各行政村党（总）支部、村民委员会：

根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省村务监督委员会工作规程（试行）》和《浙江省村经济合作社组织条例》的有关规定，按照市委的统一部署和要求，我镇将从2月中旬开始，组织开展村级组织换届选举工作。为确保这次换届选举工作的顺利进行，现提出如下实施意见：

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会和省委十二届八次全会以及市委十三届十次全体（扩大）会议精神，以建设社会主义新农村带头人队伍为目标，认真执行宪法、党章、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》、《浙江省村民委员会选举办法》、《浙江省村级组织工作规则（试行）》、《浙江省村民委员会选举规程（试行）》、《浙江省村务监督委员会工作规程（试行）》、《浙江省村经济合作社组织条例》等相关法律和规定，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，扩大党员群众有序政治参与，集中广大党员群众的意志和智慧，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村级班子，为深入实施“三个新”战略部署，全面推进我镇社会主义新农村建设奠定坚实的组织基础。

通过换届，努力使全镇村干部队伍的整体素质明显提高，党组织的领导核心地位切实加强，农村基层民主政治建设扎实推进，党组织领导的充满活力的村民自治运行机制不断完善，农村党员群众凝聚力和向心力进一步增强，农村发展和社会和谐有效推进，努力实现“依法、平稳、有序、选优”工作目标。

二、选配原则

本次换届选举面临的新情况新问题很多，同时也是新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》实施的第一年，在组织实施过程中，要严格把握工作要求，做到加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一。

1、坚持德才兼备。从全体村民利益出发，把那些政治素质好、热心为群众服务、能创业致富、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的农村优秀人才选进村级班子，特别是要选准选好村党组织书记和村民委员会主任，旗帜鲜明地反对把那些近年来有严重违法违纪行为的人选为村干部。按照新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》精神，村选举办法中要细化候选人（自荐人）的任职条件，明确有严重违法违纪行为的人员、以及丧失行为能力的人员一律不能确定为村民委员会成员的候选人（自荐人），出现不符合候选人（自荐人）任职条件人员当选的，当选无效。对村党组织、村务监督委员会、村经济合作社候选人（自荐人）也要明确这些要求。要加强候选人（自荐人）的任职条件审查，严格实行联审制度，镇对候选人（自荐人）任职条件进行初审，市人大、纪检监察、组织、民政、法院、检察院、公安、司法、计生等部门和单位进行联审，符合任职条件的候选人（自荐人）按规定程序提交选举。对通过另选他人形式或未参加自荐而选出的人员，也要进行任职条件审查，不符合候选人（自荐人）任职条件的，当选无效。

2、合理设置职数。按照精干高效的要求，从严控制村“两委”班子成员的职数，一般2000人以下的村配备5名左右，2000人以上的村配备7名左右。村党组织委员一般为3至5名，村民委员会一般由主任、委员共3至5名组成。引导、鼓励村党组织班子成员通过依法选举当选村民委员会成员，具备条件的村要通过法定程序把村党组织书记选为村民委员会主任，提高村“两委”班子成员交叉兼职比例。村务监督委员会一般设委员3名，主任从委员中推选产生，一般由村党组织分管纪检工作的委员兼任。村经济合作社管理委员会一般设委员3名，社长从委员中推选产生，一般由村党组织书记兼任。村经济合作社监督委员会与村务监督委员会实行一套班子。

3、优化班子结构。通过换届，进一步改善村级班子的知识、年龄、性别等结构，提高整体素质，增强战斗力。要努力提高村级班子的文化程度，尤其要提高具有高中以上学历的村党组织书记、村民委员会主任的比例，积极推选“三个一百”村干部培育对象进入村级班子。进一步改善村级班子的年龄结构，新进村级班子的成员，年龄一般应在55周岁以下，留任的一般应在60周岁以下，个别确因工作需要并能胜任工作、群众拥护的，可继续留任。每个村“两委”班子原则上要有一名35岁以下的年轻干部。进一步加大女干部选拔力度，完善村民委员会妇女委员的专职专选，确保每村都有一名女干部。提高村民委员会成员、村民代表特别是村民委员会主任中党员的比例。鼓励在实际工作中表现优秀、党员群众认可、有志于扎根农村基层工作的大学生“村官”通过个人自荐、党员推荐、群众推荐和镇党委推荐等方式，参加村党组织选举；到村任职一年以上的大学生“村官”，可由本人提出书面申请，经村民代表会议讨论通过，由村选举办法明确选民资格，参加村民委员会选举。

