关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

 

各村、社区、企事业单位党支部（总支）：

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大部署，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策。根据上级关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的有关意见精神，决定从2014年1月开始，在全街道党员中深入开展党的群众路线教育实践活动。现提出如下实施意见。

一、总体要求

开展党的群众路线教育实践活动，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，突出作风建设，发扬“认真”精神，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，使党员干部宗旨意识和群众观点有新增强，改进作风有新进展，做群众工作能力有新提高，密切联系群众有新进步，为民务实清廉形象有新提升，基层服务型党组织建设有新成效，推动东关经济发展和各项社会事业建设再上新台阶。具体把握以下要求：

1、坚持聚焦“四风”、真抓实改。以贯彻落实中央八项规定和我省“28条办法”、“六项禁令”为切入点，贯彻整风精神，强化问题导向，注重严格要求，以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

2、坚持突出重点、全员覆盖。以街道领导班子和领导干部为重点，突出抓好街道机关干部的教育实践活动，突出抓好直接联系服务群众的部门单位的教育实践活动，重视抓好村、社区、两新组织等基层党组织的教育实践活动，切实加强广大党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

3、坚持敞开大门、群众参与。坚持正面教育为主，坚持开门搞活动，注重发挥群众积极性，活动一开始就扎下去听取意见和建议，专题民主生活会的情况要在一定范围内通报，整改情况向群众公开，确保全过程都发动群众参与、让群众评判、受群众监督、使群众满意。

4、坚持分类指导、有的放矢。根据不同实际，分类制定方案，有的放矢解决突出问题。街道领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光；街道机关、村、社区、单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务意识、提高服务能力上下功夫；两新组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员一般应在流入地党组织参加活动，流出地党组织要加强与流入地党组织的联系，密切配合，确保所有党员都参加活动。

5、坚持围绕中心、服务大局。把开展活动与全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和做好当前改革发展稳定各项工作结合起来，与解决群众民生诉求和发展难题结合起来，与完成街道及各村、社区、单位重点任务结合起来，进一步激发党员干部的工作热情和进取精神，切实推进经济社会持续平稳较快发展。

二、重点任务

党的群众路线教育实践活动，要紧扣反对“四风”这个重点不放，着力解决领导班子和领导干部存在的突出问题。同时，回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效真正落实到各村、社区、单位等党的基层组织和“末梢神经”。

1、重抓“五力”提升，着力解决“四风”方面突出问题。根据不同层级、不同领域党员干部作风问题的具体表现，采取切实有效措施，下大力气予以解决。在领导班子和领导干部中，重点解决高高在上、脱离群众，急功近利、沽名钓誉，作风漂浮、工作不实，不敢担当、不肯负责等问题，提升“引领力”；在部门单位，重点解决精神萎靡、干劲不足，庸懒散拖、推诿扯皮，有令不行、有禁不止，特权思想、衙门作风，工作不落实、“中梗阻”等问题，提升“执行力”；在执法监管部门和服务单位，重点解决“门难进、脸难看、事难办”及滥用职权、“吃拿卡要”、简单粗暴、执法不公等问题，提升“公信力”；在街道机关，重点解决疏远群众、联系不紧，能力不强、服务不优，办事拖拉、效率不高，作风粗暴、与民争利等问题，提升“服务力”；在村、社区、两新组织等基层组织中，重点解决基层组织软弱涣散及基层党员干部缺乏正气、处事不公，只要权利、不讲义务，不愿争先、自甘落后，个人主义、自私自利等问题，提升“凝聚力”。

2、突出“四抓”举措，着力解决群众反映强烈的切身利益问题。坚持以提高群众满意度和幸福度为导向，以抓改革创新求突破、抓转型升级强实力、抓城乡一体优环境、抓民生改善促和谐为重点，把为民办实事与转作风、改作风结合起来，要高度重视群众诉求，想方设法解决群众特别是困难群众的生产生活问题，让群众办事更加便利、得到更多实惠、切身感受公平正义；要大力兴办民生实事，切实抓好治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水等“五水共治”，大力推进城乡“五个一体化”建设，深入实施门户靓化、征迁等旧城改造工程，花大力气解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等与老百姓生活密切相关的民生问题；积极破解发展难题，深入摸排村级集体经济发展和企业转型升级中的困难和问题，重视抓好村级集体经济增收节支，突出解决中小企业发展难题，推动全街道经济平稳健康发展。

