各行政村（居）、企事业单位：

    为推进汤浦镇“三强”创建活动全面开展，促进经济社会又好又快发展，根据国务院《质量振兴纲要》和推进实施“质量强省”、“质量强市”战略的要求，参照《2013年度上虞市质量强市工作考核办法》考核内容，结合我镇实际提出如下实施意见：

    一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“争创省质量强县示范县（市）”年度战略总目标，认真落实《上虞市2013年质量强市行动方案》，进一步强化以质取胜，质量强镇的理念，通过强化质量工作地位，健全质量工作机制，完善质量工作体系，创新质量工作方法，优化质量工作环境，构建以政府引导、部门协作、企业自主、社会参与的质量工作体系，坚持以质量效益为核心，努力构建与经济社会发展相协调的质量工作体系。

    二、主要目标

    总体目标。通过在全镇范围内开展质量强镇、强业、强企活动，使全镇的产品质量、工程质量、服务质量和环境质量再上一个新台阶，全民的质量意识显著增强，企业的质量管理水平显著提高，技术标准战略、品牌战略对经济的拉动作用凸显，质量安全监管体系进一步健全。

   分类目标。在2013年努力实现以下工作目标：

   （一）大力提升产品质量

   1、重点解决食品、药品、农产品以及重点工业产品质量安全等问题。根据相关部门制定的加强产品质量工作意见，指导企业建立健全质量管理、质量诚信、标准化和计量检测体系，推动企业落实质量安全主体责任，推进我镇各产业实质性采用国际标准和国外先进标准，提升企业市场竞争力。2013年以积极开展“三强”创建活动为契机，辖区内新增实施卓越绩效企业1家，新增质量诚信企业1家。

    2、加大对涉及健康安全的重点产品的监督力度，加强食品药品、危险化学品等涉及人身健康安全的产品质量监管，严厉打击制假售劣等违法行为。2013年，各级监督抽查批次合格率保持在上虞市平均以上，其中涉及我镇的种养环节初级食用农产品抽查合格率、生产环节食品抽查合格率、流通环节食品监督抽查批次合格率、药品监督抽查批次合格率、工业产品监督抽查批次合格率均排在全市前列；规模以上企业采用国际标准与国外先进标准比率达到上虞市平均水平以上。

    （二）着力抓好工程质量

    重点解决工程质量安全监管力量不足、企业工程质量主体责任落实难等问题。协助职能部门完善工程建设质量安全监管机制，建立健全行政执法、行业自律和中介服务相结合的监管体系。强化质量安全管理，确保不发生严重的工程质量事故；竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求。积极争创优质工程，完善招投标制度，从源头严把工程质量关，全面实行住宅工程质量验收制度，切实提高住户满意率。

    （三）大力提升服务质量

    重点解决服务企业规范化水平不高、品牌意识不强以及质量体系不完善等问题。积极协助职能部门，抓好服务业服务质量。推动制订现代物流、信息、科技、商务等生产性服务业的标准规范，积极引导服务业企业通过质量管理体系认证。

    （四）优化改善生态与环境质量

    积极协助职能部门，以污染综合防治为重点，强化环境污染源头控制，严格环境准入，强化监管体制，督促企事业单位加大科技投入，建立适应现代社会发展需要的环境保护标准体系，不发生环境信访事件。

　　三、主要工作任务

    （一）发挥政府主导作用，构建大质量工作机制

    1、加强组织领导，完善措施。成立镇质量强镇工作领导小组，建立政府统筹协调、部门科学监管、企业主体作用充分发挥的质量工作机制，统一领导、协调质量强镇工作，领导小组办公室设在镇资产管理中心，负责日常工作。资产管理中心、建设发展办、农技信息中心和社会事务办具体对应负责产品质量、工程质量、服务质量、环境质量和质量安全等建设工作，并各司其职，密切配合，形成横向到各办线、纵向到企业的“三强”建设工作网络，扎实推动质量强镇、强业、强企活动的开展。各办线要切实加强领导，结合工作实际细化工作目标，明确参加对象，建立完善有效的推动和落实机制，确保“三强”建设各项任务落到实处。

