各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会，城西新区管委会，市机关有关部门：

今年以来，各镇（街道、区）对出生性别比治理工作高度重视，不断强化措施，加大工作力度，掀起“两非”案件查处新高潮，治理工作取得一定成效。现将1-9月份工作情况通报如下:

一、案件查处情况

截止9月29日，全市共查实“两非”窝点4个，打击取缔3个，现已刑拘6人，取保候审2人，缴获B超机2台,胎心仪2台，作案车辆3辆，药品一批。查实参与“两非”育龄对象189人次，参与取环、假证施行人工辅助生育、吻合术、做假证超生等143例，作出行政处罚决定书256份，行政罚款70.69万元。工作力度比较大且进展较快的镇（街道、区）是：前仓镇、古山镇、唐先镇。

二、做法与经验

（一）领导重视，扎实推动。在7月17日召开全市人口与计划生育工作半年形势分析暨性别比整治工作推进会后，各镇（街道、区）及时召开大会，进行再动员再部署。前仓镇延续去年成立打击“两非”突击队的做法，对辖区内生育对象情况逐一梳理、摸底、排查，对可疑对象重点攻坚，采取法、理结合方式，取得参与“两非”对象的理解、支持和配合。7月25日，镇打击“两非”突击队与市出生性别比整治办公室工作人员，由参与“两非”对象带路，远赴江苏省吴江市盛泽镇调查、指证 “两非”窝点。唐先镇党委副书记应四勇得知辖区内有一“两非”窝点后，迅速组织对徐国兰，郭金川案进行调查、取证，确保案件顺利告破。古山镇党委班子成员在整治行动中始终与普通干部同值班、同调查，极大地调动了广大干部的积极性、主动性，一举攻破错综复杂的罗江艳家族“两非”案。象珠镇党委副书记王红莉，在得知清渭街一外来育龄妇女在帮别人介绍“两非”的事情后，立即带队前往其家中，并将其带到巡特警大队进行调查，一直忙到次日凌晨案件调查终结。各镇（街道、区）领导的高度重视，确保了案件及时有效的调查和处理。

（二）部门配合，合力打击。“两非”案件查处中，公安、卫生、药监、各镇（街道、区）密切配合，确保案件办理顺畅、高效、快捷。在调查徐国兰案件中，卫生局率先介入，发现有非法性别鉴定的嫌疑后，马上报告了市“两非”专案组，市“两非”专案组立即赶赴现场并及时通知唐先镇，现场抓住参与性别鉴定的人员、B超机和作案车辆，公安及时介入调查并对参与性别鉴定的犯罪嫌疑人郭金川进行上网通缉。在处理罗江艳“两非”窝点中，卫生局申请法医对尸体进行解剖，古山镇对8名涉案人员逐一进行了调查，在相关手续完备后，公安及时对3名违法人员进行了刑拘。在打击金华张献“两非”窝点时，市打击“两非”办公室事先将各个案例进行归类，公安主动提前介入，对该窝点先期进行技术侦察和监控，并与金华市治安支队进行了密切的配合，为9月14日成功抓捕创造了条件，开创了当天抓捕当天就办理刑拘的先例。

（三）夯实基础，强化责任。各镇（街道、区）在抓好打击“两非”违法行为的同时，认真做好育龄妇女的管理和服务工作，充分调动村干部特别是计生联络员的工作积极性，对符合生育二孩条件的独女户包保到人，逐月逐人摸排孕情，确保孕情及时准确发现；对政策内在孕人员，责任到人，实行孕情跟踪服务，加强孕情监管，严防“两非”行为发生。花街镇强化村干部包保责任，对及时上报一例孕情的，给予包保责任人奖励，未及时上报孕情的给予惩处，真正做到孕情监管无缝隙全覆盖。石柱镇专门从村书记、主任绩效报酬中拿出6000元直接用于计生工作奖惩，并把考核机制由原来的年终评估改为分季分月考核，根据阶段考核结果兑现报酬，强化日常监管，工作做在平时，有效地调动村一级干部计生工作积极性。

三、存在主要问题

（一）案源排查不力。从目前查处的情况来看，案源线索质量不高的问题是制约当前“两非”案件顺利进展的主要“瓶颈”。打击“两非”案件确实存在“三难”问题。即发现难、调查取证难、查处难。一是手段极其隐蔽，一些医疗机构尤其是私人诊所没有记录，根本无从查起；举报是很重要的线索和取证渠道，但往往是单个举报，取证的量不足，造成处罚时依据不足；二是群众不配合，双方都是违法对象，所以取证很难；三是调查取证手段落后，尤其是人口计生部门对“两非”案件调查的手段和方法不多。但是，打击“两非”收效也与有些镇（街道、区）在排摸和查处中决心不大、办法不多、信心不足也有很大的关系。

 （二）案件质量不高。个别镇（街道、区）只求案件数量，不求案件质量，只求调查对象承认有参与“两非”行为，没有深挖案件细节，把每一案件的来龙去脉搞清楚，查彻底。如对大月份办证的“两非”重点嫌疑对象排摸存在不及时不到位现象，在调查取证时，存在应付考核的心态，只满足于对象承认参与“两非”和接受处罚的层面上，以我为主深挖“两非”黑窝点的意识不强，存在一定的等、靠、要的思想。

（三）整治进展不平衡。从全市进度情况看，个别镇（街道、区）“两非”案件查处工作比较被动，线索不多，办法和手段不多，造成打击“两非”工作进展不快，到目前为止，个别镇（街道、区）还没有完成一例。

（四）出生性别比仍然偏高。1-8月全市当年出生性别比为122.36，比去年同期下降了3个比值,但离上级的考核要求还有不少的差距，出生性别比仍然偏高。通过对1-8月出生性别比数据分析来看，一孩性别比（除经济开发区外）都比较正常，全市一孩性别比为105，但是，二多孩性别比为161，其中有9个镇（街道、区）超过150，这说明二多孩的性别比是不正常的。通过对几个“两非”窝点查处的情况分析，在这样严打的高压态势下，仍然有不少育龄对象非法参与了性别鉴定。

四、下步工作重点

（一）集中精力，加快办案进度。