各村党支部（总支）、村民委员会：

为有效预防和妥善处理村级组织换届期间群体性信访事件，确保村级组织换届顺利进行，经乡党委、政府研究，特制订《岭南乡村级组织换届期间群体性信访事件应急预案》，请遵照执行。

                                    中共岭南乡委员会  

                                     岭南乡人民政府                                

  二0一三年十一月八日 

主题词：村级组织换届     信访应急预案      通知              

抄送：市换届办、市纪委、市委组织部、市公安局、市民政局、市农林渔牧局              

岭南乡党政办公室                                         二0一三年十一月八日印发

岭南乡村级组织换届期间群体性信访事件应急预案

为有效预防和妥善处理村级组织换届期间群体性信访事件，最大程度地减少和缓解各种矛盾，保证村级组织换届工作能够按时、稳妥、有序地开展，特制定本预案。

一、组织指挥体系及职责

乡党委、政府根据工作需要，成立村级组织换届群体性信访事件应急领导小组，统一领导和指挥村级组织换届期间发生群体性信访事件的处置工作；协调、调动处置力量和资源；决定采取重大处置措施；向市委、市政府和上级信访部门汇报情况；最大限度地减少群体性信访事件带来的负面影响和损失。

    组  长：王文松

    副组长：谢文权   罗党生

    成  员：贝四海   陈  杰   姚志华   王国祥   戴秀兰

        周建娣   卢浙杰   顾永宝   汪明江

领导小组组长负责启动和领导预案实施，副组长负责协助组长开展工作。领导小组下设现场组、接待组、综合组、督查组。

现场组由人武部长陈杰、章镇派出所教导员汪明江及事件所发村联系片长、联村干部、村干部组成，组长为陈杰。负责对信访人劝返、疏散、带离等现场处置工作。

接待组由副书记罗党生及信访办人员、事件所发村联系片长、联村干部组成、村干部组成,组长为罗党生。负责对来访人员的接待，对涉及选举的信访问题进行调查、处理等工作。

综合组由市委组织员顾永宝及党政办、岭南乡卫生院人员等相关人员组成，组长为顾永宝。负责及时了解掌握处置工作中的相关信息，及时向领导小组报告情况。负责劝返、疏散、带离、处置信访人过程中所需的车辆、救护、道路畅通等方面的保障工作。

督查组由纪委书记贝四海及乡纪委全体成员组成，组长为贝四海。负责对引发事件的党员、干部以及事件处置过程中相关工作人员的违纪、失职等行为进行调查和处理。

二、 群体性信访事件分级标准

根据事件的紧迫程度、形成规模、行为方式和激烈程度、可能造成危害程度、可能发展蔓延的趋势等划分为三类：

（一） 重大群体性信访事件

（1）一次参与人数50人以上来乡、去市的群体性信访事件；

（2）5人及5人以上进京、赴省、去绍的群体性越级信访事件；

（3）人数较少但采取极端行为和其他可能造成极恶劣影响的事件。

（二）较大群体性信访事件

（1）一次参与人数20人以上50人以下来乡、去市的群体性信访事件；

（2）5人及5人以下进京、赴省、去绍的群体性越级上访事件。

（三） 一般群体性信访事件

（1）一次参与人数5人以上20人以下来乡、去市的群体性信访事件；

（2）一次参与人数在5人以下到各级政府机关上访时发生扰乱机关办公秩序的事件。

三、预防预警

（一） 预警信息

（1）出现不稳定苗头和群体性事件事端，尚处在酝酿过程中的；

（2）聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打工作人员或严重影响交通、治安秩序、党政机关工作秩序等严重违法违规行为的；

（3）其他由人民内部矛盾引起、尚未出现过激行为、可以通过现场开展工作、化解矛盾的群体性行为。

（二）预警行动

各村要按照早发现、早报告、早处置的原则，保持高度的责任感和敏感性，做好矛盾纠纷的排查化解工作，特别要关注因换届所产生的各种矛盾纠纷，及早化解在萌芽状态。

（1）各村在换届前开展一次矛盾纠纷排查摸底工作，对排查出来的不稳定因素及时进行化解，并将排查化解结果报乡信访办。

（2）接到预警信息后应立即采取行动，事件发生所在村要及时落实人员进行协调化解，协调化解不成的立即向乡应急领导小组汇报，做好启动本级预案的准备工作。乡应急领导小组根据事件规模、影响，立即拟定相应工作措施，及时、有效地进行先期处置，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。