    2、建立和完善质量工作的政府落实机制。加强镇质量目标的规划和统筹管理，把质量工作纳入目标管理责任制之中，建立有效的责任落实机制，确保相关办线各负其责，各司其职，切实把目标责任和工作落到实处。坚持从源头抓质量以及质量工作重心下移、关口前移的原则，把质量安全工作融入全镇的日常工作，把质量监管的责任落到实处。

　　3、加强质量管理。加强质量政策研究制定，进一步健全质量工作的政策推进机制；认真开展质量状况分析，针对重点产业，做好产业质量状况调研，制定促进质量提升措施；大力推行先进质量管理方法，树立一批质量管理标杆企业，发挥示范引领作用。

　　（二）加强质量服务，构建大质量服务平台

　  1、强化标准化服务，建设标准化技术支撑平台。把标准创新作为质量强镇的基础性工程，大力推动以技术标准、管理标准、工作标准为主要内容的企业标准体系建设。引导和督促企业严格执行强制性标准和明示标准，制定严于推荐性标准的产品标准。支持块状产业实施联盟标准，鼓励和引导企业通过自主研发、消化吸收再创新、技术改造等方式采用国际标准和国外先进标准。培育一批达到国际、国内先进水平的标准化示范企业。积极推动优势龙头企业申请组建国家专业标准化技术委员会、分技术委员会和工作组，形成龙头企业积极跟踪和参与国际标准、国家标准、行业标准制（修）订工作的机制。

    2、强化品牌服务，建设质量检测平台。引导企业特别是童装企业加大质量管理、质量赶超、技术创新和品牌培育力度，形成具有自主知识产权和核心技术的优势品牌产品，提高产品附加值。积极应用先进技术装备和信息技术改造传统产业，推进装备创新、产品创新和管理创新，促进传统制造业由低附加值向高附加值方向发展，再创传统产业新优势。全力扶持培育龙头品牌企业，进一步延伸产业链，细化分工，形成品牌优势产业集群。

　（三）加强质量安全监管，形成大质量监管合力

　 1、加强质量监管队伍建设。要建立一支抓质量工作的稳定队伍，给予必要的工作和生活保障。积极探索区域质量监管新格局的做法和经验，借助质监基层站所的力量，汤浦镇政府与汤浦质监所密切联系，紧密配合，努力营造“政府总责、属地管理、部门指导、行业自律”的质量监管工作新格局。

　　2、健全监管机制，坚持从源头抓质量安全。严把市场准入关，严格执行行政许可、强制认证、资格审查等市场准入制度，探索建立联合审批制度；加大工程质量的监管力度。落实国家强制性技术标准，进一步完善和落实施工图审查制度，加强质量监督；加强生态环境保护与建设，强化从源头上防治污染和保护生态，加大水环境保护和治理力度，巩固工业废水污染源达标排放成果，启动集镇污水管网建设。加强大气环境治理，控制固体废物污染。

    3、强化监管措施，及时解决质量安全问题。针对已经发现的质量安全问题，积极开展专项整治，坚定不移地推进“十小”行业整治，把整治工作做深、做细、做实、做出成效；大力巩固食品安全成果，营造便利、安全、放心的消费环境；落实日常巡查、监督抽查、执法检查等日常监管措施，及时消除质量安全隐患。

    （四）加强质量诚信建设，营造大质量工作环境

　　1、强化企业质量管理技术基础。要继续大力开展企业全面质量管理活动，加强企业内部的全员、全过程管理，夯实企业质量基础；大力推进质量管理体系认证、计量和标准化水平确认以及产品质量、安全卫生、节能降耗、环境保护等领域的强制或自愿认证，促进企业加强质量、环境、职业健康安全管理。

