市直有关部门和单位：

　　《上虞市便民服务中心行政许可事项收件、退件管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请按要求加强对进“中心”事项受理、办理的管理、监督，并于6月28日前刻制好本部门进“中心”窗口的受理专用章，帮助、督促窗口做好印刷各类办件通知书、签收簿等相关各项准备工作，保证进“中心”事项7月1日后按照《行政许可法》要求规范受理、依法办理。

　　　　　　　　　　　　　二○○四年六月二十三日

上虞市便民服务中心

行政许可事项收件、退件管理办法

　　为切实加强对行政许可事项收件、退件的管理，进一步方便群众办事，提高办事效率，依照《中华人民共和国行政许可法》的规定，特制定上虞市便民服务中心（以下简称“中心”）行政许可事项收件、退件管理办法。

　　一、政务公开

　　（一）“中心”窗口的有关行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录，统一以《服务指南》和《办事须知》的形式在各窗口公示；公示内容不得随意变更，确需变更的应经市行政审批制度改革领导小组同意后方可实施；

　　（二）申请书采用格式文本的，应制作通俗易懂的申请书示范文本在各窗口公示；

　　（三）办理结果统一在“中心”网站对外公布。

　　二、事项申请

　　（一）申请人直接到“中心”窗口当场提出行政许可申请；

　　（二）申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但依法应当由申请人当场到“中心”窗口提出行政许可申请的除外；

　　（三）申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请。

　　三、办件管理

　　“中心”窗口根据法律、法规、规章的有关规定，在具体受理申请事项时，根据不同情况分别以即办件、退回件、补办件、承诺件、联办件、上报件六件类进行分类管理，并严格按照行政许可实施程序操作。

　　（一）“六件”认定

　　1、程序简便、能够当场办结的申请事项，均属即办件。

　　2、有下列情形之一的申请事项，均属退回件：

　　（1）申请事项依法不需要取得行政许可的；

　　（2）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的；

　　（3）申请材料齐全，但经窗口初审，项目内容明显不符合国家有关产业政策及技术规范要求的；

　　（4）申请事项经现场踏勘、调查、核实，不具备批准条件的。

　　3、有下列情形之一的申请事项，均属补办件：

　　（1）申请材料不齐全；

　　（2）申请材料不符合法定形式；

　　（3）申请材料存在不能当场更正的错误。

　　4、涉及需经审核或现场踏勘的申请事项，均属承诺件。

　　5、需经有关部门审批审核的建设项目的申请事项，均属联办件。

　　6、经市级行政机关审查后需报上级行政机关审批的申请事项，均属上报件。

　　（二）“六件”管理

　　1、即办件管理

　　（1）即办件实行即收即办、直接办理制。申请事项属于本行政机关职权范围、申请材料齐全、符合法定形式，应当场作出书面行政许可决定。

　　（2）各窗口应当场将所办事项输入“中心”办公系统。

　　2、退回件管理

　　（1）申请人提出申请后，窗口工作人员能够当场认定为退回件的，应当场认定；申请事项较为复杂，无法当场认定的，可会同有关人员共同审议，但审议时间最长不超过2个工作日。

　　（2）符合退回件认定中第（1）、（2）两种情形的，窗口工作人员应出具《上虞市便民服务中心退回件通知书》，《通知书》应明确说明退回的理由和依据，告知申请人享有投诉的权利，加盖本行政机关受理专用章，注明日期，由申请人签收，并当场将申请事项输入“中心”办公系统。

　　（3）符合退回件认定中第（3）、（4）两种情形的，窗口工作人员应出具《不予行政许可决定书》，《决定书》应明确说明不予行政许可的理由和依据，告知申请人享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，加盖本行政机关公章，注明日期，由申请人签收，并当场将申请事项输入“中心”办公系统。

