各基层党组织：

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策。根据中共中央《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》(中办发〔2014〕4号)和省委、绍兴市委、区委实施意见（浙委办发〔2014〕7号、绍市委发〔2014〕21号、区委〔2014〕7号）精神，镇党委决定从2014年1月开始，在全镇党员中深入开展党的群众路线教育实践活动。现提出如下实施意见。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，突出作风建设，发扬“认真”精神，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，使党员干部宗旨意识和群众观点有新增强，改进作风有新进展，做群众工作能力有新提高，密切联系群众有新进步，为民务实清廉形象有新提升，基层服务型党组织建设有新成效，推动小越“四个示范区”建设再上新台阶。

二、基本原则

1、坚持聚焦“四风”、真抓实改。以贯彻落实中央八项规定和我省“28条办法”、“六项禁令”为切入点，贯彻整风精神，强化问题导向，注重严格要求，以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

2、坚持突出重点、全员覆盖。以镇领导班子、领导干部的教育实践活动为重点，重视抓好机关、站所、村、社区、两新组织等基层党组织的教育实践活动，切实加强广大党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

3、坚持敞开大门、群众参与。坚持正面教育为主，坚持开门搞活动，注重发挥群众积极性，活动一开始就扎下去听取意见和建议，征求到的意见建议、改进作风的工作措施和工作办法向社会公示，专题民主生活会的情况要在一定范围内通报，整改情况向群众公开，确保全过程都发动群众参与、让群众评判、受群众监督、使群众满意。

4、坚持分类指导、有的放矢。根据各单位不同实际，分类制定实施方案，有的放矢解决突出问题。镇领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光；基层单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务意识、提高服务能力上下功夫；两新组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员一般应在流入地党组织参加活动，流出地党组织要加强与流入地党组织的联系，密切配合，确保所有党员都参加活动。

5、坚持围绕中心、服务大局。把开展活动与全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和做好当前改革发展稳定各项工作结合起来，与解决群众民生诉求和发展难题结合起来，与完成本单位重点任务结合起来，进一步激发党员干部的工作热情和进取精神，切实推进经济社会持续平稳较快发展，再创小越科学发展新优势。

三、重点任务

党的群众路线教育实践活动，要紧扣反对“四风”这个重点不放，着力解决领导班子和领导干部存在的突出问题。同时，回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效真正落实到党的基层组织和“末梢神经”。

1、重抓“五力”提升，着力解决“四风”方面突出问题。根据不同层级、不同领域党员干部作风问题的具体表现，采取切实有效措施，下大力气予以解决。在镇领导班子和领导干部中，重点解决政绩观不正确，高高在上、脱离群众，急功近利、沽名钓誉，作风漂浮、工作不实，不敢担当、不肯负责等问题，提升“引领力”；在镇机关内部，重点解决精神萎靡、干劲不足，庸懒散拖、推诿扯皮，有令不行、有禁不止，工作不落实、“中梗阻”等问题，提升“执行力”；在基层站所单位，重点解决“门难进、脸难看、事难办”及能力不强、服务不优，办事拖拉、效率不高等问题，提升“服务力”；在村、社区、两新组织等基层组织中，重点解决基层组织软弱涣散，只要权利、不讲义务，不愿争先、自甘落后，个人主义、自私自利等问题，提升“凝聚力”；在全镇党员干部中，重点解决党员干部缺乏正气、处事不公，办事不力等问题，提升“公信力”。

2、重抓惠民行动，着力解决群众反映强烈的切身利益问题。坚持以提高群众满意度和幸福度为导向，把为民办实事与转作风、改作风结合起来，要想方设法解决基层群众特别是困难群众的生产生活问题，大力兴办民生实事，切实抓好治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水等“五水共治”，扎实开展无违建村（社区）创建，着力办好教育、就业、社保、医疗、住房等民生实事，花大力气解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等与老百姓生活密切相关的民生问题；积极破解发展难题，深入摸排村级集体经济发展和企业转型升级中的困难和问题，突出抓好村级集体经济增收五年计划，突出解决中小企业发展难题，推动全镇经济平稳健康发展。

3、重抓民情通工作，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以民情通工作为抓手，全面深化基层服务型党组织建设，进一步健全服务网络，优化服务平台，完善服务机制，提升服务能力；全面开展“服务型组织、表率型干部、先锋型党员”争创活动，深化推进干部“服务指数”、基层党组织“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评管理；全面推行区域化党建工作和“青春党建”活动，推进党的组织覆盖和工作覆盖；全面加强基层党组织书记培训，重点抓好换届后村党组织书记轮训，建设一支有正气、有本领、有口碑的基层党组织书记队伍；全面实施机关干部驻村联户住夜、农村党员干部联网访户、社区在职党员“双管双争”、党员志愿服务、民间人才万人计划等活动，深化完善网格化管理、组团式服务，推动基层党员干部和民间人才面对面联系群众，心贴心服务群众；全面推进民情通服务平台建设，建立健全镇、村（社区）便民服务和社会服务管理中心，深化“四不出村”工作法，提升服务群众的功能和水平，让群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

