东关街道办事处

关于印发《开展违法用地违法建设网格化防控工作的实施意见》的通知

各行政村（社区）、企事业单位、街道各办线（中心）：

《开展违法用地违法建设网格化防控工作的实施意见》已经街道办事处研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

绍兴市上虞区东关街道办事处2014年2月28日

主词题：网格化  防控  实施意见　通知　　　　　    　　　　　　　　　　

报　送：区委办　区府办  区行政执法局　　　　　　　　　　　　　　　　　

东关街道党政办公室　　　　　　　　 2014年2月28日印发

                　                          共印60份

开展违法用地违法建设网格化防控工作的

实施意见

为进一步巩固我街道控违拆违工作成果，确保及时发现、快速沟通、迅速处置新增违法用地和违法建设行为，促进我街道土地利用和城乡建设的规范管理，根据《关于实行违法用地、违法建设“三制式”管理的实施意见》（市委办〔2011〕35号）、《关于印发上虞市深入开展控违拆违专项整治工作方案的通知》（市委办〔2013〕30号）、《上虞市控违拆违“百日攻坚”行动实施方案》（虞控拆办〔2013〕5号）和《上虞市违法用地违法建设网格化防控管理办法》等文件的要求，经街道党委、办事处研究，决定开展网格化违法用地、违法建设防控工作，现制定实施意见如下：

一、指导思想和工作目标

以科学发展观为指导，将违法用地、违法建设网格化防控工作作为贯彻落实“三改一拆”三年行动、“城乡建设年”活动、扎实推进“美丽乡村”建设、“四边三化”等重要工作的重要载体，按照“领导挂帅、区域包干、源头治理、动态管理”的原则，建立健全违法用地、违法建设防控责任网、巡查网、查处网、监督网，构筑街道、村（社区）、网格三位一体的立体化违法用地、违法建设防控工作格局，形成及时发现、快速沟通、迅速处置的控违共管责任机制，切实保障城乡规划的依法实施和土地管理的正常秩序，为加快建设“水乡东关、宜居东关、魅力东关”夯实基层基础。

二、组织机构和工作职责

街道成立违法用地、违法建设网格化防控工作领导小组，对违法用地、违法建设网格化防控工作负全面领导责任，落实政策制定、考核考评等工作。

组  长：朱全红

副组长：戴忠伟 徐桦表

成  员：金民赞 周  芬 李明昌 徐立标 杜士均 陈 刚

何建彪 张锡峰 袁志坚 童浩虎 颜吉潮  王 华

陈利斌

领导小组下设办公室（简称控违网格办），设在街道城监中队，办公室主任由徐桦表同志兼任，负责违法用地、违法建设网格化防控工作的统一协调、信息搜集、通报监督等工作。

三、主要任务与工作措施

违法用地违法建设网格化防控工作的主要任务是建立一张防控网络，用于第一时间发现新增违法用地和违法建设，确保及时迅速处置，达到控制“两违”行为蔓延。本通知规定的违法建筑，是指未依法取得规划许可或者未按照规划许可内容建设的建筑物和构筑物，以及超过规划许可期限未拆除的临时建筑物和构筑物，包括城市、镇规划区内的违法建筑和乡、村庄规划区内的违法建筑。违法用地，是指违反《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规规定，未依法取得相关审批许可私自占用、使用土地，擅自处置土地的行为。

街道违法用地违法建设网格化防控工作的主要措施是：

（一）建立违法建设防控责任网

依托原有社会管理创新中“网格化管理、组团式服务”的网格划分，将辖区分为18个大网格，即18个村（社区），分三级网格管理落实三级控违责任。

第一级责任主体是“网格化管理、组团式服务”中的街道级服务团队，联系村（社区）的机关干部组长为第一责任人，其他联系村（社区）的干部，对联系村（社区）控违情况负连带责任。主要职责是：组织联系村（社区）的巡查机制和巡查制度的落实，督促村（社区）开展巡查，及时收集村（社区）的新建“两违”情况，并向街道网格化“两违”防控工作领导小组反映。

第二级责任主体是“网格化管理、组团式服务”中的村（社区）级服务团队，各村（社区）的主要领导是该村（社区）发生的违法建设情况的第一责任人；各村（社区）的三委班子、大学生村官等对辖区控违工作负连带责任，主要职责是督促巡查员开展巡查和配合执法部门开展“两违”建设初发阶段的纠正工作，劝告制止并督促信息员及时上报街道控违网格办；在拆违时，配合做好强拆对象的思想工作。

第三级责任主体是“网格化管理、组团式服务”的网格服务分队，各网格级服务分队队长对该网格内发生的违建情况负主要责任，居住在各网格内的村（社区）干部、党代表、村民代表、志愿者等应第一时间巡查、发现违建行为，及时劝告并报告村（社区）负责人、信息员，在拆违时配合做好强拆对象的思想工作。

