各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关部门和单位：

为切实推进转而未供土地消化利用，进一步提高全市供地率，促进土地节约集约利用。根据《国土资源部关于进一步提高土地使用效率依法促进批而未用土地利用的通知》和省政府办公厅《关于进一步加快批而未供土地消化利用的通知》等精神，结合我市实际，现就切实加快转而未供土地消化利用工作通知如下：

一、区别对待，加快转而未供土地消化利用

围绕“四个一批”的总体要求，加快转而未供土地的供应、盘活、核销，提高全市供地率，提升土地节约集约利用水平。

1．落实项目供应一批。主要是针对土地征收可以实施、招商项目已经落实等供地条件已经符合或通过工作近期可以供应的地块，抓紧时间办理具体项目供地手续，进一步提高供地率。

2．异地置换盘活一批。因城乡规划调整、土地征收无法开展等原因造成已经批准农转用的地块难以实施项目建设，土地利用现状没有改变的批而未供土地，根据上级政策，进行异地置换盘活。

3．完善手续办理一批。对政府投资的基础设施项目和村集体投资建设的村级物业项目为主的已用未供土地，在征地补偿费用已经落实到位、明确划拨土地价款缴纳方式及期限并经市政府同意的前提下，经依法查处到位后办理供地手续。对于工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性项目用地未供先用的，必须在查处到位后重新组织招标拍卖挂牌出让。

4．查清情况核销一批。对道路、绿化、安全间距等代征地和无法利用的边角地，在妥善处理好相关税费、确定用地主体为市县政府后，由市政府确认，经省国土厅备案核销，不再作为批而未供土地，不再进入建设用地供应动态监管系统。

二、集中力量，加快批而未供土地异地置换盘活

推进批而未供土地异地置换盘活利用，是解决当前土地指标紧张的重要举措。各乡镇、街道和“两区”要集中精力，加快土地指标盘活，用于急需项目建设。

1．加紧做好批而未供土地的指标盘活。对农转用时间在2009年、土地现状没有破坏的地块，都符合异地置换盘活要求。各乡镇、街道和“两区”要抓紧梳理本辖区内批而未供土地现状，明确盘活对象，制定工作措施，及时组织相关资料，在规定时间内上报盘活组件资料，抓紧向上报批。

2．科学安排盘活指标的使用。对盘活的耕地指标，乡镇、街道和“两区”计划用于收入来源的经营性用地项目、公共基础设施、民生项目、农村私人建房等重要项目，经市政府审核同意后，盘活的指标可以自行使用，盘活的耕地指标原则上不再用于保障工业地块。盘活的耕地指标由市政府统筹安排使用的，前期土地征收、社保成本等所有费用由市承担，并给予一定的经济激励。其他农用地、未利用土地指标的盘活，不再限制使用对象，乡镇、街道和“两区”可根据实际需要，由市国土局配合进行盘活报批。乡镇、街道和“两区”之间可以自行调剂盘活指标的使用，耕地指标需符合上述规定的要求，经审核后进行报批。

3．明确补偿奖励标准。置换盘活的耕地指标，由市政府统筹安排的，按每亩18万元标准拨付调剂费用。盘活耕地指标经市政府审核后自行使用的，不再享受经济补助政策。其他农用地、未利用地盘活指标也不再享受经济补助政策。补助资金在完成审批、指标进入帐册后拨付给乡镇、街道，从造田造地资金中列支。

三、强化考核，切实提升全市土地利用水平

加强领导，落实责任，精心组织，有序推进，确保转而未供土地盘活消化各项工作取得实效。

1．加强领导，落实责任。各乡镇、街道和“两区”要充分认识做好批而未供土地消化利用的重要意义，切实加强领导，及时成立班子，落实工作职责，制定工作计划，按照明确的盘活措施，高质量、高标准地完成各项工作任务。市直有关部门和单位，要积极配合，及时完善消化盘活所需要的各项资料，合力推进工作开展。

2．突出重点，有序开展。各乡镇、街道和“两区”结合“四个一批”的内容和要求，有序推进工作。凡在近期内供地困难的地块，要及时纳入盘活范围。对已经列入盘活范围的地块，要稳妥、及时做好会议召开、图件测绘、资料组织等各项工作，做到及时上报。未供已用的政府投资项目和村级物业项目，在完成规定的处罚程序后，按照谁建设、谁缴费的原则，由项目权属单位和所在乡镇、街道和“两区”在年底前缴纳规费，办理供地手续。通过多种方式结合，力争我市的供地率有一个新的提升。

3．强化考核，确保成效。批而未供土地盘活消化列入市政府年度工作目标责任制，市政府将开展不定期的工作督查，切实加强对转而未供土地盘活消化工作的考核。各乡镇、街道和“两区”要按照本辖区前三年供地率分别达到90%、80%和50%的要求，加快招商选资工作，积极完善供地条件，规范组织土地出让，加快土地异地置换盘活，及时缴纳土地规费、办理供地手续，要通过多种方法的结合使用，切实提高供地率。对于近段时间内供地存在困难的地块，要及时将地块纳入异地置换盘活范围。要围绕工作效果奖优惩劣，凡前三年供地率低于全市同期平均水平的，暂停除土地出让外的其他国土资源审批事项；政府投资项目和村级物业项目未供先用且在规定时间内没有缴清规费办理供地手续的，暂停所在乡镇、街道和“两区”及行政村其它项目立项、资金补助等。

附件：2012年转而未供土地消化利用任务表

二〇一二年七月八日