3、坚持“三环”联动，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。积极构建街道机关、村级组织、党员人才“三环”联动服务体系。街道机关层面，重抓民情通工作，优化服务平台，完善服务机制，提升服务能力。强化机关干部驻村联户住夜，落实下村工作“星期三日记”和月汇报交流制度，重视工作督查和反考倒查，推动机关干部真正下村入户，帮助群众解决困难和问题；村级组织层面，全面开展“服务型组织、表率型干部、先锋型党员”争创活动，深化推进“服务指数”、基层党组织“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评管理；全面推行区域化党建工作，重点落实“四不出村（社区）”服务机制，完善村级便民服务和社会服务管理中心，加强换届后村干部培训和管理，突出解决村干部处事不公、上下班不准时和自身形象问题，提升村级组织服务群众的功能和水平，努力建设一支有正气、有本领、有口碑的农村党组织书记队伍；党员人才层面，重点推进农村党员干部联网访户、民间人才万人计划两项活动，重点解决党员不敢亮身份、不肯做表率，说三到四、出歪点子、甚至“开倒车”的现象。深化党员人才志愿服务，更好发挥党员人才在联系服务群众中的作用。

三、方法步骤

根据上级部署，街道党的群众路线教育实践活动从2014年1月开始，9月基本完成，集中教育时间不少于3个月。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，街道机关先行一步，带动村、社区、企事业单位党组织依次推进。具体抓好以下3个环节。

（一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

1、采取多种形式，精心组织学习。采取中心组学习、专题读书会、理论辅导、个人自学、值班夜学、依托网络平台学习等多种形式，组织党员干部认真学习党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和省、市、区重要会议精神，学习中央确定的《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费—重要论述摘编》3本必读书。机关干部组织集中学习不少于3天，其他党组织要运用灵活多样、务实管用的方式抓好党员的学习教育，对离退休党员及年老体弱党员可采取送学上门等方式组织学习教育。

2、挖掘身边典型，加强案例教育。挖掘一批联系群众紧密、服务优质高效、群众认可度高的先进典型，开展“向身边的先进典型学习”活动，组织党员干部学先进、找差距、改作风。用好《群众工作案例汇编》，开展群众工作案例教育，学习群众工作方法，提升群众工作能力。开展效能作风和廉政建设案例教育，以案说法，以案明理，注重发挥反面典型的警示作用。

3、分层组织讨论，力求悟深悟透。紧扣党的群众路线时代内涵、为民务实清廉的要求、“四风”问题的具体表现和危害，组织党员干部开展专题讨论。街道领导班子重点开展“三思、三观”集中讨论，认真思考与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观。街道机关干部重点开展“十佳优秀星期三日记”评选及群众工作案例讨论，交流联系服务群众、做群众工作的经验和体会，在经验案例的交流共享中增进与群众感情。各村、社区、企事业单位党组织重点组织党员开展“三对关系”讨论，重读《党章》，开展干部党员集体重温入党誓词活动，认真思考个人与组织的关系，权利与义务的关系，党员与群众的关系，进一步强化大局意识、组织观念、群众观点。

4、开展“两问一送”，广泛听取意见。以工作对象和服务对象为重点，把“面对面”与“背靠背”结合起来，通过调查问卷、座谈访谈、下访约访、便民微群等多种形式，广泛听取群众意见建议，确保真听意见、听到真意见。组织开展领导蹲点调研、机关干部“两问一送、走亲连心”活动，问需于民办实事，问计于企解难题，结对帮困送温暖，既认真听取群众意见，又帮助解决实际困难。街道机关干部还要结合驻村联户住夜，面对面听取党员群众意见，党政主要负责人要走遍村、社区及特困党员和特困户，联村干部要走遍联系村（网格）所有农户。要充分运用“先学先查先改”和年前在党代会年会、离退休老干部会议、民主生活会等层面听取意见成果，重视信访、上访等送上门的意见，避免重复征求意见。

