各乡镇人民政府、街道办事处：

为加快推进新农村建设，基本解决我区农村困难群众住房难问题，进一步深化完善农村住房保障体系，改善农村困难家庭居住条件，根据国家有关法律、法规和上级文件精神，结合部分在沪虞商“爱心捐助、扶贫救助”的意愿，现制定2014年度上海虞商 “爱心﹒安居”农村困难群众住房救助专项行动实施方案如下：

一、指导思想

按照“惠民生、强保障”的总要求，坚持“科学改造、厉行节约、务求实效”，通过“群众自建、政府帮扶、社会损赠、资源整合、机制创新”的方式，尽快解决我区农村最困难群众的基本住房问题，努力实现“人有所居、居有所安”。

二、工作目标

按照上年度工作计划，结合年初摸排情况，今年计划完成200户左右农村困难群众住房救助；2015年起进行动态性、常态化救助，力争在2015年底前，基本解决我区农村困难群众住房难问题，实现“应保尽保”。

三、救助措施

（一）救助对象的界定

凡本区农村符合下列条件之一的家庭均可按照本方案获得住房救助：

1、不宜实行集中供养的农村五保户；

2、住房困难的农村低保户（含低保边缘户）。住房困难户指人均住房建筑面积在12平方米以下或住房残破简陋、不御寒冷和风雨、不具备基本居住条件的家庭。

3、因灾倒房户。因自然灾害造成房屋倒塌、严重损坏不能居住或急需搬迁，且无自救能力的受灾家庭。

4、区人民政府规定的其他困难家庭。

（二）救助方式的确定

2014年我区农村困难群众的住房救助要根据救助对象住房实际状况、经济状况和救助意愿，结合村镇建设规划，合理确定新建、改建、扩建、修缮、置换、租用等住房救助方式。

（三）救助标准的认定

1、救助面积标准

我区农村困难群众住房救助中新建、改建、扩建的土地使用标准按《上虞区人民政府办公室关于进一步加强农村私人建房管理的意见》（虞政办发〔2012〕45号）要求执行，救助建筑面积以救助对象实际在册人口数计算，1人户一般不超过40平方米，每增加1人可增加20平方米，每户原则上不超过100平方米；新建、扩建住房所需的宅基地，由乡镇（街道）指导救助对象按照农村私人建房管理意见要求报批。置换、租用的面积，按上述标准掌握。改建、修缮的，以上述标准与现有住房面积孰低为准。

2、救助资金标准

按照不同的救助方式确定：新建的按600元/平方米，改建、扩建的按450元/平方米，修缮的按300元/平方米，置换的按375元/平方米，租用的按9元/平方米·月计算。救助资金最终按可享受救助标准与实际救助资金孰低原则进行核拨。

3、救助资金保障

原则上由“宝华、舜杰、天道、余坤”等在沪虞商企业负责出资，专门开展上海虞商“爱心·安居”农村困难群众住房救助专项行动，旨在帮助全区农村困难家庭改善居住环境，提升生活品质，并委托“区住房和城乡建设局”管理，设立专户，规范操作。若遇特殊情况，不足部分由区财政保障到位。

4、救助住房建设标准

救助住房以“安全、实用、适居、经济”为原则，新建、改建、扩建的救助住房应为一层或两层建筑，设地梁、圈梁、构造柱及纵横墙拉接，铺水泥地面，粉刷内外墙，安全实用。修缮的住房应铺设水泥地面，粉刷内外墙，屋顶做好防漏防渗处理，节点应符合国家有关标准和施工操作规范。闲置房置换应为砖木结构或砖混结构。租用的住房必须为非违章建筑，且无质量安全隐患。

5、收费标准

在实施农村困难群众住房救助过程中，除房屋和土地登记中的证书工本费以外，免收其他行政事业性收费。对其他服务性收费、公共配套设施建设收费严格按照《浙江省物价局关于印发<关于农村住房改造建设中有关价格收费政策的若干意见>的通知》（浙价服〔2009〕192号）要求执行。

四、要素保障和管理

国土、乡镇（街道）年度新增宅基地指标要优先用于保障农村困难群众住房救助。按照便利、安全、从优的原则，适度保留农村宅基地置换对象的退出房屋，用于保障农村困难群众住房救助的置换房源。

鼓励社会力量参与农村困难群众住房救助工作，对捐赠的各项物资、款项要合理使用、严格管理，做到物尽其用。

对农村困难群众住房救助资金的管理必须符合《关于加强农村困难群众住房专项资金管理的通知》（虞建〔2007〕109号）的文件精神，实行专户管理，专项核算、专户划拨、专款专用，并在实施救助过程中，抓紧专项资金的申报，确保年底前专款到户。

