各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门和单位：

　　为切实加强各乡镇、街道及上虞经济开发区、杭州湾上虞工业园区（以下简称“两区”）的安全生产工作，落实安全生产责任，建立和健全安全生产长效管理机制，促进经济社会持续稳定发展。根据国家有关安全生产法律、法规，《绍兴市人民政府办公室关于加强开发区安全生产工作的意见》（绍政办发〔2007〕170号）和《上虞市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（虞政发〔2006〕51号）的要求，经市政府同意，现就加强乡镇、街道及开发区安全生产工作提出如下意见。

　　一、切实加强对安全生产工作的领导

今年以来，全市安全生产形势十分严峻，乡镇、街道及“两区”的辖区内安全隐患大量存在，安全生产基层基础比较薄弱，生产安全事故发生较为频繁。必须充分认识当前安全生产工作面临的严峻形势，从构建“和谐社会”、打造“平安上虞”，维护人民群众生命财产安全和社会稳定的高度，增强抓好安全生产工作的使命感、责任感和紧迫感。要切实把安全生产工作作为一项民本、民生、民安工程来抓，加强对辖区内安全生产工作的领导，建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制，理清思路，明确职责，进一步落实各级安全生产责任制和安全生产责任追究制。要及时研究解决安全生产工作中出现的新情况、新问题，加大对辖区企业实施安全生产考核和奖惩的力度，加大对安全生产工作的经费投入，努力实现乡镇、街道及“两区”安全生产形势的稳定好转。

　　二、建立完善安全生产监管体系

　　按照省政府《关于切实加强安全生产工作的决定》的要求，进一步加强安全生产基层基础建设，努力构建市、乡镇（街道）“两区”、村（社区）三级安全监管体系，各乡镇（街道）设立安全生产监督管理所，并根据实际工作需要，选配2-5名从事安全生产监督管理工作人员；“两区”设立安监分局，要在原有基础上配强、配足安全生产管理工作人员。辖区内的行政村（社区）应明确1名以上专职或者兼职人员负责安全生产管理工作，其中生产企业较多的行政村（社区）必须配备专职安全生产监督员，推动和加强行政村（社区）安全生产工作，形成“横向到边，纵向到底”的安全生产监管体系。

　　三、强化企业安全生产监管基础

　　各乡镇、街道及“两区”要及时建立辖区内企业安全生产管理档案并实施动态管理，健全企业主要负责人和专（兼）职安全生产管理人员网络，督促建立和健全安全生产责任制度、安全管理规章和生产工艺操作规程等，并严格依规操作和实施。加强对辖区内中小企业，特别是企业集中区域的安全生产监管，坚持监督管理与服务并举。抓好重大安全隐患和危险源的排查登记，确定整改、监控重点，及时消除重大事故隐患，确保重大危险源可控、在控和平稳运行。要加强各项安全生产事故应急预案的编制和演练，并根据演练情况对预案进行修订完善，确保各类预案适应应急处理要求，提高抵御事故风险的能力。要建立、健全隐患排查整治机制，全面落实安全生产承诺制，事故隐患公示制，发生事故道歉制和通报制等安全生产长效管理机制。

四、推动落实生产经营单位安全生产主体责任

各乡镇、街道及“两区“要强化生产经营单位安全生产主体地位，积极推动企业落实安全生产责任，全面贯彻落实《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》等各项法律法规。生产经营单位必须遵照规定，设置安全生产管理机构或者配备专职（兼职）安全生产管理人员；加强事故隐患的排查、登记、监控和整治，及时消除各类事故隐患；保证安全生产的必要投入，实行企业安全生产风险抵押金、安全费用提取、工伤保险等制度，建立健全生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿和补偿机制。积极引导生产经营单位采用安全性能可靠的新工艺、新技术、新材料和新设备，引导开展安全质量标准化活动，不断改善安全生产条件；改进安全管理，积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。

五、进一步明确安全生产监管职责

落实依法行政、全面推进安全生产监管工作“关口前移、重心下移”。按照《行政处罚法》以及《浙江省安全生产条例》有关规定，乡镇人民政府、街道办事处，“两区”管委会分别行使以下安全生产监管职责：

乡镇人民政府、街道办事处：1.参与或组织实施对辖区内各类生产经营单位的安全生产监督检查；2.对在辖区内检查中发现的重大安全生产违法行为和重大事故隐患，可能造成严重后果的，有权当场予以纠正或限期改正；3.负责辖区内安全生产有关工作的调查、登记及审批事项的审查、上报工作；4.协助上级有关部门进行事故调查，组织调查处理受委托的辖区内生产经营单位的生产安全事故；5.对本辖区内的安全生产工作实施综合监管。

“两区”管委会：1.参与或组织实施对辖区内各类生产经营单位的安全生产监督检查；2.对在辖区内检查中发现的重大安全生产违法行为和重大事故隐患，可能造成严重后果的，有权当场予以纠正或限期改正；3.负责辖区内生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的登记备案及审批事项的审查、上报工作；4.协助上级有关部门进行事故调查，组织调查处理受委托的辖区内生产经营单位的生产安全事故；5.对本辖区内的安全生产工作实施综合监管。

受市安全生产监督管理部门委托后，乡镇、街道及“两区”的安全生产监督管理机构可以对违法事实清楚、证据确实的监管对象，有权依法作出警告、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为、责令暂时停业整顿及对个人一万元以下、单位三万元以下的罚款或没收违法所得的行政处罚决定。

六、强化安全生产监管监察行政执法

各乡镇、街道及“两区”要认真履行职责，增强执法意识，建立健全执法责任制，规范执法行为，做到严格、公正、廉洁、文明执法。依法对生产经营单位安全生产情况进行监督检查，指导督促生产经营单位建立健全安全生产责任制，落实各项防范措施。不断深化安全生产专项整治，要把安全专项整治与依法落实生产经营单位安全生产保障制度、加强日常监督管理以及建立安全生产长效机制结合起来，确保整治工作取得实效。组织开展好企业安全评价（评估），搞好分类指导和重点监管。建立群众举报投诉制度，对群众反映的事故隐患和安全生产违法行为要及时依法查处。对严重忽视安全生产的企业及其主要负责人，要依法加大行政执法和经济处罚力度。坚持事故查处的“四不放过”原则，依法严肃查处事故责任者的责任。

二○○七年十二月六日