各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门和单位：

为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于促进小额贷款公司健康发展的若干意见》（浙政办发〔2009〕71号）、《浙江省人民政府金融工作办公室关于印发浙江省小额贷款公司年度考核评价管理办法的通知》（浙金融办〔2010〕2号）精神，引导小额贷款公司合法经营、规范发展，进一步提高小额贷款公司防范风险能力，切实增强履行社会责任的意识,更好地服务“三农”和小企业发展，不断优化我市金融服务环境，促进经济转型升级。现就促进小额贷款公司发展提出以下意见。

一、明确小额贷款公司定位

小额贷款公司是以服务“三农”和小企业为宗旨，从事小额放贷和融资活动的新型农村金融组织。市各有关部门在小额贷款公司办理工商登记、税收征缴、土地房产抵押及动产和其他权利抵（质）押、财务监督等相关事务时，应参照银行业金融机构对待。小额贷款公司在开展与小额贷款活动相关的同业合作、向银行业金融机构融资等金融活动时，有关机构应给予积极支持。小额贷款公司按规定执行《金融企业财务规则》（财政部令第42号）、《金融企业呆账核销管理办法（2008）修订版》（财金〔2008〕28号）、《银行抵债资产管理办法》（财金〔2005〕53号）等金融业财务管理制度。

二、坚持服务“三农”和小企业的方向

小额贷款公司应坚持“小额、分散”的原则，按照上级有关规定，原则上贷款余额的70%应用于单户贷款余额100万元以下的小额贷款及种植业、养殖业等纯农业贷款，其余部分单户贷款余额最高不超过资本净额的5%。

三、加大政策扶持力度

1、落实财政补助。为促进小额贷款公司健康发展，更好发挥小额贷款公司支持“三农”和服务小企业的作用，对服务“三农”和小企业贡献突出的小额贷款公司，其缴纳的所得税和营业税地方财政收入留成部分全额奖励给企业，专项用于充实小额贷款公司的风险补偿金，享受期限为三年。小额贷款公司纳税确有困难的，可对有批准权限的税费，经相关部门批准后予以减免。

2、加强风险防范。小额贷款公司要提高风险防范意识，小企业贷款和涉农贷款应税前全额计提拨备损失准备金，并参照农村合作金融机构的标准计提呆账准备金，发生的呆账损失，报经主管税务机关批准，允许在申报企业所得税时扣除。小额贷款公司发放涉农贷款、弱势群体（下岗失业人员、失地农民、大学生、退伍军人、残疾人及其他市政府认定的弱势群体）创业贷款和贫困家庭学生助学贷款,市财政三年内按照日均贷款余额给予适当的风险补偿，其中对按基准利率的2倍（含）以内收取利息的部分给予2.5%的风险补偿，超过基准利率2倍,低于3倍(含)收取利息的部分给予0.5%的风险补偿; 对其他领域的微小贷款(50万元以下)，收取利息不超过基准利率3倍(含)的,市财政三年内按日平均贷款余额的0.5%给予风险补偿。

3、支持发展壮大。为鼓励小额贷款公司积极拓展融资渠道，对服务“三农”和小企业成效显著、内控制度健全的小额贷款公司，可允许其提前半年按规定程序实施增资扩股，但要严格把关股东资格和资金来源，主发起人的资产负债率应低于70%，其他发起人的资产负债率应低于75%，单次增资最高额度应不高于原注册资本的1倍。信誉良好、牵头作用突出的主发起人的股份可增持至30%。银行业金融机构要支持小额贷款公司的发展，把其作为服务“三农”和小企业的有益补充，为小额贷款公司开辟融资绿色通道，简化审批流程，提高审批效率，加快授信贷款投放进度。

4、鼓励业务创新。坚持审慎有序、风险可控的原则，对稳健运行一个年度、考核评价达标、内控制度健全、法人治理严谨、不良贷款比例低于1%、小额贷款比例达到规定要求的优秀小额贷款公司，积极帮助小额贷款公司向省小额贷款公司试点联席会议申请开展票据贴现、资产转让等新业务试点，并向银监部门推荐按规定改制为村镇银行。小额贷款公司在城北金融集聚区设立总部机构（或代理服务点）参照《上虞市人民政府办公室关于进一步加强城北新区银行业金融机构（网点）建设的若干意见》（虞政办发〔2009〕208号）享受扶持政策。鼓励支持小额贷款公司参与我市银企对接活动、参加我市有关经济金融工作会议。

四、加强监督管理

1、加强指导监管。小额贷款公司监管考评工作在市小额贷款公司发展工作领导小组的统一领导下开展，市上市金融办要发挥牵头协调作用，会同相关职能部门加强对小额贷款公司的指导和监管，市工商局要加强对小额贷款公司的现场检查，人行上虞市支行和银监上虞办事处要采用非现场监管等方式对小额贷款公司实施监管。确保小额贷款公司合法经营、规范发展。

2、严格政策兑现。扶持政策兑现与省市两级对小额贷款公司年度综合考评结果挂钩，考评为“优秀”的全额补助，考评为“良好”的按90%补助，考评为“合格”的按80%补助，考评为“不合格”的不作补助。由小额贷款公司向市上市金融办提出书面申请，市上市金融办会同有关部门进行初审，报市小额贷款公司发展工作领导小组审定后兑现。小额贷款公司应提供业务开展和运行情况报告，并提交经中介机构审计年度会计报告。

二〇一〇年五月十八日