越委（2008）45号

各办公室（中心）：

为认真贯彻落实“五五”普法规划，努力增强我镇领导干部和公务员法律素养，提高依法行政能力，根据上级有关部门《关于进一步加强领导干部学法用法工作提高依法执政能力的实施意见》精神，结合我镇实际，现就进一步推进领导干部和公务员学法用法工作提出如下实施意见：

一、指导思想和工作目标 

领导干部和公务员学法用法的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，实施依法治国基本方略，紧紧围绕市委、市政府工作大局，坚持理论联系实际、学用结合，着眼于提高各级领导干部、公务员的法律素质、增强依法行政能力，扎实做好领导干部及公务员学法用法工作，为努力建设经济强镇、构建和谐社会提供强有力的组织保证。 

领导干部和公务员学法用法的工作目标是：通过深入系统的学习和掌握履行职责所需要的法律知识，牢固树立社会主义法治观念，牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念，牢固树立国家一切权力属于人民的观念，牢固树立尊重和保障人权的观念，善于运用法律手段管理经济和社会事务，正确行使人民赋予的权力，做到依法执政、依法决策、依法行政、依法管理。 

二、学习内容和要求

镇机关领导干部和公务员要认真学习宪法，掌握宪法的基本知识和基本精神；学习党中央和省委、上虞市委关于加强民主法治建设的重要方针政策；学习管理经济、政治、文化和社会事务有关的法律法规；学习国家新颁布的重要法律法规；学习与“两型社会”建设有关的法律法规；学习与本职工作密切相关的法律法规。领导干部和公务员学法用法应以全国干部学习培训教材《宪法学习读本》和中宣部、司法部编写的“五五”普法统编教材《干部法律知识读本》及《浙江法制》为基本教材。每年学习的重点内容由市普法办和镇普法办在年初提出具体意见。　

三、建立健全领导干部和公务员学法用法制度

建立健全领导干部和公务员学法用法制度，推进领导干部和公务员法制教育制度化、规范化建设，促进领导干部和公务员学法用法工作的全面落实。

坚持和完善党委中心组集体学法制度。要把法制学习纳入中心组学习的重要内容，作为领导班子建设和领导干部思想政治建设的重要方面，制定年度学法计划，认真组织实施。中心组领导干部集中学法每年不少于4次。

坚持和完善领导干部法制讲座制度。要利用市“五五”普法讲师团和政府法律顾问资源优势，结合工作和形势需要，就有关重要政策和法律问题，开展专题法律知识学习。领导干部每年参加法律知识讲座不得少于4次。每人每年至少撰写一篇学法用法体会文章。

坚持和完善集中培训制度。按照工作要求，突出重点，对领导干部和公务员有计划地进行法律知识培训。党委组织办要把法制教育纳入教学计划和培训规划，把法制课列入领导干部的必修课程，同时积极参加市普法依法治市领导小组举办的学法培训班。

坚持和完善自学与辅导相结合的制度。领导干部和公务员要结合自身的工作性质和特点，联系工作实际，确定学习内容，副科级以上领导干部每年学法时间不少于50个学时，学法笔记不少于5000字，做到持之以恒，注重实效，并主动参加各种形式的辅导，提高学习效果。

建立和完善领导干部和公务员学法登记制度。每位领导干部和公务员建立一套学法用法档案，详细记载每位领导干部和公务员年度学法用法具体情况，学法档案的记载情况将作为年度学法考核的重要依据。
　　建立健全重大事项决策法律咨询制度。领导干部和公务员要增强依法决策、依法行政的自觉性，在重大事项决策前应进行法律咨询和论证，建立政府法律顾问制度，充分发挥法律专家在政府决策和重大事项决策中的参谋作用。

建立和完善学法用法考试考核制度。按照“条块结合，以块为主”的原则，根据干部管理权限，结合对干部参加教育培训的考核，由市委组织部、市委宣传部、市人事局、市司法局和市普法依法治理领导小组办公室共同组织，定期对领导干部和公务员进行法律知识的考试和依法行政、依法办事能力进行考核。考试可采取闭卷、开卷及提交论文等方式。考核要与领导班子和领导干部综合考核及公务员年度考核同时进行，领导干部在年度和综合考核时要将学法用法和依法办事情况作为述职报告的重要内容。领导干部学法用法情况和考试考核结果，作为综合考核的重要依据之一。坚持对各级人大常委会拟任命的干部实行任前法律知识考试制度。逐步实行对党委任命的干部进行任前法律知识考试制度。

四、组织领导和保障 

各办（中心）加强领导干部和公务员学法用法工作的领导，把领导干部和公务员学法用法工作摆上重要议事日程，并紧密结合实际，制定切实可行的中长期规划与年度计划，精心组织实施，确保领导干部学法用法工作的深入开展。 

一要加强领导、健全机制。镇组织办、宣传办、司法所、普法办要在党委、政府的统一领导下，明确工作职责，发挥职能作用，密切协调配合，形成工作合力，共同做好领导干部学法用法工作。组织办负责对领导干部学法用法工作的宏观指导和督促，把领导干部学法用法列入干部培训计划，指导党校开设法制课程，加强对领导班子及领导干部法律素质和依法行政能力的考核。宣传办要把领导干部学法用法纳入党委中心组年度学习计划，加强检查指导，并做好舆论宣传工作。镇普法办负责全体公务员学法用法工作的组织实施，加强对公务员法律素质和依法行政能力的考核。镇司法所及普法办具体承担领导干部和公务员学法用法的计划安排、组织实施，并负责做好领导干部和公务员法制讲座、法制培训和考试考核等日常工作。领导干部要结合“团结、廉洁、创新、实干”好班子创建活动，争创学法用法模范班子。

二要加强宣传、营造氛围。要充分发挥大众传媒的积极作用，形成舆论声势，扩大社会影响，努力推进领导干部和公务员学法用法的深入开展。广播、电视、网络等媒体要切实承担起法制宣传教育工作宣传报道的社会责任，开辟专栏宣传领导干部及公务员学法用法的先进典型，营造浓厚的学法氛围。 

三要深入调研、学用结合。领导干部、公务员要深入调查研究，在实践中学法用法。要注重总结和推广成功的经验与做法，扎实有效地推进领导干部和公务员学法用法工作。 

四要强化监督、务求实效。要积极探索建立领导干部学法用法的有效形式和监督激励机制，调动领导干部学法用法的主动性和自觉性。镇普法办将配合市委组织部、市委宣传部、市人事局、市司法局和市普法办开展对党组理论学习中心组学法情况进行检查或督查，以保障领导干部和公务员学法用法工作取得实效。 　

 中共小越镇委员会  

二○○八年六月二日