（二）查摆问题、开展批评。重点是围绕为民务实清廉要求和贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”、“六项禁令”及区委相关规定的情况，聚焦作风方面种种不良表现，认真查摆问题，开展批评与自我批评。

1、找准找实具体“四风”问题。组织党员干部对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找、认真梳理存在的突出问题。街道机关对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》及有关规定进行检查，街道、村、社区还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。街道领导班子及成员要书面条目式列出“四风”突出问题，由党委负责人和督导组审核把关。

2、认真撰写对照检查材料。街道领导班子、班子成员要撰写对照检查材料，其他基层党组织的党员可不撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明，同时对抓“五水共治”等重点工作情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，上级党组织、党委负责同志和督导组要审核把关。

3、广泛开展谈心谈话。党委主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间都要开展谈心，平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见，并主动接受党员群众的约谈。谈心要坦诚交流沟通思想、推心置腹交换意见，特别是相互之间开展的批评意见，要在谈心时充分沟通交流。谈心不受时间、次数的限制，谈得越多越好，越充分越好，既要肯定成绩，又要指出问题和不足，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。

4、开好专题民主生活会和组织生活会。街道领导班子要召开专题民主生活会。会上，要按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，真刀真枪提意见，满腔热情帮同志，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，既要红红脸、出出汗，又要加加油、鼓鼓劲，努力达到团结—批评—团结的目的。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。各村、社区、企事业单位党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；村、社区党组织要进行对照检查，街道党员领导干部要参加基层党组织的专题民主生活会及组织生活会。

（三）整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，抓好一些突出问题的集中治理，并做好建章立制工作，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。

1、制定整改落实方案。按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的要求，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。街道领导班子要认真制定整改方案和措施，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众监督。

2、深入推进专项整治。按照上级统一部署，深入推进文风会风治理、“严纪律、正作风、作表率”、提能增效、领导干部落实工作和生活待遇规定专项检查、“三公”经费使用检查、提振领导干部精气神等“六项集中行动”，以及遏制公权滥用、严控“三公”支出、整治衙门作风、治理文山会海、减轻基层负担、推进干部能上能下、严查侵害群众利益行为等八项专项整治，强化责任，细化措施，强力推进，抓好落实。同时，针对街道干部队伍作风实际，花大力气抓好严查干部执行力、整治农村基层干部“四不”行为两个专项行动，切实优化干部作风。

3、扎实开展联动服务。针对群众所需所盼所求，组织开展联动解难服务行动，切实解决一批基层群众最关注、最紧迫的民生诉求和发展难题，以实实在在的行动取信于民；组织开展党员志愿服务行动，发动广大党员帮助困难群众“点亮微心愿、共筑中国梦”；组织开展“人才兴街”服务行动。深入推进民间人才“万人计划”，结合东关产业特色，以人才为主体，以协会为纽带，充分发挥民间人才技术、信息优势，通过集中讲授、上门服务、基地示范、诚信承诺、技能比武等有效载体，达到“助农、兴工、富民”目标，为加快东关建设发展贡献力量。

4、切实加强正风肃纪。坚持从严从紧，狠刹“牌局”、“酒局”，严禁公务活动中赠送或接受礼品、礼金、各种有价证券、支付凭证和节日期间用公款送节礼等行为。建立正风肃纪工作组，深入开展明查暗访，对违反中央八项规定和省委“28条办法”、“六项禁令”及区委相关规定的，发现一起、查处一起、通报一起。同时，加强对党员干部的严格教育管理，对软、懒、散的基层组织进行整顿；对存在一般性作风问题的党员干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大，不认真查摆问题，没有明显改进的干部，以及长期不起作用甚至起负作用的党员，进行组织处理；在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

5、建立健全长效机制。注重把作风问题专项整治与建立长效机制有机结合，全面开展“学、清、立、改、停”工作。学，就是深入学习领会中央和省委关于作风建设的一系列制度规定；清，就是对照中央和省委精神和现行政策法规，对不适宜的规范性文件进行清理；立，根据工作需要，按照于法有据、于事简便的原则，建立健全有效管用的制度规范；改，就是对不够完善或存在不足的政策制度做法及时改进；停，就是对不符合中央精神的政策制度做法及时废止。同时，强化制度的刚性约束，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

