各乡镇人民政府、街道办事处、区直有关部门和单位：

为深入推进城市道路交通拥堵治理工作，进一步突出工作重点，加大工作力度，按照规划精细化、建设民生化、管理智能化和宣传常态化的要求，根据《上虞区2013-2017年城市道路交通拥堵治理工作实施方案》的精神，特制订2014年度上虞区城市道路交通拥堵治理工作实施方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中全会和上级有关会议精神为指导，进一步健全“政府主导、部门联动、社会参与”的工作格局，全面实施规划、建设、管理、保障“四位一体”的综合治理措施，着力优化城市功能布局，完善城市交通网络，优先发展公共交通，调节交通需求总量，建设智慧交通系统，加强交通秩序管理，营造畅通、绿色、文明、高效的城市交通环境。

二、工作目标

按照五年治堵工程的总体部署，突出优先发展公共交通，优化交通组织管理，优化城市路网和停车系统，力争全区城市交通拥堵治理工作在绍兴市排名靠前，坚决实现“交通拥堵状况明显改善，老百姓满意度明显提高”的工作目标。

三、重点工作

（一）以提高公交分担率为龙头，优先发展公共交通。着眼于“便、快、密”，建设完善公共交通体系，引导市民公交出行，努力实现主城区公交分担率比上年提高2个百分点。

⒈加快推进城乡公交一体化规划方案编制和评审工作。科学制订方案，加快建成“保障更有力、服务更优质、设施更完善、运营更安全、管理更规范”的城市公共交通系统，确立以公共交通为导向的城市发展模式。

⒉加大公共交通站场设施建设。确保城南公交站等主要站场建设项目落地，适时调整完善城区公交线路，根据城市道路建设状况、居民出行实际要求，开行一条公交线路，进一步提高城区外围道路交通分担能力；今年新增公交车站点4个，公交首末站2个，启动实施乡镇“二级公交运营模式”。

⒊优化城市公共交通的组织。科学规划和调整公交线网结构，加强公共交通与其他交通方式的衔接，大力提高公交站点覆盖率，加大公交运力投放，计划新增城区公交车辆12辆，提升公交车辆档次和舒适程度。

⒋加快建设公共自行车系统。要按照“扩面、增点、提质”的要求，加快公共自行车系统建设，新增公共自行车600辆人。进一步倡导绿色出行方式，满足近距离出行和解决公交出行最后一公里问题。

⒌深入开展“百线公交提速”活动。在进一步巩固第一批“百线公交提速”成果的基础上，在城区范围内继续深入开展第二批“百线公交提速”活动，今年新设提速线路2条，并达到公交车辆主干道高峰时段平均运送时速提升10%的目标。

（二）以保障畅通为目标，完善城市路网系统。着眼于“建、改、连”，更加重视城市道路的网络完善、功能提升和管理挖潜，构筑以公交、自行车、行人优先为导向的畅达、集约、安全的道路交通体系。

⒈加快城市道路交通规划体系建设。针对交通拥堵点，分析道路拥堵原因，合理编制《交通治堵节点改造规划设计》，提出工程改造和管理改进措施。

⒉加快城市道路系统建设。加大城市外围路网建设，着力完善骨干路网体系，完善城市路网建设，提高城市支路网密度，计划新建改建城市道路3公里，打通断头路3条。

⒊加快城市交通拥堵点改造。重视道路设施的功能提升和管理挖潜，改善道路环境面貌，保障道路正常运转，今年计划改善城市交通拥堵点3处。

⒋加快城市慢行系统建设。进一步完善步行和自行车交通系统，保障步行和自行车的基本路权，营造安全、便捷、舒适的出行环境。

⒌加快增强抗灾应急的能力。要完善应急预案，对各类突发性的影响城市交通的事件要做到有人管、有制度管；要加大投入，提高抗灾的能力，特别是应对雨雪冰冻天气、城市内涝等常见性的灾害，必须化大力气研究对策、增加投入，努力减少因灾害天气对城市交通的影响。

（三）以缓解停车难为重点，加快建设停车系统。着眼于“建、改、归、减”，构建与道路容量相协调，布局完善和结构合理的停车系统，停车利用效率明显提高，停车管理水平明显提升，停车秩序明显改善。

