虞卫党〔2014〕5号

中共绍兴市上虞区卫生局委员会

关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

各医疗卫生单位：

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策。根据区委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(区委〔2014〕7号)精神，局党委决定从2014年2月开始，在卫生系统党员中深入开展党的群众路线教育实践活动。现提出如下实施意见。

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以领导班子和党员领导干部为重点，突出作风建设，发扬整风精神，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿于活动全过程，为上虞卫生事业科学发展提供坚强保障。具体要达到以下要求：

1.强化群众观点。深刻认识贯彻党的群众路线的重要性和紧迫性，牢固树立为人民健康服务的宗旨，推动全区医疗卫生事业服务群众思路更清晰、措施更有力、效果更明显。

2.解决突出问题。深入基层调查研究，走进群众了解民生，积极创新服务方式、增强服务本领、完善服务机制，着力破解群众反映强烈的突出问题，实现惠民利民。

3.保持清廉本色。把为民务实清廉作为核心价值追求，加强行业作风建设，解决铺张浪费、收受“回扣”“红包”等问题，保持艰苦奋斗、清正廉洁的政治本色。

二、基本原则

教育实践活动要牢牢把握“四坚持”的基本原则。

1.坚持聚焦作风，真抓实改。以深入贯彻落实中央八项规定，省委“28条办法”、“六项禁令”和区委、局党委相关规定为切入点，强化问题导向，注重严格要求，以严的标准、严的措施和严的纪律，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

2.坚持突出重点，分层推进。要以领导班子和党员领导干部为重点分层推进，突出抓好局机关、执法监管队伍和服务窗口的教育实践活动，重视抓好其他基层党组织的教育实践活动。对局机关紧扣解决“四风”问题不走神；对执法监管队伍、服务窗口和其他直属单位突出服务群众主线不散光。

3.坚持敞开大门，群众参与。坚持正面教育为主，开门整风，注重发挥群众积极性，沉下去听取意见建议，征求的意见建议、制订的工作措施和整改情况向群众公开，确保全过程都发动群众参与，让群众评判、受群众监督、使群众满意。

4.坚持围绕中心，服务大局。把开展活动与满足群众健康诉求，推进医药卫生体制改革和医疗卫生事业发展的重点工作结合起来，进一步激发党员干部的工作热情和进取精神，更好地保障人民群众的健康权益。

三、重点任务

党的群众路线教育实践活动，要紧紧抓住反对“四风”这个重点不放，着力解决领导班子和领导干部存在的突出问题，把改进作风的成效真正落实到各级组织和具体工作中。

1.分类实施，重抓“五力提升”，着力解决干部作风问题。采取切实有效措施，着力解决党员干部的具体作风问题。领导班子和领导干部，重点解决工作不实、缺乏担当等问题，提升“引领力”；局机关和公卫单位重点解决干劲不足、推诿扯皮等问题，提升“执行力”；卫生执法队伍重点解决执法不公、简单粗暴等问题，提升“公信力”；医疗服务单位重点解决服务不优、能力不强等问题，提升“服务力”；基层党组织重点解决基础不牢、争先不够等问题，提升“凝聚力”。

2.统筹协调，重抓“五环联动”，着力解决卫生民生问题。坚持以提高群众满意度和幸福度为导向，把为民办实事与转作风、改作风结合起来，想方设法破解群众反映强烈的问题。一是完善网络方便群众看病，鼓励社会资本办医，完善基层网点设置，加强重要医疗资源配置。二是整合资源提升服务质量, 深化区级医院与上级医院的合作、对乡镇卫生院的帮扶，推进优质资源下沉；鼓励科技创新，推进人才学科建设，加大核心要素支撑；发挥区病理、影像诊断中心作用，建设临床检验中心，实行资源共享，增强基层服务能力。三是建立机制优化诊疗格局, 提升公立医院服务，加快人民医院丰惠分院、中医院章镇分院建设，增强基层医疗机构功能，探索基层首诊、分级诊疗、双向转诊机制，推进责任医师签约服务工作，实行基层医疗卫生网格化管理、组团式服务。四是创新模式改善就医感受，深入开展“三好一满意”活动，加快推行临床路径管理、优质护理、预约诊疗、诊间结算等便民惠民措施，拓宽服务途径，简化服务流程，改善服务环境。五是推进创建守护居民健康，以创建省卫生应急工作示范市（县区）、省慢性病综合防控示范区为载体，加强疾病预防控制、卫生监督执法、公共卫生服务、妇幼保健管理和爱国卫生工作，推进公共卫生均等化，当好群众健康守门人。