4、规范参选承诺。坚持“先定事、后选人”原则，村级组织特别是村民委员会换届选举前，在镇党委指导下，各村要按照建设社会主义新农村的目标，根据本村实际，制定三年发展目标和具体工作任务，并围绕目标和任务开展竞职和选举。全面推行“三项承诺”制度，即党员村民自荐时，都要向党员、群众作出竞职承诺、创业承诺和辞职承诺，规范党员和选民参选行为。竞职承诺，主要由自荐人就遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞选等问题向党员、群众作出承诺。创业承诺，主要由自荐人结合本村发展目标，提出任期和年度工作目标、措施及工作作风，向党员、群众作出承诺。辞职承诺，主要由自荐人承诺当选后，若出现违法违纪、不能正确履职或群众评议差等情形的，主动辞去职务。民主推荐前，要介绍自荐人或进行竞职演说，有条件的村可将竞职演说录音，通过“农民之声”广播，以进一步改进自荐人介绍方式，增加选举人对自荐人的了解，营造良好的公平竞争环境。村党（总）支部、村民选举委员会要加强自荐人承诺的审核把关，特别要防止擅自处置集体资产的承诺、不切实际的承诺和把个人捐助村内公益事业与选举挂钩。

三、任职条件

1、政治素质好。能认真贯彻执行党的路线、方针和政策，自觉遵守宪法、法律和法规，努力实践“三个代表”重要思想和科学发展观，政治立场坚定，党性原则强；

2、服务意识强。乐于做群众工作，热心为群众服务，对群众有感情，对工作有热情，有奉献精神，群众基础较好；

3、团结意识强。能密切联系群众，有较强的配合协作意识和大局观念，心胸开阔，作风民主，关系和谐；

4、工作能力强。有较强的事业心和责任心，工作认真负责，有胜任工作的领导、管理、组织协调和办事能力，有一定的带头致富和带领群众共同致富的本领；

5、自我要求高。遵守公民基本道德规范，践行社会主义荣辱观，品德端正，尊老爱幼，作风正派，廉洁自律，在党员和村民中有较高威信；

6、身体健康，有一定的政策理论水平和文化知识。原则上新进村级班子的成员应具有初中或相当于初中以上文化程度，年龄不超过55周岁；原班子成员中年满60周岁以上的，原则上不留任，对个别确因工作需要并能胜任工作、群众拥护且身体健康的，年龄可适当放宽。

有下列情况之一者，不能确定为候选人（自荐人）：

1、被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的；

2、被劳教或者解除劳教未满3年的；

3、违反计划生育未处理或受处理后未满5年的；

4、涉黑涉恶受处理未满3年的；

5、丧失行为能力的。

四、方法步骤

全镇村级组织换届选举工作从2月中旬开始到4月5日前基本完成，具体按先村党组织，后村民委员会，再村务监督委员会和村经济合作社的顺序进行，其中村党组织要在2月底前完成换届。整个村级换届选举工作分四步进行。

