《义乌市事中事后监管中心暨“一网通管”行政执法监管平台建设方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

义乌市人民政府办公室

2019年3月20日

（此件公开发布）

义乌市事中事后监管中心暨

“一网通管”行政执法监管平台建设方案

根据国家关于“互联网+监管”和浙江省推进政府数字化转型工作的部署，为全力建设数字化事中事后监管中心暨“一网通管”行政执法监管平台，积极推进义乌国际贸易综合改革试验区建设，特制定本方案。

一、指导思想

坚持“对标自贸区、干实试验区”的定位，将“最多跑一次”改革从“放”的环节向“管”的环节纵深推进，从“一网通办”向“一网通管”有力延伸，遵循“搭建一个平台、建立一套标准、通过一次监管、管好一个主体”的基本理念，以信用为核心，以互联网为依托，以机制创新为抓手，以浙江省行政执法监管平台为基础，打造数字化事中事后监管中心，实现“放得开、管得住、管得好”的目标，推进政府数字化转型，以高质量监管打造法制化、便利化的营商环境。

二、主要目标

1.建设一个统一、通用的数字化监管平台。在全面应用统一的浙江省行政执法监管平台基础上，立足义乌实际，建设“一网通管”行政执法监管平台，整合、归集、对接各类涉企信息系统，提供通用共用的信息化监管工具，开展大数据分析预警，实现“互联网+监管”。

2.建立一套“综合执法+联合执法+专业执法”全领域协同、“事前+事中+事后”全链条协同的工作机制。镇街层面依托“四平台”实行综合执法，市级层面分领域推进综合执法、专业执法，强化跨领域、跨部门联合执法。创新市场主体自律自治，完善先照后证“双告知”管理，落实行政许可告知承诺后续管理，切实加强审批许可与事中事后监管的有效衔接。

3.形成一个可预警、可评价、可运用的信用监管体系。构建市场主体统一的信用评价标准，以项目化应用为载体，将市场主体的过程监管纳入信用体系，强化部门联合奖惩，实施信用风险分类监管，实现从准入到退出的全生命周期信用监管。

三、重点任务

（一）实施“一网通管”大数据工程

1.建设“一网通管”行政执法监管平台。在全面应用浙江省行政执法监管平台的基础上，结合义乌实际，建设“一网通管”行政执法监管平台。建成全市统一的市场主体信息库，全面归集各类涉企信息，包括审批许可、重要物品、执法监管、行政处罚、检验检测、获得荣誉、信用等信息，加载到市场主体名下，为镇街、部门提供全景式查询，并依法向社会公示；提供通用的监管工具，包括“双随机、一公开”抽查、先照后证“双告知”管理、告知承诺管理、专项检查、掌上执法端等系统工具，适应各部门基本监管需求；畅通数据流转渠道，实现部门与部门间、部门与镇街间的业务协同；建立数据模型，开展大数据监测分析，实施“靶向”精准监管。

2.搭建若干市场主体自治系统。以市场主体自律、自查、自学为主要内容，实现线上申报、线上核查，有效落实主体责任，提高监管效率。主体自律实现对审批许可时履行告知承诺事项的自我管理；主体自查是对经营过程中需要落实的主体责任进行对标检查，主动报备履责信息；主体自学是开展在线学习、技能培训、在线考试等。各部门立足实际改造、建设涉及市场主体的自律、自查、自学相关系统，与行政执法监管平台互联互通、数据共享。

3.整合部门专业执法系统。按照统一线索、统一流转、统一归集的原则，对各部门的专业监管系统进行整合，实现与行政执法监管平台互联互通，共享市场主体信息，行政执法监管平台内的线索信息能够流转到部门的专业监管系统、行政处罚系统，部门专业监管系统的处理结果能够反馈到行政执法监管平台，归集到市场主体名下。没有自建系统的部门，使用统一的行政执法监管平台。

4.对接各类综合信息系统。行政执法监管平台对接各部门的审批许可系统，归集市场主体的审批许可数据和行政许可告知承诺信息，为实现审管衔接提供支撑；对接镇街基层治理信息系统，为镇街与部门间的数据协同、业务流转提供支撑；对接义乌市信用信息系统，共享信用评价信息，为实现全市信用评价、信用监管“一盘棋”奠定基础；对接投诉举报系统，归集市场主体的投诉举报信息、业务流转信息；对接效能监察系统，实现对监管效能的监督。

（二）实施监管标准化工程

1.市场主体标识标准化。各部门、各镇街的业务系统以及在执法监管过程中，均以营业执照上的统一社会信用代码作为市场主体的通用代码，实现一码关联、一码通用，为数据归集、业务协同奠定基础。

2.市场主体行为标准化。各主管部门梳理市场主体行为规范，将市场主体要履行的承诺要求、自主申报、公示明示、自查自检、培训学习等责任义务，细化为可操作、可核实、可分类的行为规范。市场主体应用自治系统，开展自律、自查、自学，实现自我管理。

3.检查表单标准化。根据部门行政检查、行政处罚等权力事项，梳理部门的监管事项清单，明确检查项目、检查内容等，形成标准化的检查表单，加载到行政执法监管平台和浙政钉掌上执法系统中，在日常监管执法中应用。

4.执法工具标准化。各部门、各镇街应用行政执法监管平台开展监管执法，使用浙政钉掌上执法实施现场检查。根据省政府统一部署，各部门的自建移动执法系统要进行改造升级，移植到浙政钉掌上执法平台，没有自建移动执法系统的，使用统一的浙政钉掌上执法系统。

（三）实施协同监管工程

1.强化行政许可告知承诺管理。梳理以告知承诺方式取得行政许可的事项，形成告知承诺事项清单，明确告知承诺事项、承诺内容、承诺履行期限、事后核查标准、核查责任单位、失信约束措施等，并加载到行政执法监管平台的功能模块中。承担告知承诺后续监管的部门依照规定，应用行政执法监管平台，对相关市场主体开展核查，确认是否履行承诺事项，对未落实承诺事项、未履行相关义务的失信对象采取惩戒措施。

2.落实先照后证“双告知”管理。市场监管局在注册登记环节，将涉及后置审批事项的登记信息推送至对应的审批部门。相关审批部门应用行政执法监管平台，在5个工作日内100%认领接收，依法履行审批许可、后续监管职责，相关信息归集到市场主体名下。