四、方法步骤

根据区委部署，我镇党的群众路线教育实践活动从2014年1月开始，9月基本完成，集中教育时间不少于3个月。具体抓好以下三个环节。

（一）学习教育、听取意见。搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。重点开展“三学一听”活动。

1、学理论，领会精神实质。采取中心组学习、专题读书会、理论辅导、个人自学、依托网络平台学习等多种形式，组织党员干部认真学习党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和省、市、区重要会议精神，学习中央确定的《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费—重要论述摘编》3本必读书。机关党员干部组织集中学习不少于3天，其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式抓好党员的学习教育，对离退休党员及年老体弱党员可采取送学上门等方式组织学习教育。

2、学典型，加强案例教育。充分发挥先进典型的引领作用，发现和挖掘一批党员干部身边叫得响、立得住、群众公认的先进典型，通过报告会、座谈会等多种形式，开展“向身边的先进典型学习”活动，营造学先进找差距改作风浓厚氛围。注重发挥反面典型的警示作用，对近期被查处的效能作风和廉政建设案例进行梳理和剖析，以案说法，以案明理，教育引导党员干部引以为戒、防微杜渐。注重发挥群众工作案例的教育作用，用好我区《群众工作案例汇编》地方教材，开展群众工作案例教育，学习群众工作方法，提升群众工作能力。

3、学方法，坚持执政为民。坚持理论学习和社会实践相结合，通过向基层学、向群众学、向同事学，学习群众工作方式方法，学习处理农村问题的业务政策，提升党员干部服务农村、服务发展的水平。同时，要牢固树立执政为民意识，紧扣党的群众路线时代内涵、本地本单位为民务实清廉的要求、“四风”问题的具体表现和危害，组织党员干部开展专题讨论。镇领导班子重点开展“三思、三观”集中讨论，认真思考与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观。机关干部重点开展群众工作案例讨论，交流联系服务群众、做群众工作的经验和体会，在经验案例的交流共享中增进与群众感情。基层党组织重点组织党员开展“三对关系”讨论，重读《党章》，重温入党誓词，认真思考个人与组织的关系，权利与义务的关系，党员与群众的关系，进一步强化大局意识、组织观念、群众观点。

4、听意见，开展“两问一送”。以服务对象为重点，把“面对面”与“背靠背”结合起来，通过调查问卷、座谈访谈、下访约访、便民微群等多种形式，广泛听取群众意见建议，确保真听意见、听到真意见。组织开展机关干部“两问一送、走亲连心”活动，问需于民办实事，问计于企解难题，结对帮困送温暖。既认真听取群众意见，又帮助解决实际困难。机关干部还要结合驻村联户住夜，面对面听取党员群众意见，党政主要负责人要走遍村、社区及困难党员和困难户，联村干部要走遍联系村（网格）所有农户。要充分运用“先学先查先改”和年前民主生活会听取意见成果，重视信访、上访等送上门的意见，避免重复征求意见。

（二）查摆问题、开展批评。围绕为民务实清廉要求和贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”、“六项禁令”及区委相关规定的情况，聚焦作风方面种种不良表现，认真查摆问题，开展批评与自我批评。重点开展“三查一强”活动。

1、查“四风”问题。组织党员干部对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等规定，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找、认真梳理存在的突出问题。领导班子及成员要书面条目式列出“四风”突出问题，上报上级党组织和督导组审核把关。

2、查思想根源。领导班子和班子成员要对照存在问题，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源，撰写对照检查材料，明确努力方向和整改措施。其他基层党组织的党员可不撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明，镇领导班子、班子成员还要对抓“五水共治”等重点工作情况作出说明。主要领导要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。对照检查材料报上级党组织和督导组审核把关。

3、查工作成效。建立机关干部年度工作目标承诺制，每位机关干部要对照自身工作岗位做到年初有承诺、季度有分析、年终有总结；建立镇级中心工作、村级实事工程、办线工作“三公开”制度，并将各项中心工作工作按内容、工作要求、责任领导、完成时间、每月进程等项目进行上墙公开，接受干部群众监督。健全工作绩效督查机制，实施以“重大决策查执行，服务发展查效能，干部队伍查作风”为主题的“三查行动”，加强对党员干部重大决策、重要制度、重点工作执行情况的检查，定期督查通报，按月公布工作进程，切实提高干部工作的主动性、积极性和责任心。

4、强工作合力。通过开展谈心谈话和召开民主生活会，进一步消除误会，增进友谊，增强合力。党委主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管办线负责同志之间都要开展谈心，平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见，并主动接受党员群众的约谈。谈心要坦诚交流沟通思想、推心置腹交换意见，特别是相互之间开展的批评意见，要在谈心时充分沟通交流。谈心不受时间、次数的限制，谈得越多越好，越充分越好，既要肯定成绩，又要指出问题和不足，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。镇领导班子要召开专题民主生活会。会上，要按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，真刀真枪提意见，满腔热情帮同志，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，既要红红脸、出出汗，又要加加油、鼓鼓劲，努力达到团结—批评—团结的目的。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。其他基层党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。

