各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门和单位：

为加快杭州湾上虞工业园区产业结构转型升级，进一步改善和提升园区环境质量，争创国家生态工业示范园区，经研究决定，开展杭州湾上虞工业园区环境质量提升工程，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，根据上级有关“811”生态文明建设推进行动的要求，进一步强化污染源头控制，深入实施产业重构和生态化改造，持续提高污染防治能力，切实加大执法监管力度，进一步提升园区环境质量，确保区域环境安全，促进我市经济社会又好又快发展。

二、工作目标

通过开展园区环境质量提升工程，进一步优化产业结构，提升现有产业层次，实现区内化工企业总数控制在现有家数内，有效削减污染物总量，完成上级下达的主要污染物减排任务；不断完善园区环境基础设施，切实提高整体治污水平，区域大气、地表水环境质量稳步提升，河道水质实现“消灭Ⅴ类，确保Ⅳ类，争取Ⅲ类”的目标，环境空气主要特征因子达标率在90%以上，恶臭污染明显减轻，纬五路、纬十一路、经十三路、进港公路恶臭发生频次明显减少，盖北镇、崧厦镇和东一区基本消除恶臭影响；区域环境污染投诉量、上访量持续下降，群众对环境满意度不断提高，无重大环境污染事故和群体性事件发生。

三、重点任务

    （一）加快产业转型升级

1、严格项目环境准入。按照园区最新产业发展规划要求，重点扶持装备制造、新能源新材料等节能环保型产业项目，严禁高能耗、重污染项目落户，严控医药、农药、染料等化工企业数量及发展规模，认真执行空间、总量、项目控制“三位一体”和专家评价、公众评价“两评结合”的审批制度，强化COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物及挥发性有机溶剂、恶臭类物质等主要污染物总量源头控制。

2、强化项目淘汰改造。大力实施重污染项目强制性淘汰改造新三年行动及园区“五个强制”新三年计划，鼓励重污染行业企业加快兼并重组步伐，逐年淘汰污染产生量大、污染物较难治理、工艺装备落后的产业项目，分行业改造提升企业现有生产工艺及设备，杜绝生产过程中的跑、冒、滴、漏现象，提高污染物控制能力及自动化水平。

3、着力推行清洁生产。大力发展循环经济，积极实施各类节水、节能及资源能源综合利用产业链项目，鼓励企业引进先进的生产工艺技术，加强各类环保科研攻关，更新环保管理模式，组织开展ISO14000环境管理体系认证，强化生产全过程的污染控制，不断提升企业清洁化生产及管理水平。

（二）夯实环境基础设施

1、加快河道水利建设。贯通区内断头河，实现园区河道水体循环流动；全面实施园区河道清淤工程，消除河床底泥对水质的影响；改造进港公路大寨桥及东规划河纬三路桥，相应河段实施河底开挖，大幅降低河床标高，保障水流畅通；加大河道水闸改造力度，重建新港闸，加固联围闸，提高日常水质置换效果。加强园区各区块间及建成区绿化美化，推进园区生态化建设工作。

2、完善雨污管网系统。全面开展园区雨污管网运行情况调查、清理，加大现有污水管网更新和扩容改造，建立园区污水管网巡查及快速修复机制，确保破损管网及时修复；规范园区各区块雨水管网布置及雨水排放口设置，清理各类废弃雨水管道，保障管网排水畅通。

3、健全监测监控设施。建设完善北塘河、中心河、西直河等沿河检查通道，开展河岸清障，实施路面拓宽硬化，并对重点河段、重点区域、重点雨水井加密安装视频监控探头；加强园区大气特征污染因子监测监控体系日常维护，确保正常运行；提升园区流动监测车及相应设备配置，实施企业VOCs、恶臭等污染物在线监测设施扩面安装，不断巩固环境监管基础。

（三）深化污染专项整治

1、实施水污染专项整治。全面核查企业日常用水、排水情况，强化给排水用量监督管理；督促企业切实加强高COD、高盐、高氨氮母液废水预处理设施建设，实现排放水质稳定达标；开展企业污水处理系统管网清理，实行明管化管理，强化污水各处理单位防渗漏措施，督促企业实施非生产区域废水收集处理；严格企业雨水口设置和管理，分行业实行企业生产区域雨污分流或雨污合流，对非生产区要求清污分流；严格高浓度母液废水管理，建立健全企业母液废水处理台帐及报告制度，并进一步明确相应储存设施及输送路径。

2、实施气污染专项整治。督促企业强化物料贮存、转移等生产各环节废气收集处理，减少无组织排放量；配套完善冷凝、吸附、氧化、焚烧等各类有效的废气治理设施，实现企业厂界和各集中排放点废气稳定达标；分行业提升改造现有生产工艺及设备，开展企业溶剂替代工作，进一步强化废气源头控制；加强企业废气采样监测等相关设施建设，强化日常环境监测工作。

