余杭区应急管理局2019年度工作总结和2020年度工作思路

2019年，区应急管理局始终聚焦“大安全、大应急、大减灾”新使命新要求，深化治理创新，强化风险管控，逐步探索形成应急管理新机制，努力推动全区安全生产形势持续好转。全区各类事故起数、死亡人数，同比分别下降17%、33.8%，未发生滑坡、泥石流、地震等自然灾害。区应急管理局局被评为2019年度全省应急管理系统先进集体。

一、2019年应急管理工作情况

(一)压责任，统筹各方抓落实。把握政府监管责任和企业主体责任的关系，推动企业从“要我管”到“我要管”的主体意识转变。一是强化党委政府领导。坚持“党政同责、一岗双责”，持续深化安全生产“1+X”责任体系建设，区委常委会议3次、区长办公会议（区政府常务会议）6次研究部署应急管理工作；区长与全部副区长签订“一岗双责”责任书，区领导主持召开全区层面应急管理会议33次、带队检查35次。二是加强行业属地监管。区政府与20个镇街、3个平台和33个区级部门签订安全生产（消防安全）责任书，强化块抓条保，定期跟踪督办，并在全区综合考评中增加考核权重。7个专委会定期研判安全生产形势，组织开展“双创周”公共安全保障、二季度事故防控攻坚、夏季安全专项整治、平安护航新中国成立70周年等活动。三是落实企业主体责任。按照主体责任落实收官之年行动计划，聚焦“企业信息数字化、宏观态势微观化、监管标准定量化”的目标，细化15项风险画像标签，制定6大类管理机制和27项具体要求并实行量化赋分，将安全生产要求落实到每个企业、环节、岗位、员工。

（二）建机制，设计顶层促改革。响应机构改革要求，坚持优化协同高效原则，谋划顶层设计，创新体制机制。一是对外抓统筹。加强与9个涉及职能划转部门的沟通，主动承担防汛抗旱指挥部、森林消防指挥部、防震减灾领导小组、安委办、消安办等五个议事协调机构职责，始终做到靠前指挥、牵头抓总，有效处理好“统”与“分”的关系。二是对内抓整合。组建8个内设机构和3个参公（事业）单位，聚焦信息化监管和高效性救援新定位，在内部机构设置过程中，优化组织结构，推动职能融合，成立了科技信息化科和应急救援保障科。三是对下抓改革。按照“重心下移、权力下放、人员下沉、保障下倾”原则，组织覆盖应急管理各线各面的大培训大练兵，依托局下沉执法力量、常态化派驻7人全面开展安全生产执法检查。整合组建10支镇街专职消防队伍，统一落实正规化、标准化、专业化的管理培训。

（三）抓预防，立足示范强创建。强化事故预防预控，铺开区镇村三级创建，全力打造齐抓共管的城市安全治理格局。一是全面动员部署。率先出台安全发展示范城市创建三年行动计划，依托安委会例会、镇街中队长例会等持续开展动员部署。从重点领域攻坚、基层工程建设两个层面，将创建工作细化为44项具体项目，实行列表制、清单制管理。从安全文化教育、机器减人应用、标准化工艺等角度，选取三家单位，建立首批安全文化教育体验基地。二是全速铺开创建。下发镇街、村社“十有十无”创建标准，聚力打造南苑街道和塘栖村等示范典型。全区现有村社366家，已开展创建的村社336家。同时，建立城市安全专家库，涉及燃气安全、建筑施工、管线管廊管沟、消防、交通运输等重点领域的46名专家。三是开展风险评估。建立以“工矿综合、建筑施工、道路交通、消防安全”为重点的四大预警体系，聚焦危化品、三场所三企业等重点领域，制定《安全风险辨识评估分级指南》，对289家重点企业进行评估分级，分别确定红色、橙色、黄色、蓝色风险等级企业57家、102家、113家、16家，共排查隐患1787项，其中重大隐患106项。

