勤奋学习，才能及时了解世界风云的变幻和科学理论的发展，才能深刻理解和执行党的路线方针政策，才能保持坚定的理想信念，保持正确的政治方向，才能坚定不移地立足本职，为实现我县经济又好又快发展再立新功。只有勤奋学习，才能及时了解和掌握新的科技知识、法律、法规和业务规范，增强做好工作的本领。所以，要进一步提高学习的自觉性和责任感、紧迫感，注重学习方式的系统性、全面性，学习内容的理论性、专业性，做到持之以恒，终身学习。同时，还要坚持组织好党员、干部和工作人员的学习实践活动，做好表率作用。

　　(二)坚持服务宗旨，推进具体工作。要始终坚持为基层、为企业、为群众服务的宗旨，深入学习实践科学发展观，继续强化公仆意识和服务意识，把服务对象的满意程度作为衡量和检验工作的唯一标准，研究新方法、提高服务水平。要围绕经济发展方式的转变，突出一线人才的开发和高技术人才的引进；要以优化创业创新环境的为背景，创建人才评价、激励和社会保障机制；要以经济社会全面发展为核心，组织实施公务员岗位、大学生就业、专业技术和高技能人才的培训工程；要以强化公共服务为目的，做大做强基层服务、就业服务、社保服务、人才市场服务四大平台。

　　(三)坚持改进作风，深入调查研究。要正视自己的缺点和不足，切实改进作风，深入基层，深入群众，深入一线，多听基层和群众的呼声。要做到多调查研究，多听取征求意见，敢抓敢管，敢于批评和自我批评，努力开创工作新局面，切实做到勤政廉政依法行政，亲民为民高效便民。

　　(四)坚持廉洁自律，做好形象表率。要围绕部门工作目标，始终牢记立党为公、执政为民的宗旨，要耐得住寂寞，守得住清贫，淡泊名利，任劳任怨，踏踏实实做好工作。要继续认真落实党风廉政建设各项规定，全面贯彻党风廉政建设责任制，自觉遵守党纪国法，构牢战胜诱惑、拒腐防变的思想防线，永葆机关工作人员清正廉洁的良好形象。要以身作则，善于调动发挥身边人的工作积极性和主动性，关心他人，团结友爱，共同前进。