四、应急响应

（一） 响应程序

发生重大群体性信访事件，立即启动本预案，并迅速报告市委办、市政府办。领导小组组长赴现场指挥处置，现场组成员到现场协助处置，派出所调集警力，岭南乡卫生院派出医务人员待命并随时做好到现场的一切准备工作。事件发生在本乡辖区内的，所有工作人员必须在30分钟内到达现场。事件发生在乡外的，按上级要求处理。

发生较大群体性信访事件，立即启动本预案，并迅速报告市委办、市政府办。领导小组副组长赴现场指挥处置，现场组成员到现场协助处置，派出所调集警力、岭南乡卫生院派出医务人员待命并随时做好到现场的一切准备工作。

发生一般群体性信访事件，立即启动预案，由领导小组统一领导、指挥和协调事件应急处置行动，并将有关情况报市信访局。

（二）现场处置程序

领导小组决定现场处置工作方案，相关工作人员按照教育疏导、训诫谈话、强制带离、依法处理四个步骤，迅速投入处置工作。

（1）现场组在接到应急响应后必须立即赶赴，并在较短的时间内了解掌握事件发生的原因、事件的性质、事件演变过程等情况，及时确定相应的处置措施，快捷有效地进行处置。

（2）接待组要认真接待上访人员，听取意见，表明态度，根据事件情况确定分流地点。

（3）综合组要了解掌握接待处置工作中的相关信息，及时向领导小组报告情况，并组织人员疏通现场道路交通，协调应急车辆，安排医务救助人员等相关工作。

（4）督查组要积极配合现场组和接待组开展工作，及时督促各组对调配人员的落实。

（5）对在群体性信访事件中出现围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，破坏公共财产，危害人身安全，殴打谩骂接待人员等过激行为的，工作人员应进行劝阻、批评和教育。经劝阻、批评和教育无效的，应配合公安机关采取必要的现场强制处置措施。

五、善后处置

（一）善后工作

群体性信访事件经过现场处置，群众被劝返回当地后，事件所发村联系片长、联村干部、村干部要继续做好信访群众的思想稳定和矛盾化解工作。对承诺解决的问题，必须尽快兑现。乡应急领导小组要加强跟踪和督查，消除可能导致事件反复的不安定因素。

（二）经验总结

根据事件处置过程中暴露出的有关问题，提出整改措施，修改完善预案。

（三）责任追究及奖励

对工作不负责任、甚至违法乱纪、激化矛盾而引发群体性信访事件的有关责任人员，以及在处置工作中因工作不力造成处置不当，或因迟报、漏报甚至瞒报信息造成严重后果的人员，督查组应依照有关规定上报市纪委，给予相应的党纪、政纪处分；构成犯罪的，移送公安机关，依法追究刑事责任。

对在预防、处置群体性事件工作中有重大贡献的部门、个人给予表彰。

六、应急保障

（一） 通信保障

所有应急工作人员保证24小时通信畅通，保持信息报送设施特别是现场应急通信系统性能完好，确保信息报送渠道的安全畅通。

（二）资金保障

乡、村对预防和处置信访重点问题及群体性事件所需经费给予优先给予保障。

（三） 人员保障

乡成立村级组织换届群体性信访事件应急领导小组，领导小组下设的现场组、接待组、综合组、督查组，并明确各组组成人员和负责人。

（四）医疗保障

在处置群体性信访事件过程中，岭南乡卫生院要积极配合乡应急领导小组工作，在接到通知应立即组织医护人员到场，并准备好必备的药品和医疗器械。

（五）车辆保障

乡公务用车（车牌号浙D9573C、浙D6729C）为应急专用车，在发生群体性信访事件时必须第一时间服从应急需要，其调度由综合组负责。

七、附则

本预案由岭南乡党委负责解释。

本预案根据村级组织换届期间发生群体性信访事件的处置实施过程中发现的问题及时进行修订和补充。

本预案自发布之日起实施。