⒈推进专用停车位建设。计划全年新增公共停车泊位1000个，推进停车矛盾突出的大型商场、居住区、医院、学校等周边的公共停车场建设。

⒉加快居住区停车位改造。推进居住区内部停车泊位挖潜及改造，完成主城区2个旧住宅小区（2005年前交付）“绿改停”工程，新增停车位100个。建立完善停车设施共享利用的协调机制，鼓励倡导单位与居民区实施错时停车。

⒊完成地下空间停车功能归位整治工作。全面整治地下停车空间功能挪用现象，对涉及违法挪用的无条件恢复地下空间停车功能，并完成2处地下空间停车功能归位各30个以上。

⒋有计划减少道路路面停车位。中心城区主要道路不得新设道路路面停车位。道路路面停车位在上年末基数上减少100个，并同步恢复被占用的机动车、自行车和步行道。

⒌制订差别化停车收费政策。有针对性地选择城区主要易堵路段进行调研，采用路内高于路外、高峰高于平峰、地上高于地下、主干道高于支路的差别化停车收费政策，有条件的情况下组织实施。

（四）以提高守法率为内容，优化城市交通秩序。着眼于“广度、深度、力度”，进一步加强交通秩序管理，优化交通组织，缓解城市交通压力。

⒈稳步扩大治堵重点道路范围。在巩固市民大道、人民中路两条治堵重点道路的基础上，推出第二批治堵重点道路江扬路、渡江路，实现治堵重点道路路口机动车交通守法率达到90%以上，非机动车和行人交通守法率达到80%以上。

⒉推动实施循环交通组织工程。在去年制订《城市循环交通组织实施方案》基础上，全面推进方案的落实实施，计划完成1个区块3条道路的循环交通组织实施工程，使城市交通总体通行效率有较为明显的提高。

⒊加大对影响交通畅通的违法行为的查处力度。继续从严查处九类影响交通秩序的严重交通违法行为，进一步加大对机动车违法停车、违法使用公交专用车道和占道违法经营等的查处力度，治堵重点道路基本杜绝违法停车，保障城市主干道、非机动车道和人行道畅通，推动公众低碳绿色出行，开展“黑车”整治，优化出行结构，缓解城市交通拥堵。

（五）以整合提升为基调，加快推进交通信息化。着眼于“建设、整合、提升”，深化城市交通信息资源的整合开发，加强交通信息的分析利用，全面提升交通信息化应用水平。抓紧实施交通智能化建设管理项目，在细化已有规划的基础上，初步建成集城市道路规划、建设、公交、停车和秩序管理为一体的城市智能交通管理系统和交通运行指数系统，进一步规范城区道路红绿灯调控、标志标线的设置，推进智能化交通管理，将智能化系统在全市各个路口实施，同时配以城市交通诱导系统，实现全区智能化管理系统的全覆盖。

（六）以教育引导为平台，创造良好的舆论氛围。着眼于“教育、宣传、引导”，进一步加大宣传力度，营造人人关注交通安全和城市畅通的良好氛围。通过组织开展“关爱生命、文明出行”、“公交周活动”、“礼让斑马线”、“星级驾驶员”评选等文明交通主题实践活动，选树文明交通先进典型；通过交通安全教育学校阵地加强对驾驶人源头管理，提高驾驶人文明素质；通过学校加强对学生的交通安全教育；通过组织机关干部、交通志愿者上街进行交通文明劝导、上路执勤等活动，营造开展城市道路交通拥堵治理强大声势和文明出行、交通安全的良好氛围。

四、保障措施

（一）加强组织领导。切实加强对治堵工作的领导，要配强配优治堵工作力量，建立健全各部门合力推进治堵工作的机制，结合本单位实际，采取扎实有效措施，力求治堵工作取得实效。区级相关职能部门要认真履职、密切配合、集中力量采取综合措施，推进全区治堵工作有效开展。

（二）严格督查考核。将治理城市交通拥堵工作目标任务完成情况作为年度目标责任制考核重要内容。实行每月通报、每季度督查、年度考核等制度，考核结果与领导干部考核奖惩相挂钩。对治理城市交通拥堵工作不力的单位，采取通报批评、新闻媒体曝光及组织处理等措施。

（三）强化制度保障。要确保各项规划落到实处。加大政策支持力度，加大对城市基础设施建设和城市交通管理方面的资金投入，并在财政投入、资金安排、路权优先、信号优先、用地保障、设施建设等方面推进治堵工作。

附件：2014年上虞区城市道路交通拥堵治理工作任务分解表

绍兴市上虞区人民政府办公室

　　　　　　　　　2014年4月9日