对出现下列行为之一的，街道按照三级责任主体追究相关责任人的责任：

1.各村（社区）对各自管辖范围内的违法用地、违法建设未能及时发现，导致违法建筑物、构筑物建成的；

2.执法主体在调处和拆除违法建设过程中，相关村（社区）负责人不到拆违现场或散布不利拆违言论或通风报信等不积极履行职责行为的；

3.村级集体组织非法出租、买卖土地或村干部带头违法建设、纵容包庇违法建设的；

4.其它有失职渎职、违法违纪行为的。

（二）建立违法建设防控巡查网

街道控违网格办要划分街道专职巡查网格，每个网格落实一名执法队员或其它有关人员担任专职巡查员，实行365日片区巡查，密切掌握新发“两违”动态，当场制止、劝阻拆除，立争发现一起当场制止一起，并及时报告上级职能部门。具体专职巡查办法和网格划分由街道控违网格办另行制订。

村（社区）要以原有网格服务团队、分队为基础，明确控违巡查网格，落实网格巡查员和巡查信息员，在本辖区内实行定人、定岗、定责、定时巡查“两违”情况，及时发现、制止、上报，配合街道和职能部门开展拆违工作。各村（社区）要在2014年3月15日前完成控违巡查网格及巡查信息员的组建工作并上报街道控违网格办。

（三）建立违法建设防控查处网

街道集镇范围内的违法建设行为，由区城市管理行政执法局城西中队负责查处。

集镇范围外的街道其他区域内的违法建设行为，由街道办事处以区城市管理行政执法局名义查处。

其他涉及农用地、林地、交通道路、堤塘水库、河流湖泊等的违法建设行为，按照《上虞市违法用地违法建设网格化防控管理办法》中的规定，由相关业务部门查处。

（四）建立违法建设防控监督网

1.建立健全信息报送机制。违法用地、违法建设情况实行即时报和月报相结合的形式，由各村（社区）的控违巡查信息员落实信息报送。各网格内一发现有新发违法用地、违法建设情况的，网格巡查人员及时告知巡查信息员，由巡查信息员第一时间致电街道控违网格办；巡查信息员每月30日前将辖区各网格内的本月新发违法用地、违法建设情况汇总上报街道控违网格办，如不报告的认为是零报告。“网格化管理、组团式服务”中的街道级服务团队每月至少4次对联系村（社区）的新发违法用地、违法建设情况进行及时收集，督促巡查信息员及时上报街道控违网格办。

2.建立健全督查通报机制。街道控违网格办每季度对各村（社区）的控违工作进行一期通报，通报内容包括巡查信息报送情况、拆违工作落实情况等，并作为该年度对各村（社区）的年度考核和双争目标考核的重要依据。

3.建立健全考核奖惩机制。街道将网格化违法用地、违法建设防控工作纳入到对各村（社区）的年度考核和双争目标考核。对各村（社区）网格长、网格巡查员和巡查信息员实行考核，对违法用地、违法建设防控工作不力，由街道专业巡查人员发现或群众举报，网格信息员没有发现的按考核要求扣除年度考核和双争目标考核分；街道联村（社区）干部月度考核与联系辖区的违法用地、违法建设网格化防控工作挂钩，街道联片领导月度考核与联系片区的违法用地、违法建设网格化防控工作挂钩。街道控违网格办负责制定、落实考核办法，加强督促检查。

本实施意见自2014年3月1日起试行。

四、工作要求

（一）加强领导、明确责任。各村（社区）及全体工作人员要充分认识违法用地、违法建设网格化防控工作的重要性、艰巨性和长期性，统一思想，坚定信心，攻坚克难，按照实施意见及工作目标，建立领导负责制，落实常态巡查和管理机制，结合实际积极开展控违巡查工作。

（二）各方联动、形成合力。各村（社区）及全体工作人员要服从街道违法用地、违法建设网格化防控工作领导小组的统一指挥，各司其职，协同配合，整合资源，顺势而为，形成违法用地、违法建设网格化防控工作“一盘棋”的良好局面。各村（社区）及相关办线还要及时受理因控违拆违工作带来的各类群众诉求问题，各村（社区）的服务团队和各网格服务分队要积极协助街道，分层分类、上下联动做好解释、宣传、调处、答复和反馈工作，把不稳定因素消除在萌芽状态。

（三）广泛宣传、深入引导。各村（社区）及企事业单位要开展党员、干部自觉抵制违法建设的活动，积极参与违法用地、违法建设网格化防控工作，配合街道、村（社区）两级服务团队开展控违巡查工作，创造良好的社会氛围。

附件1：《东关街道违法建设防控网格化划分情况表》

附件2：《东关街道行政村（社区）违法建设防控网格化划分情况表》