　　2、建立质量信用等级评价制度和失信惩戒机制。大力宣传加强质量诚信建设的重大意义，加强引导和研究，制定办法和措施，营造“讲质量、讲诚信”的社会氛围。科学制订质量信用评价指标，量化评分办法，将企业巡查情况、年度报告情况、监督检查、违法违规行为查处等日常监督信息作为诚信评价的主要内容。根据企业质量信用等级，按照鼓励诚信、扶优限劣的原则，对企业实行分类监管。加强质量失信企业风险分析，对风险较大的企业进行预警或黄牌警告。把质量信用等级与社会信用体系相链接，探索与金融机构的互动机制，增加企业失信风险。

    四、主要阶段性工作

　　第一阶段：宣传发动阶段（3-5月）

主要工作：成立质量强镇工作领导小组，制订质量强镇活动实施方案，明确工作目标和主要任务，制订工作规则，构建目标考核体系，落实工作责任。

　　第二阶段：工作落实阶段（6-9月）

主要工作：按照质量强镇总体目标，制订产品质量、服务质量、工作质量以及环境质量的具体工作计划，并进行落实，镇政府定期开展质量强镇工作督查。

　　第三阶段：总结提高阶段（10-11月）

主要工作：对照质量强镇考核评比标准，认真检查各项工作完成情况，认真整改，并对质量强镇工作好的经验、做法进行总结提高。

　　第四阶段：检查验收阶段(12月)

　　主要工作：接受上级质量强镇工作领导小组检查验收。

　  五、保障措施

    （一）加强组织领导。镇政府成立质量强镇工作领导小组,镇长阮建东任组长，工业副镇长朱克任副组长，资产管理中心、上浦质监所、汤浦工商所、章镇环保所等部门负责人为成员，领导小组负责统筹规划、组织协调、指导监督、宣传教育、考核检查等工作。领导小组下设办公室，办公室设在资产管理中心，具体负责协调和推进质量强镇工作，办公室主任由朱克兼任。把质量工作纳入我镇经济和社会发展规划,切实履行管理职责,落实政府质量工作责任制，在引导、协调、监督、服务等方面为质量强镇创造良好条件。

    （二）建立目标责任制。质量强镇工作领导小组办公室要根据我镇质量工作实际情况及全镇产品质量、工程质量、服务质量、环境质量总体目标，提出分年度实施的阶段性目标，制定相应的定量或定性指标，分解落实到相关办线、企业及社会有关方面。各有关办线要在镇领导小组的统一协调下，认真履行各自职责，切实抓好本系统的质量工作，互相配合，齐抓共管，确保创建目标得到全面落实。要落实企业作为质量第一责任人的职责,确保其生产、销售的产品符合法定要求，对其生产、销售的产品安全负责。

    （三）强化考核监督。质量强镇工作领导小组办公室按《2013年度上虞市质量强市工作考核办法》参照《绍兴市质量强镇评价细则》要对各相关办线、站所逐项考评质量强镇目标落实情况。

    （四）营造良好社会氛围。深入开展质量强镇活动，及时宣传报道质量强镇的一些重大活动，重点宣传名牌战略、技术标准战略的经验及成效，引导消费者和全社会积极参与质量强镇活动。要广泛宣传质量法律、法规知识，增强群众的质量意识、竞争意识和法制观念，形成政府、企业重视质量，新闻媒体宣传质量，社会、百姓关注质量的浓厚氛围。

    （五）落实扶持激励政策。充分发挥政府资金的杠杆作用，按《关于加快工业( 服务业)经济发展若干政策意见》的文件内容，积极引导企业增加投入，加大新产品研发和技术进步工作力度，不断提高产品质量，完善质量奖励制度，对获得各级名牌产品、驰（著）名商标的企业和参与国际、国家、行业标准制（修）订的企业（单位）给予奖励。

2013年7月26日