3.固本强基，重抓“五措并举”，着力解决基层组织问题。切实加强基层党组织建设，提升党组织“堡垒指数” 和党员“先锋指数” 。一是强组织，健全下属单位党组织，选好配强班子成员，注重在优秀卫技人员中发展党员，推进党的组织覆盖和工作覆盖。二是抓思想，加强对党员的先进示范、廉政警示、医德医风和业务技能等教育，开展争创“服务型组织、表率型干部、先锋型党员”等活动，提升党员队伍的先进性。三是转作风，深化“结贫思廉”和与基层医疗卫生单位联系结对活动，加强对基层单位的指导和服务，以有效措施回应群众呼声，帮解具体困难。四是健制度，完善落实党组织的工作制度，建立健全加强自身建设，立足岗位面对面联系群众、心贴心服务群众的长效工作机制。五是作奉献，深化“真情大义诊、健康万千人”和“星期六党员志愿服务”等活动，主动积极奉献社会。

四、方法步骤

根据区委部署，卫生系统党的群众路线教育实践活动从2014年2月开始，8月基本完成。整个教育实践活动具体抓好三个环节。

　　（一）学习教育，听取意见。重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，为对照检查、开展批评和自我批评及解决问题打好基础。   

      1.组织群众路线学习。采取中心组学习、专题学习、理论辅导、个人自学、依托网络平台学习等多种形式，组织党员干部认真学习党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话、省市区重要会议精神和中央确定的教育实践活动3本必读书，编发学习《医疗机构从业人员行为规范手册》，强化践行群众路线的思想自觉。3月，局党委理论中心组举行专题学习会，围绕马克思主义群众观点和党的群众路线进行学习交流。各单位党组织要采用灵活多样、务实管用的方式，抓好党员的学习教育，组织集中学习不少于3天。对离退休党员及年老体弱党员可采取送学上门等方式组织学习教育。

   2.举行“三思三观”讨论。围绕为民务实清廉的总体要求、“四风”问题的具体表现，组织党员干部开展专题讨论。领导干部重点开展“三思三观”集中讨论，认真思考与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观。机关和局管干部重点开展群众工作案例讨论，交流联系服务群众的经验和体会，在经验案例的交流共享中增进与群众感情。党员干部重点开展“三对关系”讨论，重读《党章》，重温入党誓词，认真思考个人与组织的关系，权利与义务的关系，党员与群众的关系，进一步强化大局意识、组织观念、群众观点。

 3.实施“典型示范”教育。用践行群众路线的典型教育激励身边人，评选第一届上虞卫生闪光事例和“最美责任医生”、第二届“最美护士”，开展“向身边的先进典型学习”活动，营造学先进找差距转作风浓厚氛围。发挥反面典型的警示作用，以案说法，以案明理，教育引导党员干部引以为戒、防微杜渐。发挥群众工作案例的教育作用，用好我区《群众工作案例汇编》地方教材，学习群众工作方法，提升群众工作能力。

4.开展“走亲连心”行动。进行访基层，听民声，接地气，通下情，解难题。围绕卫生事业改革发展和基层群众关心的突出问题，局领导带队深入基层蹲点调研，与党员群众沟通交流，从基层面临的矛盾、困难中反思自身的差距和不足，思考破解瓶颈性、基础性、长远性问题的办法。机关干部和各单位党员开展“下基层、促医改、送健康”活动，问需百姓，问计基层，既认真听取群众意见，又帮助解决实际困难。

5.听取内外各方意见。以工作对象和服务对象为重点，通过调查问卷、座谈访谈、下访约访等多种形式广泛深入听取干部群众意见建议，并运用“先学先查先改”和民主生活会征求到的意见成果，重视信访、投诉等送上门的意见呼声，多渠道、多形式收集意见建议。   

（二）查摆问题，开展批评。重点是围绕为民务实清廉要求和“八项规定”、“28条办法”、“六项禁令”等相关规定贯彻落实情况，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，深入进行党性分析，以整风的精神开展批评与自我批评。

1.找准找实具体“四风”问题。组织党员干部对照党章、廉政准则和改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找、认真梳理存在的突出问题。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》及有关规定进行检查。要书面条目式列出“四风”突出问题，由上级党组织负责同志和督导组审核把关。

2.认真撰写对照检查材料。领导班子和领导干部要撰写对照检查材料，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明，还要对推进医药卫生体制改革、城乡卫生一体化、政府投资项目建设等重点工作情况作出说明。要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。领导干部要自己动手撰写个人对照检查材料。局党委、各单位党组织负责同志和督导组严格审核把关。

3.广泛开展谈心谈话工作。局党委、各单位党组织主要负责人要带头与班子成员逐一谈心，局班子成员、各单位班子成员之间要互相谈心，班子成员要与分管单位及科室负责人普遍谈心，同时局和各单位班子成员要主动接受党员干部群众的约谈。各个层次要坦诚沟通交流思想、推心置腹交换意见，特别是相互之间开展的批评意见，要在谈心时充分沟通交流。既要肯定成绩，又要指出不足，把矛盾和问题解决在专题民主生活会和组织生活会前。要注意听取督导组的意见建议，沟通思想认识，进行提醒帮助，为专题民主生活会和组织生活会做好准备。