各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关部门和单位：

为认真贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》以及《浙江省实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》（以下简称《实施办法》），切实加强食品生产加工小作坊管理，促进食品生产加工小作坊健康发展，根据《关于进一步明确食品生产环节及小作坊监管要求的指导意见》（浙质食发[2012]211号）、《浙江省食品生产加工小作坊生产许可管理办法（试行）》（浙质食发[2011]398号）、《绍兴市食品生产加工小作坊生产许可指导意见（试行）》（绍质[2012]84号）等文件精神，经市政府研究，决定就进一步加强食品生产加工小作坊监督管理提出以下实施意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，围绕构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村，坚持“规范、安全、便民”的原则，按照“严格许可、分步实施、重心下移、打扶结合”的工作思路，通过开展专项治理、规范取证、证后监管等途径，正确处理治理与创业、治理与便民、治理与发展传统产业的关系，引导、推动食品加工小作坊走规范发展、特色发展、品牌发展之路，不断提高我市食品生产质量安全水平，为确保人民群众安全、放心、方便消费提供保障。

二、依法界定食品生产加工小作坊的范围

根据《实施办法》第七十条规定，食品生产加工小作坊是指有固定生产加工场所，从业人员较少，生产加工规模小，生产条件简单，从事传统、低风险食品生产加工活动的个体生产者。根据上述规定，食品生产加工小作坊应同时具备以下三项条件：

一是个体生产者，应是登记为个体工商户的个体生产者，有个人经营和家庭经营两种形式；

二是生产加工传统、低风险食品。“传统”是指食品生产加工采用的工艺、设备和最终食品都具有明显的传统性；“低风险”是指除《实施办法》第三十一条规定的乳制品、罐头制品、果冻等高风险食品之外的，以及根据原料配方、生产工艺和最终产品形态等特性，质量安全风险相对较低的普通食品；

三是生产工艺及设施简单。具有人员少（公民个人或家庭人员参与，也可能有少量季节性帮工）、规模小（生产加工场所只能满足小批量食品的生产）、生产条件简单（生产设施及工艺简单）等特征。

三、依法加强食品生产加工小作坊的监管

（一）统一摸排建档。一是各乡镇（街道）要全面开展食品生产加工小作坊普查工作（包括停产和季节性停产的），填写普查登记表（见附件1），建立质量安全监管档案，在9月底前完成辖区内食品生产加工小作坊的重新摸排工作，市质监局要依据法律法规以及有关文件规范，重新建立食品生产加工小作坊监管档案。二是按照镇镇有示范点的要求，各乡镇（街道）选择本辖区条件较好的1～2家食品生产加工小作坊作为生产许可取证的样板单位，通过现场指导、技术服务等方式帮助其取得食品生产加工小作坊生产许可证。

（二）明确设立条件。小作坊的设立条件应当符合《食品安全法》第二十九条第三款，以及《实施办法》第二十八条、第三十一条、第七十条的规定。

一是生产加工场所卫生条件及设备设施布局符合《浙江省食品生产加工小作坊生产场所及设施卫生防护指南》。各地也可以根据当地实际，制订区域性、行业性小作坊场所及设施卫生条件规范；

二是个体生产者采用传统工艺技术生产加工低风险食品，符合保证食品安全的要求；

三是制订进货查验、生产管理、标签标识、检验管理等基本的食品安全管理制度，并切实贯彻执行。

（三）严格生产许可。小作坊许可应严格按照《实施办法》第二十九条和《浙江省食品生产加工小作坊生产许可管理办法（试行）》的规定执行，其中现场审核可以邀请乡镇（街道）食品安全专管或协管人员参加，申请小作坊生产许可证应当符合下列要求：

一是已经取得工商行政管理部门小作坊名称预先核准通知书；

二是个体生产者的特征符合《实施办法》第七十条的规定，已经界定建档；

三是生产加工的食品应当在目录范围内，不属于法律法规禁止生产加工的食品；

四是申请资料符合《浙江省食品生产加工小作坊生产许可管理办法（试行）》的规定。

（四）强化证后监督管理。对已经取得生产许可证的小作坊，要严格按照《实施办法》第三十条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条等规定，加强监督检查，督促业主履行食品安全主体责任，及时消除食品安全隐患。

（五）严格依法查处。食品生产加工小作坊监管是食品安全监管的难点之一，各乡镇（街道）、市直有关部门和单位要按照《食品安全法》、《实施办法》等规定，以及市政府《关于进一步加强食品安全工作的意见》（虞政发〔2012〕31号）的要求，提出鼓励小作坊提升改造的政策措施，积极探索小作坊的管理模式，逐步提升改造有条件的小作坊。要组织力量对辖区内的食品生产加工小作坊开展专项检查，督促食品生产加工小作坊积极开展取证工作，严肃查处制售假冒伪劣食品、使用非食品用原料的违法行为。市质监局要加强和食安办、相关部门，尤其是乡镇（街道）的沟通协调，通报有关信息，指导乡镇（街道）配合做好摸排建档、生产许可申请初审、日常管理等工作。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。食品生产加工小作坊监管工作关系到人民群众的生命健康，关系到经济发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。各乡镇（街道）、市直有关部门和单位要深刻认识加强食品生产加工小作坊监管、确保食品安全的极端重要性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，全力做好食品生产加工小作坊监管各项工作。各乡镇（街道）都要落实专门的监管机构，健全镇、村两级食品生产质量安全网格化监管网络，组织专门力量，明确目标任务，落实责任分解。同时，要加强与卫生、农业、工商、质监、食药等部门的联系和配合，建立健全监督管理协调机制和责任制，依法履行食品安全监管职责。

（二）加强指导，落实举措。市质监局要加强对食品生产加工小作坊生产许可管理工作的指导，制定上虞市食品生产加工小作坊生产许可实施细则，规范许可流程和操作程序。各乡镇（街道）要根据食品生产加工小作坊实际情况，落实整改帮扶、整合提升、歇业转产、打击取缔等治理措施。对有条件的食品生产加工小作坊，排出时间表，给予一定的过渡期取证，并明确告知业主存在的问题及整改的要求，进行积极帮扶。对无法单独达到取证要求，但具有整合基础的食品生产加工小作坊，按照“专业合作”、“龙头带动”、“协会推动”、“股份联合”和“区域集中”等模式整合提升后取证。对无法列入整改帮扶、整合提升的食品生产加工小作坊，给予一定的期限，自行歇业或转产转业，到期未整改的，依法予以打击取缔。

（三）加强宣传，营造氛围。有关新闻媒体要结合全市食品安全大整治百日行动宣传工作的部署，加强宣传食品生产加工小作坊监管的各项政策措施和法律法规，通过宣传食品安全知识，积极引导消费，要宣传食品生产加工小作坊监管过程中示范点、好经验的做法和成效，报道规范经营的食品生产加工小作坊，树立正面典型，曝光违法生产经营者。要通过舆论和社会的力量，营造良好监管氛围，坚决遏制食品生产加工小作坊的违法行为。

附件：食品生产加工小作坊基本信息调查登记表

上虞市人民政府办公室

                             2012年8月29日