1、村党组织换届选举（2月17日—2月28日）。全面推行“党员自荐、党内民主推荐、群众推荐测评、党员大会民主选举”为主要内容的村党组织“三荐一选”制度，不断推进党内基层民主，增强党组织在广大村民群众中的凝聚力、影响力和号召力。选举过程中，需重点把握四个环节：①动员和引导党员自荐。广泛宣传发动，组织有参选意愿的党员向村党组织进行报名自荐，并作出竞职承诺、创业承诺和辞职承诺。不参加自荐的党员不得作为民主推荐对象和正式候选人。②认真做好候选人推荐工作。不断扩大候选人推荐过程中的民主，群众推荐可以召开村民代表会议或户代表推荐，党员和群众推荐票数要在一定范围内公布，并根据党员、群众推荐的结果，确定候选人。党员群众推荐得票数不高的，不能确定为候选人。③改进村党组织的选举方式。在公开民主推荐的基础上，召开党员大会进行选举。进一步扩大村党组织班子成员直接选举范围，推行“三荐直选”制度，即对具备条件的村，在党员自荐、党内民主推荐、群众推荐测评的基础上，实行由党员大会直接选举产生村党组织委员和书记。④加强对党员的教育管理。结合创先争优活动的深入开展，通过组织公开承诺、定岗争优、先进典型宣传、建立健全责任制等，教育引导党员带头落实村级组织换届工作的各项要求，带头维护良好的换届环境，为广大群众作出示范和表率。对多次书面或口头通知仍无故不参加村党组织换届选举活动的，可以不列入党员大会应到人数，并依照有关规定作出严肃处理。

2、村民委员会换届选举（3月1日—3月30日）。坚持在村党组织的领导下，拓宽民主渠道，规范操作程序，进一步完善“竞选人报名自荐、党员和村民代表民主推荐、无候选人直接选举”的村民委员会“两荐直选”制度，依法有序开展换届选举。选举过程中，需重点把握七个环节：①推选村民选举委员会。村民选举委员会由村民代表会议推选产生，一般由主任、副主任、委员共5至9人组成，在村党组织的领导下，主持村民委员会选举工作。要进一步提高村民选举委员会中党员和村民代表的比例，村党组织负责人要通过法定程序担任村民选举委员会主任，切实抓好换届选举各个环节的组织工作。②推选产生村民代表。按照既体现代表性，又便于议事决策的原则，根据村规模大小合理确定村民代表数量，500人以下的村不少于20名，500人以上的村不少于30名，1000人以上的村35—40名，2000人以上的村40—45名。村民代表一般以村民小组为单位推选产生，村党组织要加强推选管理，注意村民代表的职业、年龄和群体分布，引导村民把威信较高、作风正派、办事公道、有一定议事能力的人推选为村民代表。新当选的村党组织书记和委员要依程序当选为村民代表。通过积极引导或专职专选等形式，提高村民代表的整体素质，提高村民代表中的党员比例，确保妇女村民代表占村民代表会议（由村民委员会成员和村民代表组成）组成人员的三分之一以上。③制定村选举办法。各村村民选举委员会要结合本村实际制订具体的、操作性较强的村选举办法。村选举办法应对村干部职数、选举方式、选举程序等重要内容进行明确，特别要明确候选人（自荐人）任职条件，并提交村民代表会议讨论通过后严格执行。④组织选民登记。凡户籍在本村、履行村民义务、年满18周岁的村民，除依法剥夺政治权利的除外，都有选举权和被选举权。依法开展本村村民的资格确认、审核、登记，做到不错登、重登、漏登。户籍不在本村，但在本村居住一年以上村民，如本人申请，经村民代表会议同意，可获得选民资格。对外出的选民，应提前通知他们回村参加选举。⑤个人自荐和民主推荐。有参选意愿的选民应向村民选举委员会进行报名自荐，并作出竞职承诺、创业承诺和辞职承诺。不参加自荐的选民不得作为民主推荐对象。镇党委对自荐人任职条件和“三项承诺”进行初审，并提交市级有关部门联审。在此基础上，召开党员和村民代表会议进行民主推荐，先介绍自荐人或进行竞职演说，再进行民主推荐，根据推荐和资格审查结果合理确定并公布正式选举参考人选名单，积极引导选民投票。⑥办理委托投票和布置选举场所。登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可书面委托本村有选举权的近亲属代为投票，但每一选民接受委托投票不得超过3张，委托人和受委托人的名单应在选举日前公告。推行设立中心投票站和若干投票分站投票，不设流动票箱。各投票站设立验证发票处、秘密写票处、代写处和投票处，严格代写纪律，确保整个选举依法、公正、规范、有序。⑦推行村民委员会妇女委员专职专选，另行选举时，已选出的村民委员会中还没有妇女成员的，继续实行妇女委员的专职专选。