（四）重科技，信息监管提效能。依托大数据分析能力和物联网感知技术，探索建立“城市大脑+智慧安监”事故预防应用体系。一是建立基础信息平台。在归总辖区重点企业监管信息的基础上，以主体责任落实18项指标为支撑，分类建立安全评分模型，并开展隐患全天候在线监测监管。截止目前，登记在册企业7700余家，其中危化品企业132家、建筑工地574个、重大危险源13个。二是开发风险预警系统。抓住防控工伤事故的关键，贯通“部门数据归总--镇街检查核查--部门重点执法--面上事故预警”的闭环处置链条，推动隐患点上治理、事故面上防控。截止目前，系统共导入数据3982条，镇街核查检查3368条,纳入重点执法库企业215家。三是探索隐患管控场景。利用视频捕捉和智能分析技术，在危化品企业创新设置人数管控、动火作业、人车资质核查、危化品管控和可燃有毒气体监测等六个智能应用，推动系统识别隐患、预警风险、联动处置。截止目前，系统共监测报警3556起，及时处置率99.59%。整合智慧用电平台，统一机构数据、人员值守、预警处置和线下服务等，共完成智慧用电安装4200套，推进质量和效率均位居全市前列。

（五）严执法，持续高压用重典。紧扣“强化执法年”要求，加大执法力度、强化执法效能，全力销号整治事故隐患。一是强化执法整治。围绕区委区政府全域基础环境整治工作，通过联合执法、集中执法、专项执法等多种形式，督促各类企业强化隐患排查治理、推动事故防控。二是强化曝光督办。以30日为循环周期，聚焦大安全领域隐患，继续统筹推进点上隐患治理、线上专项整治和面上主体责任落实。截止目前，组织9轮隐患曝光督办，110家企业整改隐患1202条、投入资金263万,拆除不安全建筑16352平方米。三是强化重点整治。在危险化学品领域，检查企业5229家次，排查隐患8000余条，停产停业整顿18家、立案10起，罚没金额49.8万。在烟花爆竹领域，检查点位1600余处，查获非法烟花爆竹966箱，立案22起，行政拘留14人，采取刑事强制措施3人，查处禁燃区域非法燃放6起，罚款6人。在尾矿库领域，安装24小时智能监控设备、专人全年值班值守巡逻，对坝体位移、坝体高度、水位等重要指标进行实时监测。在三场所三企业领域，共检查企业578家次，停产停业整顿28家，关停企业8家，立案处罚企业61家。全面摸底小微企业5925家，并落实风险分级，指导镇街分级培训21次。

（六）重调度，防汛大考有成效。坚守“不死人、少伤人、少损失”目标，扛起责任担当、开展连续奋战，全力应对大考。一是靠前指挥调度。根据台风汛期情况等，区防指办前瞻着手、提前谋划，明确防汛要注重全覆盖、突出精准性、提升实战性。主动协调林水、住建、城管、水务、规划资源等部门开展巡查检查、落实隐患治理。二是加强主动防范。紧盯山塘水库、小流域山洪、地质灾害隐患点、涉水在建工程、危旧房屋、城镇低洼点、道路桥涵等事故易发多发点位，严格落实汛前全覆盖检查、汛期24小时巡查百米一人巡塘、开闸分洪等管控举措。三是强化基础工作。组织修订《余杭区防汛防台抗旱应急预案》，梳理部门职责，顺畅指挥体系，全面加强抢险救援能力建设，现有社会救援队伍3支、水上应急分队6支、泵站维修应急小分队5支、镇街队伍31支。开展12处避灾安置场所规范化建设，将未来科技城、余杭经济开发区等五个平台列入区域地震安全性评估范围。整个防汛防台、“9.6”防御小流域山洪工作都得到了市委常委、区委书记的肯定批示。

（七）强基础，应急宣教上台阶。开展多层次、多渠道、多形式宣传教育，构建培训、教育、宣传多位一体的安全文化体系。一是强化宣传教育。以全国“安全生产月”活动和安全宣传“七进”为主载体，坚持电视、广播、报纸等传统媒体和微博、微信等新媒体多管齐下，全面构建安全生产宣传网，做到每日有动态、每周有专栏、每月有专报，全年“余杭应急”微信公众号点击量超过40余万人次，并荣获全省安全生产月先进集体称号。二是强化培训考核。积极推广网络在线、分类定向、菜单式培训，实现主要负责人和特种作业人员资格考试证书“即考即领”，累计培训“三类人员”15105人，“三级干部”1000余人，近30万余人次接受安全教育。三是强化应急管理。启动区级总体预案和部门专项预案修编，高标准完成节假日和重要时段应急值守工作，牵头或参与处置各类突发应急事件100余次。组织开展基于“城市大脑+智慧安监”的危险化学品事故应急救援演练，并依托社会救援机构，全面开展危化品处置、防汛抢险等救援工作，共出动360人次，处置36起。