五、具体实施步骤

（一）召开“上海虞商‘安心·安居’农村困难群众住房救助专项行动”动员大会暨业务培训会议。牵头单位：建设局。责任单位：区农村住房改造建设工作领导小组办公室；配合单位：各乡镇（街道）、民政局、财政局等。完成时间：2014年4月上旬。

(二）各乡镇（街道）制定实施方案。牵头单位：建设局；责任单位：各乡镇（街道）；配合单位：财政局、国土局、民政局等。完成时间：2014年4月中旬前。

（三）危旧房鉴定。牵头单位：建设局。按照“一户一策”的原则，进行危房鉴定，并制订具体的、可操作性的救助方案。责任单位：各乡镇（街道）。完成时间：2014年4月底前。

(四）评议、审核、核准、批复。牵头单位：建设局；责任单位：各乡镇（街道）；配合单位：民政局、财政局等。完成时间：2014年5月底前。

（五）救助资金、鉴定费用拨付。牵头单位：建设局；责任单位：各乡镇（街道）；配合单位：民政局等。完成时间：2014年7月底前拨付危旧房鉴定，2014年底前救助资金全部拨付到户。

（六）组织实施救助工作。牵头单位：建设局；责任单位：各乡镇（街道）；配合单位：民政局、财政局等。完成时间：2014年11月底前。

（七）组织验收。牵头单位：建设局；责任单位：各乡镇（街道）；配合单位：民政局、财政局等。完成时间：2014年12月底前。

六、工作要求

1、加强领导，组织到位。各乡镇（街道）要加强领导，精心组织，明确分工，落实责任，抓紧实施。各相关部门要各司其职，密切配合，通力协作，切实把农村困难群众住房救助工作落到实处。同时，要加强宣传，通过“城市你我他、报纸、电视”等媒体，广泛宣传上海虞商 “爱心•安居”农村困难群众住房救助专项行动爱心善举，营造全社会关心支持农村困难群众住房救助的良好氛围。

2、认真审查，把关到位。各乡镇（街道）在调查农村住房困难群众基本情况的基础上要广泛征求群众意见，并严格按照《浙江省农村危房改造试点工作实施方案》要求，认真审查、集体讨论，确定农村困难群众住房救助名单，做到公开公平公正。

3、严格标准，监管到位。区建设局要落实专人，设立专户，规范管理，定期向出资方及社会通报专项救助资金使用情况、救助进度，主动接受各方监督。要加强对各乡镇街道督查力度，加快救助进度，确保工作落到实处、取得实效。各乡镇（街道）要以“安全、实用、适居、经济”为原则，严把标准关，杜绝超标准救助。要坚持专款专用的原则，加强救助资金使用管理，不准随意扩大使用范围，严禁挪用、截留。要严格根据实际救助支出，规范资金拨付，严禁低额高报，对未动工的不得预付，未完工的不得全额拨付。

4、严控质量，进度到位。各乡镇（街道）在组织实施农村困难群众住房救助过程中须落实“安全第一、预防为主”的安全管理方针，按照救助住房的建设标准进行施工，确保房屋质量安全。要对照本方案各实施步骤的时间要求，及时推进救助进度，按时完成救助任务。区建设要定期通报工作进度和存在问题，邀请出资方定期进行现场踏看指导，对典型经验要予以总结表扬，对个别工作不力、推诿扯皮、进展缓慢的单位要予以通报批评，加强指导，落实到位。

5、上报信息，归档到位。各乡镇（街道）要落实专人负责，规范工作制度，定期将创新理念、特色做法、每月进度、半年度工作总结和年度工作总结等相关动态信息及时疏理汇总，并报送“区农村住房救助工作领导小组办公室”。同时，对救助资料要及时收集归档，做到“一户一档、完整规范”。档案资料包括《浙江省农村困难群众住房救助申请表》、农村低保户或低保边缘户的证明或其他符合住房救助条件的证明、户口本及家庭成员身份证、土地、规划审批材料、乡镇（街道）对救助对象及救助资金分配等进行公示的有关照片、质量安全巡查纪录、救助对象户主对救助资金的签收凭证、农村困难群众住房救助实施情况表、新旧住房对比照片等（有关证件在复印件上附盖乡镇（街道）核实章）。

附：上虞区2014年度农村困难群众住房救助任务表。

                               二○一四年三月二十六日

附表

上虞区2014年度农村困难群众住房救助任务表