3、村务监督委员会、村经济合作社换届选举（3月31日—4月2日）。村务监督委员会、村经济合作社的换届选举一并纳入村级组织换届选举，通盘考虑、同步部署。村经济合作社社员代表一般由村民代表兼任。村务监督委员会、村经济合作社管理委员会候选人由村党组织提名，镇党委讨论确定，一般由村民代表会议采取等额、无记名投票选举产生。村党组织要充分发挥领导核心作用，教育引导选民将奉公守法、品行良好、热心公益、熟悉财务，能充分履职、发挥作用的人员选进村务监督委员会和村经济合作社。要通过法定程序把村党组织负责人选为村经济合作社社长，把村党组织成员特别是分管纪检工作的委员选为村务监督委员会主任，村党组织其他成员、村民委员会成员及其近亲属、村文书和村结报员均不得担任村务监督委员会其他成员。引导、支持和鼓励村党组织成员、村民委员会成员通过选举兼任村经济合作社社管会成员。遇换届选举暂时有困难或经选举仍无法组成新一届村务监督委员会的，可在当选的监督委员会委员或村党组织领导班子中推选1人代表主持监督委员会工作，村经济合作社管理委员会可在当选的管委会委员中或村党组织领导班子中推选1人代表主持管理委员会工作，待条件成熟后，再进行选举。

4、做好村级组织换届后续工作（4月3日—4月5日）。村级换届选举结束后，要认真抓好换届选举成果的巩固、配套和完善工作。①健全配套组织。抓紧健全共青团、妇女、民兵、治保、人民调解等配套组织，按照精干高效的原则，倡导村级配套组织负责人由村“两委”成员兼任。指导、监督村级组织新老班子及时做好工作交接，建立健全村级组织换届选举工作档案。关心和爱护离岗离职的村干部，做好落选人员的思想政治工作。②确定新一届村班子三年任期目标。建立健全村班子“6+X”创业承诺责任制和村干部岗位目标考核责任制，激发村级班子和村干部的创业热情，带领群众创业致富。③加强村干部教育管理。按照分级负责的要求，及时开展新一届村干部、村民代表的上岗培训，切实提升他们的思想政治素质和履职能力。④深化村级组织运行机制建设。健全村干部“分线联格”，村级班子内部沟通协商，村干部、党员村民代表、农户三级联系，村级党务村务财务“三公开”等制度，建立村级工作重大事项报告、村级班子定期考察、村干部预警谈话、村干部责任追究等制度，不断加强村级组织运行保障。

五、工作要求

搞好村级组织换届选举，是加强农村基层组织建设、提高农村基层领导班子整体素质的有力举措，是健全完善党领导的村民自治机制、推进农村基层民主政治建设、落实党员群众民主权利的重要途径。全镇各级党组织务必高度重视，齐心协力，圆满完成村级组织换届工作的各项任务。

1、加强组织领导。为切实加强对村级组织换届选举工作的领导和指导，镇党委建立了换届选举工作领导（指导）小组，由党委书记章立锋任组长，党委副书记王迪军、姚勇坚任副组长，其他党委、人大、政府班子领导为成员。领导小组下设办公室、组织组、宣传组、监督组、资格审查组和应急处理组，具体负责选举工作的开展。要加强调查研究，因村制宜、分期分批进行换届选举。各行政村要高度重视，把换届选举工作列入重要议事日程，保证换届选举的顺利完成。