3、实施固废污染专项整治。督促企业进一步完善危险固废和一般固废产生、处置台帐，落实内部暂存场所各类防渗漏措施；严格要求企业按固废分类处置规范委托有资质单位进行有效处置并强化固废产生、转移等各环节的管理；鼓励企业积极开展污泥减量化、资源化综合利用工作。

（四）严格环境执法监管

1、加大执法检查力度。开展重点企业环境稽查，及时发现各类环保问题；增加检查频次，加大非工作时间检查次数；进一步健全完善部门联合执法制度，经常性开展园区危废运输车辆设卡检查等各类联合执法行动；强化区内企业排放的废气、废水、雨水以及河道水质的日常监测，及时查处各类环境违法事件。

2、严惩环境违法行为。始终保持环境执法严查、严管、严处理的高压态势，通过在市级主要媒体发布《关于严厉打击违法排污行为的通告》，进一步明确重大环境违法行为的处罚规定，对废水直接偷排河道和非法向环境倾倒危险废物（含高浓度母液废水）的案件，一律实行高额罚款，停产整顿，企业相关责任人移送公安机关，媒体公开曝光，情节严重的，将追究法律责任。

3、完善环境监管机制。建立环境违法行为有奖举报制度，重点针对企业废水偷排环境以及非法向环境倾倒危险废物（含高浓度母液废水）两类环境违法行为实行有奖举报，强化公众环境监督；实施园区厂界河道水质包干制，签订企业环保责任状，进一步规范企业日常环保行为。

四、工作要求

杭州湾上虞工业园区环境质量提升工程涉及面广，工作量大，必须切实加强领导、落实责任、强化督查、深化宣传、合力攻坚，确保该项工作顺利开展。

    （一）统一思想，加强领导。开展园区环境质量提升工作，事关企业生存发展和产业转型升级，事关我市经济可持续发展和社会稳定，各级各部门必须充分认识到这项工作的重要性，做到思想上高度统一。同时，成立杭州湾上虞工业园区环境质量提升工作领导小组，由市委副书记、市长丁如兴任组长，市委常委、园区管委会主任余云才、副市长吕军任副组长，宣传、经信、监察、园区管委会、环保、公安、财政、水利、交通、安监、围垦、水务、供电等部门、单位为成员，统一组织协调此次环境质量提升工作。

（二）明确任务，落实责任。根据此次园区环境质量提升工作任务分解，各成员单位要认真履行各自职责，密切配合，自觉服从领导小组的统一安排和协调，凝神聚力，齐抓共管，确保各项工作任务的落实。市经信局负责指导、协调园区产业转型升级和循环经济项目的实施；市环保局负责规范区内企业环境行为和企业端在线监控设施建设及环境违法案件的查处，实施有奖举报暂行办法；市水利局负责园区河道贯通、水闸改造加固和水资源调度工作；园区管委会负责教育引导产业的提升、改造，区内河道清淤、绿化、沿河检查通道建设和东规划河纬三路桥改建以及雨污管网更新改造、河道视频监控安装等基础设施建设完善工作，并配合市环保局查处各类环境违法案件；市水务集团负责做好管网日常巡查及检修；市公安局负责做好涉嫌违反《治安管理处罚法》等相关环境违法案件的查处工作；市交通局负责园区进港公路大寨桥的改造；市安监局负责做好涉及危险化学品企业的生产、使用、经营、贮存等环节的安全监管；市围垦局负责重建新港闸；市供电局负责相关工程的电力保障工作；市财政局负责相关经费落实；市监察局负责督查各部门、单位职责任务履行、落实情况；市委宣传部负责组织引导市内外媒体宣传报道工作。建立各成员单位环保例会制度，定期协调工作，落实相关措施。

（三）健全机制，强化督查。建立健全园区环境质量提升工作督查制度和奖惩制度，根据职责任务分解，定期开展对各成员单位工作落实情况的督促检查，发现问题，及时督促指导整改。对该项工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励，对未按要求完成相应任务的责任单位及负责人，进行责任追究。

（四）深化宣传，营造氛围。市级主要媒体切实加强对园区环境质量提升工程进展情况的宣传报道，及时向社会公布有关环境保护的政策制度，并对各类情节严重的环境违法案件进行通报曝光，努力营造良好的环境公众监督氛围，推进园区环境质量提升工作取得更大成效。

附件1：杭州湾上虞工业园区环境质量提升工作领导小组名单

附件2：杭州湾上虞工业园区环境质量提升工作任务分解表

附件3：杭州湾上虞工业园区企业环境质量提升工程建设规范

二〇一一年五月九日