（三）整改落实、建章立制。针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，抓好一些突出问题的集中治理，并做好建章立制工作。重点开展“三抓一建”活动。

1、抓问题整改。要开门承诺抓整改。按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”三句话的整改要求，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。镇领导班子要认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众监督。把活动整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下，以下促上，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。要回应诉求抓整改。扎实开展“办实事、解难题”活动，针对走访联系中了解掌握的基层群众反映的困难和问题，联动解决一批基层群众最关注、最紧迫的民生诉求和发展难题。坚持现场办公解决一批，对基层群众反映的村（社区）组织能够解决的问题进行现场办公，就地解决；坚持镇党委政府集中解难制度，对基层群众反映的需要党委政府研究决策或协调解决的重大民生诉求和发展难题，镇党委集中研究，协调各方，着力解决，以实实在在的行动取信于民。

2、抓整治行动。按照省委统一部署，深入推进文风会风治理、“严纪律、正作风、作表率”、提能增效、领导干部落实工作和生活待遇规定专项检查、“三公”经费使用检查、提振领导干部精气神等“六项集中行动”，突出抓好深化行政审批制度改革、遏制公权滥用、严控“三公”支出、整治衙门作风、治理文山会海、减轻基层负担、推进干部能上能下、严查侵害群众利益行为等八项专项整治，强化责任，细化措施，强力推进，抓好落实。同时，针对我镇干部队伍作风实际，花大力气抓好严查党政干部执行力、整治农村基层干部“四不”行为两个专项行动，切实优化干部作风。要结合实际，突出重点，下猛药、出重拳，一项一项整治，确保取得实效。

3、抓正风肃纪。持续保持正风肃纪的高压态势，坚持从严从紧，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，继续狠刹“牌局”、“酒局”，严肃整治“会所中的歪风”，坚决查处在公务活动中赠送或接受礼品、礼金、各种有价证券、支付凭证和节日期间用公款送节礼等行为，对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等问题“零容忍”。镇纪委要深入开展明查暗访，对违反中央八项规定和省委“28条办法”、“六项禁令”及区委相关规定的，发现一起、查处一起、通报一起，达到震慑一片的效果。同时，加强对领导干部的严格教育管理，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大，不认真查摆问题，没有明显改进的干部，进行组织调整；在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿。加强党员教育管理，深化党员进出口工作，加大不合格党员处置力度，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育或组织处理。

4、建长效机制。注重把作风问题专项整治与建立长效机制有机结合，全面开展“学、清、立、改、停”工作。学，就是深入学习领会中央和省委关于作风建设的一系列制度规定；清，就是对照中央和省委精神和现行政策法规，对不适宜的规范性文件进行清理；立，根据工作需要，按照于法有据、于事简便的原则，建立健全有效管用的制度规范；改，就是对不够完善或存在不足的政策制度做法及时改进；停，就是对不符合中央精神的政策制度做法及时废止。同时，强化制度的刚性约束，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

开展党的群众路线教育实践活动要按照中央的统一部署，不分阶段、不搞转段，把3个环节的要求贯通起来、相互衔接，贯穿于教育实践活动全过程。既要坚持党的群众路线教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又要结合实际安排好各个环节的工作，在解决问题上下功夫，使“自选动作”做扎实。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。

四、工作要求

1、强化组织领导。镇党委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，由党委书记任组长，镇长、人大主席和分管党群工作的副书记任副组长，其他班子成员为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室主任由分管党群工作的副书记兼任，负责日常工作。各基层党组织负责人是教育实践活动的第一责任人，要切实加强对教育实践活动的组织领导，成立相应工作机构，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作局面，为深入开展教育实践活动提供强有力的组织保障。

2、强化督查指导。这次活动涉及镇、村、社区、学校等不同类型的党组织和党员，镇教育实践活动领导小组建立11个督导组，强化对各基层党组织教育实践活动的督促检查。督导组要对照省委“走在前列”、“不走过场”的具体要求，认真审阅对照检查材料、整改方案等，全程参与组织生活会，督促抓好每个环节各项工作落实，做到坚持标准，确保质量，做到“规定动作”不走样、“自选动作”有特色，务求取得明显成效。

3、强化宣传引导。要充分利用宣传窗、公开栏、政府网站、标语等多种方式宣传中央、省、市、区委的决策部署，宣传活动的重大意义，注重总结推广教育实践活动的好经验、好做法，反映党的群众路线教育实践活动的进展和成效，加大对为民务实清廉先进典型的宣传报道力度，加强正面宣传和舆论引导，为党的群众路线教育实践活动营造良好氛围。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光等方式，以身边事教育、警示身边人，树立正确舆论导向，发挥监督警示作用，促进教育实践活动深入开展。

4、注重工作结合。坚持一手抓教育实践活动，一手抓经济社会发展，把教育实践活动与全镇中心工作结合起来，以作风的明显改进来促进中心工作，在推动中心工作中切实改进作风。把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，以作风大改进促进经济大发展和民生大改善，真正做到“两手抓、两不误、两促进”。

附：小越镇党的群众路线教育实践活动督查分组表

中共小越镇委员会 

二0一四年二月二十八日