2、明确工作责任。镇、村干部要切实提高对换届选举工作重要性和复杂性的认识，克服轻视、麻痹和畏难情绪，集中时间、集中精力搞好这项工作。要建立健全镇领导班子成员包片、联络员包村的换届选举工作责任体系，加强换届选举的政策和业务培训，实施正确指导。全面开展村级换届专项信访评估，建立“三色预警”机制，对村情选情实行动态管理，制定应急处理预案，加强对突发事件的防范和处置。镇党委将实行村级组织换届选举专项考核，作为镇、村干部年度工作实绩考核和村级班子创业承诺责任制考核的重要内容，凡发现因工作不实、指导不力、处理不当引发较大群体性事件的，要严肃追究相关人员的责任。

3、严肃换届纪律。认真贯彻落实中央组织部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》（组通字[2010]59号）和省纪委、省委组织部、省监察厅、省民政厅、省农业厅《关于严肃村级组织换届选举纪律的通知》(浙纪发[2010]32号)的各项要求，严格执行“十条禁令”。组织党员群众认真学习党章和有关村级组织换届选举的法律法规、政策文件，加强换届纪律教育。建立候选人（自荐人）选前、选中、选后“三次谈话”制度。选举前，对现任村干部进行一次集中谈心谈话，统一思想认识。选举中，对竞选人进行一次个别谈话，了解竞选对象的思想动态。选举后，一方面对新当选村干部进行一次任前谈话，鼓励他们勤奋工作，尽快进入工作角色。另一方面对落选人员进行一次谈心谈话，理顺思想情绪，及时化解疙瘩，支持新一届班子开展工作。严禁党政机关及企事业单位工作人员、离退休人员干涉村级换届选举工作，对参与或者怂恿选举中违法违纪行为的人员，按照党纪政纪严肃处理。在村级组织换届选举中，候选人（自荐人）及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村党员、选民、选举工作人员或者其他候选人（自荐人），都是贿选。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段参选的，一经发现即取消其本届参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4、加大宣传引导。充分利用各种会议、广播、黑板报、标语横幅、印发宣传资料和公开信等形式，大力宣传党的政策和国家相关法律、法规，宣传村级组织换届选举工作的经验做法和典型事例，特别是要把为什么举行村级组织选举，应该选什么样的人、不应该选什么样的人，什么样的竞争行为是合法的、什么样的竞争行为是非法的等问题，明确具体地告知党员群众，引导他们正确行使民主权利，正确对待自己、候选人（自荐人）和党员群众，正确对待困难、挫折和荣誉，促进理性公平竞争。把搞好村级组织换届工作作为“娥江先锋”创先争优活动的一项重要任务，在村级组织换届中全面开展“党员先锋承诺”活动，充分发挥党组织和党员在换届选举中的作用。

附：1、小越镇各行政村换届选举具体实施建议方案表

    2、小越镇村级组织换届选举日程安排表

3、小越镇村级组织换届选举联络组名单

        4、联络员工作职责

                                  中共小越镇委员会

                                  2011年2月16日

 附件1：

小越镇各行政村换届选举具体实施建议方案表

附件2：

小越镇村级组织换届选举日程安排表

附件3：

小越镇村级组织换届选举联络组名单

附件4：

联络员工作职责

    一、督促联系村采取多种形式，广泛宣传村级换届选举工作的重要意义，做好有关政策、法律、法规、选举办法及村干部任职资格等方面内容的宣传教育工作。

二、负责做好联系村换届选举工作的全程业务指导，督促帮助联系村严格按照换届选举工作的要求、办法和程序操作。

三、及时掌握了解联系村党员干部群众的思想动态，发现苗头性、倾向性问题，及时向分管片长汇报，并共同做好工作，排除一切可能干扰换届选举工作正常进行的不安定因素。凡涉及换届工作遇到的一些政策性疑难问题，及时汇报，统一解答。

四、督促联系村按照镇村级组织换届选举工作（领导）指导小组的总体部署和工作要求，及时上报有关表格资料等。