　　3、补办件管理

　　（1）凡被认定为补办件的，窗口工作人员应出具《上虞市便民服务中心补办件通知书》，《通知书》应当场或在2个工作日内一次性以书面形式明确告知需补办的申请材料，加盖本行政机关受理专用章，注明日期，由申请人签收，并当场将申请事项输入“中心”办公系统。

　　（2）补办件的办理期限从申请人补齐申请材料之日起计算。

　　4、承诺件管理

　　（1）凡被认定为承诺件的，窗口工作人员应出具《上虞市便民服务中心承诺件通知书》，《通知书》应明确承诺办结日、领件日和应缴费用情况，加盖本行政机关受理专用章，注明日期，由申请人签收，并当场将申请事项输入“中心”办公系统。

　　（2）窗口工作人员应按内部操作规程，尽快落实审核或组织现场踏勘。

　　（3）承诺件必须在承诺时限内办结，并能快则快，不得随意延长办理时间。

　　（4）申请人在承诺领件日凭《承诺件通知书》到窗口缴费、领件。

　　5、联办件管理

　　（1）联办件由“中心”项目受理窗口统一受理，具体操作按《上虞市建设项目联审联办暂行规定》实施。

　　（2）窗口工作人员受理联办件后，应出具《上虞市便民服务中心联办件通知书》，《通知书》应明确联办件的内容、联办部门、承诺日，加盖联办部门行政机关受理专用章，注明日期，由申请人签收，并当场将申请事项输入“中心”办公系统。

　　（3）项目受理窗口应按联办件操作规程，牵头协调各有关部门联合办理。

　　（4）联办件必须根据联办内容，在承诺时限内办结。

　　（5）申请人在承诺领件日凭《联办件通知书》到受理窗口缴费、领件或办理相关手续。

　　6、上报件管理

　　（1）凡被认定为上报件的申请事项，能够当场作出审查决定的，即收即办；不能当场作出审查决定的，应出具《上虞市便民服务中心上报件通知书》，《通知书》应明确承诺在本市办结日、上报日，加盖本行政机关受理专用章，注明日期，由申请人签收，并当场将申请事项输入“中心”办公系统。

　　（2）窗口工作人员应按内部操作规程，尽快落实审核或现场踏勘。

　　（3）在一定的时限内，受理部门应积极与上级部门联系，负责帮助办理。

　　（三）拓宽受理渠道

　　1、“中心”各窗口可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式间接受理申请人的申请，建立间接受理登记制度。窗口工作人员审查后，认为申请材料齐全、符合法定形式，应即时或在承诺时限内办结，并将办理结果登记后及时通知或回复申请人。

　　2、在“中心”网站上推出的网上申请事项，有关窗口应及时受理，每半个工作日回复一次，做到事事有回应、件件有落实。

　　四、告知义务

　　（一）申请人要求对公示内容作出说明、解释的，窗口工作人员应当耐心予以说明、作出必要解释，提供准确可靠的信息。

　　（二）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人。

　　（三）申请事项按照法律规定不属于本行政机关职权范围的，应当告知申请人向有关行政机关提出申请。

　　（四）在审查过程中，发现申请材料存在可以当场更正的错误的，应当主动向申请人提出，并允许申请人当场更正。

　　（五）在受理、审查、决定行政许可过程中，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人（随附申请书复印件），告知申请人、利害关系人有权在法定期限内进行陈述和申辩，口头陈述、申辩应当予以记录并签名，在作出具体行政许可决定前应当听取申请人、利害关系人的意见。

　　（六）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。

　　五、责任追究

　　窗口工作人员违反本办法的规定，由所在主管部门和“中心”根据《行政许可法》及有关法律法规追究责任。

　　“中心”应按照“谁受理、谁负责”原则，加强对窗口工作人员的管理，不断提高各类事项的办理质量。

　　六、其他规定

　　“中心”窗口办理的非行政许可事项，一律参照本办法执行。

　　本办法由上虞市便民服务中心负责解释。

　　本办法自二〇〇四年七月一日起施行。

附件：行政许可受理章样章