四、组织领导

1、强化领导责任。街道成立党的群众路线教育实践活动领导小组，下设办公室和综合组、宣传组、正风肃纪组。各村、社区、企事业单位党支部（总支）要高度重视，精心制订活动计划，认真组织好本地本单位的教育实践活动。各基层党组织书记要切实承担起第一责任人的责任，既当好活动的组织者，又当好活动的示范者，带头参加教育实践活动，对教育实践活动走过场的，要追究“一把手”责任。街道党委将把此项工作纳入各村、机关干部年度目标责任制考核内容。

2、强化督查指导。街道党委建立街道党员领导干部教育实践活动联系点，并向各基层党组织派出督导员，强化对基层党组织教育实践活动的督促检查和指导。各联系领导和督导员要按照“走在前列”、“不走过场”的要求，帮助和指导基层党组织制订活动计划、开展学习教育、查摆“四风”问题，抓好整改落实，全程参与专题组织生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要坚持标准，确保质量，有效传导压力，防止降格以求。要履行“一岗双责”，同时抓好改革发展稳定的督导。

3、强化宣传引导。通过广播、横幅、宣传标语及新兴媒体，广泛宣传党的群众路线教育实践活动有关要求，注重总结好经验、好做法，及时反映活动的进展和成效，加大对为民务实清廉先进典型的宣传力度，为党的群众路线教育实践活动营造良好氛围。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用，促进教育实践活动深入开展。

党的群众路线教育实践活动结束后，各基层党组织要向街道党委写出报告。

 

附1：东关街道党委党的群众路线教育实践活动领导小组成员及办公室分组名单

附2：东关街道基层党组织党的群众路线教育实践活动联系领

导和督导员名单

附3：东关街道党的群众路线教育实践活动主要工作安排 

 

                      中共绍兴市上虞区东关街道委员会

                               2014年3月4 日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：群众路线教育  实施意见  通知                                    

抄   送：区委办、区委组织部、区党的群众路线教育活动领导小组

         办公室                                                 

东关街道党政办公室                       2014年3月4日印发

共印100份

 

附件1：

 

东关街道党委党的群众路线教育实践活动领导小组

成员及办公室分组名单

 

 

组  长：卢梁勇 

副组长：朱全红  戴忠伟

成  员：金民赞  周  芬  李明昌  徐立标  杜士均

陈  刚  何建彪  张锡锋  袁志坚  童浩虎

颜吉潮  王  华  徐桦表  陈利斌

领导小组下设办公室，戴忠伟同志兼任办公室主任，杜士均同志兼任办公室常务副主任，陈刚、何建彪、陈利斌等同志任办公室副主任。

办公室下设综合组、宣传组、正风肃纪组三个组。

一、综合组

主要负责教育实践活动面上工作情况的综合，重要文件和综合性文稿的起草，区委督导组的联络服务，会议的筹备，领导小组办公室日常工作协调和保障，完成领导交办的其他工作。

组  长：杜士均、陈利斌

成  员：沈  璐、陈  彬、陈月枝、全佳丽

二、宣传组

主要负责教育实践活动的宣传报道、舆论引导、典型宣传、中心组学习和机关干部学习组织，完成领导交办的其他工作。

组  长：陈  刚

成  员：沈  璐、邵   瑾、王关明、谢林慧、徐国庆

三、正风肃纪组

主要负责基层党组织党的群众路线教育实践活动的督促检查，负责作风建设各项规定和纪律要求执行情况的明察暗访，做好党员干部作风方面突出问题的查处通报工作，完成领导交办的其他工作。

组  长：何建彪

成  员：陈百平、陈  彬、陈月枝、陈栋源

附件2：

东关街道基层党组织党的群众路线教育实践活动联系领导和督导员名单

 

东关街道基层党组织党的群众路线教育实践活动联系领导和督导员名单

附3：

东关街道党的群众路线教育实践活动主要工作安排