各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关部门和单位：

近年来，随着我市农业规模经营步伐的加快，规模经营过程中非法占地问题也随之出现，擅自占用耕地，特别是基本农田建设永久性建（构）筑物的问题日益突出，个别问题性质十分严重，必须引起各乡镇、街道和部门的高度重视，并采取切实可行的措施坚决予以制止和处理。现将有关内容通知如下：

一、充分正视农业规模经营中非法占地问题的严重性

农业规模经营和推进农村土地承包经营权流转是当前我市农业增效、农民增收的有效途径，各乡镇、街道和部门必须予以支持并切实做好服务工作。但目前我市农业规模经营过程中存在的突出问题，特别是非法占用耕地建规模畜禽养殖场、建永久性农业管理及生活设施、建经营性休闲农庄等问题。一方面，大量擅自占用耕地，特别是基本农田，不仅对农业稳定发展所需的物质基础，尤其是粮食安全构成了威胁；同时由于非法占地和建成后的污染问题引发了不少的信访矛盾，由此造成了一定的社会隐患，给维稳工作也带来了较大的压力。另一方面，由于未经审批无序建设，不仅加重了政府今后建设发展中征拆工作负担，也一定程度影响到我市对外的形象，各乡镇、街道和部门必须从确保农业和农村稳定的高度，充分认请当前农业规模经营中非法占地问题的严重性，坚决制止借农业规模经营之名，大肆非法占用耕地特别是基本农田的突出问题。

二、切实加强农业规模经营中用地政策的宣传引导

我市目前农业规模经营中非法占地问题之所以比较普遍，经营业主法制观念淡薄、发展理念不正确是主要因素，但用地政策宣传引导不到位，发现问题不及时制止处理也是十分重要的因素。根据《土地管理法》、《基本农田保护条例》和国土资源部国土资发〔2007〕220号、〔2009〕27号文件及省委、省政府〔2009〕37号文件，省国土厅与省农业厅联合下发浙土资发〔2009〕26号文件精神，农业规模经营过程中严禁占用基本农田建永久性生产、生活设施。发展设施农业和规模化养殖业，要尽量不占或少占耕地，确需占用耕地的，必须采取架空或预制板铺面隔离等耕作层保护措施，不得破坏耕作层，并由村集体经济组织与农业生产经营者签订复垦协议，期满后由农业生产经营者负责复垦；其中管理和生活用房、硬化道路及地面硬化的畜禽类等永久性建（构）筑物，必须纳入建设用地审批范畴，依法办理农用地转用审批手续；为农业生产服务的临时性配套设施建设在不破坏耕作层的前提下，实行用地规模控制，承包经营面积在100亩以上，且流转经营期限超过5年的，允许按最高不超过承包经营面积5‰的比例使用。各乡镇、街道及有关部门必须以对耕地保护工作负责，对农业规模经营主负责的态度，把相关用地政策的宣传引导作为服务农业规模经营的重点，提前介入，加强引导，严格把关，切实提高服务质量。

三、坚决制止农业规模经营中非法占地问题

各乡镇人民政府和街道办事处及有关部门，要切实增强耕地保护的紧迫感和责任意识，按照“控增减存”的总体要求，积极预防和坚决制止农业规模经营中的非法占地问题。

一是坚决制止在建项目。当前农业规模经营中存在非法占地问题的在建项目，由所在乡镇、街道和土地发包方共同负责，责成经营业主立即停止施工建设。对经营业主拒不停工的，由乡镇、街道牵头，会同国土、行政执法、公安等部门实施强制拆除。对影响恶劣或造成严重后果的项目业主，依法移交司法部门处理。

二是妥善处理已建项目。已实施并存在非法占地问题的农业规模经营项目，由农业部门牵头抓紧开展调查，全面摸清情况，认真分析问题，并会同有关部门提出切实可行的处理方案。

三是切实加强动态监管。对农村土地承包经营权流转用于农业规模经营项目的，各乡镇、街道要提前介入，尤其是对用于规模养殖、设施农业及休闲农庄项目，必须认真把关，加强跟踪管理，坚决防止出现新的违法占地问题。对因把关不严，监管不到位导致农业规模经营中出现新的违法占地问题，按监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处罚办法》追究责任。同时要注重动态管理，切实加强项目开发建设中的不间断监管，发现苗头及时予以制止的处置。

                  二〇〇九年十一月二十九日